農家樂消防安全問題及對策探析

隨著社會主義市場經濟的快速發展，旅游業的發展已經很熾熱，農家樂的興起推動了住宿業迅速發展。但由于此類出租房耐火等級低，加之農家小院主人的消防安全意識淡薄、自防自救能力差、對火災隱患的認識不足等因素，致使農家樂的火災隱患大量存在。如何做好農家樂的消防安全管理，關系到整個社會消防安全體系的建設問題。筆者結合工作實踐就當前農家樂的消防安全工作談幾點認識。

一、農家樂發展現狀及存在消防問題

（一）我國農家樂當前發展現狀

農家樂在我國興起于1987年的四川成都城郊，吃農家飯、住農家院、享農家樂，兼農、家、樂三大特色于一體，逐漸形成“農家樂”這一專有名詞。

黨的十九大以來，中央和各級政府持續加大鄉村旅游支持和指導力度，農家樂成為鄉村旅游的新熱點。農家樂已經成為我國當前境內外旅游中最活躍、最突出、最具特色的休閑旅游之一，經營模式也逐漸由單一農戶發展到一定規模企業，經營的內容也由單純餐飲發展到田園風光、民俗習俗、設施體驗、文娛娛樂等多種集合形式。據統計，截至2020年，全國形成300萬家農家樂，鄉村旅游年接待游客超過20億人次。

（二）當前農家樂存在的消防問題

我國農家樂數量雖然逐年遞增，但總體發展水平仍處于起步階段。目前，主要存在以下問題：

一是缺少國家法律層面的明文規定。農家樂是近年來新興的旅游形態，其用地性質、使用性質、建筑結構、經營方式等都具有其自身的特殊性，在很大程度上難以符合現行的法律法規和國家技術規范標準的相關規定。而相關監管部門的法律法規中沒有針對此類情形做出具體規定。雖然住建部、公安部、文化和旅游部2017年出臺了《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》規定，但該《導則》只是對其中的一部分進行了明確，還有一大部分不在此范圍地沒有具體明確，如何按照現行法律法規和技術標準執行，各地在標準認識適用都難以統一，有時還存在不知如何開展監管的顧慮。

二是缺少合法的行政許可手續。農家樂如何定性，如何進行管理。各地認識不一，有的將農家樂納入旅店業管理，有的將農家樂納入餐飲業管理，有的甚至均未納入管理范圍，存在部門監管盲區。根據2011年修訂實施的《旅店業治安管理辦法》要求，“開辦旅館，其房屋建筑、消防設備、出入口和通道等，必須符合《中華人民共和國消防法》等有關規定”，而大部分農家樂業主在經營前都沒有辦理國土、規劃、消防等行政許可手續。

三是消防設施基礎條件欠缺。大多數農家樂均位于所在城市的郊區或是城市邊緣的農村地帶，所在鄉鎮、街道、村的消防隊伍、消防車通道、消防水源等基礎消防設施建設還跟不上經濟社會發展。部分地區的農家樂在建設過程中，無具體規劃，邊建邊改，整體布局不合理，建筑連片布置無間距、道路通道狹窄寬度不足，一旦發生火災，極易形成“火燒連營”。而農家樂主要是由農民或者租戶投資經營，消防基礎建設投入需要基礎規劃和資金投入，業主很難在建設之初考慮全面和難以承受建設改造的投資。

四是建筑工程主體先天不足。目前，大部分農家樂建筑的主體結構是由原農村的住宅、新建木屋、采用鋼、木質結構等建筑改擴建而成，普遍在建筑耐火等級、防火間距、防火分區、疏散樓梯數量、形式、消防設施設置等方面，不符合現行國家規范及標準要求，存在“先天隱患”。遺留下的諸多問題隱患，在實際經營中也很難再次通過整改，滿足國家現行規范要求。

五是消防安全意識亟待提高。當前農家樂的經營者普遍缺乏消防安全意識，管理能力和水平有限，由于先天不足，后期制定的技術強化措施落實不到位，消防宣傳教育培訓跟不上，業主和從業人員安全意識淡化。在經營過程中，經常存在違規用火、用電、用氣、違規使用大功率電器、違章搭建彩鋼板、違規使用易燃可燃裝修裝飾材料及配置的消防設施，還有器材維護保養不到位等實際問題。

二、強化農家樂消防安全管理的具體舉措

（一）分類指導、因地制宜開展農家樂消防工作。農家樂的發展日益迅速，不斷增加，部分城市、鄉鎮、街區不斷仿建，成片開發建設農家樂。農家樂在部分地區已不是單純的農家小院，而具有了現代商業氣息。因此，農家樂的消防工作也要堅持分類指導、因地制宜的原則，既要嚴格執行現行消防法律法規和國家技術標準；又要具體問題具體分析，分類解決。

（二）加強對農家樂基礎消防設施的建設。農家樂聚集鄉、鎮、村的消防基礎建設應當納入當地政府工程，同時予以保障實施。尤其是農家樂集中分布區域，在開展消防規劃編制的同時，就要充分考慮當地的整體消防設施建設，要加大對消防市政管網、市政消火栓、消防車通道等基礎設施的規劃和建設。在市政供水管網暫時無法觸及的地方，要通過打地下深井、設置蓄水池、開發人工湖等方式解決消防用水難問題；在村隊道路建設方面，應該按照國家技術標準的要求，設置滿足消防車通行的基本道路寬度要求。在建筑主體耐火等級方面，應分類采取提高耐火等級、設置隔離帶、減少易燃可燃物等措施，改善消防安全基礎條件，降低火災發生風險。

（三）加強農家樂的日常監督管理。農家樂的消防安全工作是一項系統工程，要堅持農戶自建、自用、自管為主體，政府、行業主管部門監督指導為輔助的思路實施。要建立完善政府掛帥、各職能部門廣泛參與的消防安全體系，并且做到相互支持，相互配合，及時掌握情況，及時處置各種突發事件。農家樂建設之初，所建的建筑應當依法向當地主管部門申請辦理規劃、土地手續，建設中嚴格執行國家建筑安全、消防安全等標準要求。各地轄區鄉鎮、街道辦要發動各基層居（村）委會和派出所的作用，加強對房屋建設及租賃的消防安全責任制的落實情況的檢查，加強對農家樂消防安全的檢查，對檢查中發現的違法行為和火災隱患，要及時督促整改。

（四）制定消防安全細則或標準。為推進和指導農家樂安全發展，應當在國家層面統一制定可操作性強的農家樂消防安全細則或標準。由統一的標準來約束和管理農家樂的建設和經營。使農家樂在消防主體責任、建筑耐火等級、防火間距、安全疏散、消防設施設置、裝修裝飾材料、宣傳教育培訓等方面滿足最基本的消防安全條件，確保農家樂能夠滿足最基本的消防安全條件。

（五）提高農家樂從業者消防安全意識。消防安全，宣傳系于一半。農家樂經營者要集中開展教育培訓，不斷增強農家樂從業人員的消防安全意識，提高自防自救能力。基層派出所、居（村）委會要在農家樂較密集的場所設立永久性消防宣傳牌，并有針對性、經常性地開展形式多樣、內容豐富的消防宣傳教育活動，讓廣大從業者參與其中，使其從思想上高度重視消防安全，牢固樹立消防安全意識，切實使每一個人都掌握必要的防、滅火知識，在實際經營中真正做到“四懂”“四會”，強化農家樂“四個能力”建設，提高農家樂整體消防安全水平。

三、結語

農家樂是農村產業升級的重要舉措，是農民奔小康的有效途徑。當前，我國農家樂旅游的發展勢頭迅猛，參與人數眾多，農家樂消防安全工作需引起我們的高度重視，只有嚴格規范農家樂規劃和建設，進一步明確和改進農家樂的消防安全管理，才能科學指導和有力促進農家樂的安全發展。