消防救援隊伍與民間救援力量的聯勤聯訓

綜合性消防救援隊伍是消防救援發展的重要趨勢，是基于我國現代化治理體系提出的消防救援概念，同時也是解決當前我國災害事故、構建應急救援體系的重要措施。民間救援作為我國消防救援體系中關鍵部分，逐漸開展消防救援隊伍和民間救援力量的聯勤聯訓，對提升我國綜合消防救援水平有重要幫助，是保護人民生命財產安全的重要舉措。基于此，加強對消防救援隊伍與民間救援力量聯勤聯訓的研究具有十分現實的意義。

一、民間救援力量優勢分析

（一）國際交流限制較少

從國際交流方面來說，民間救援隊伍所收到的制約條件相對較少，政治因素、法律機制等干擾較少，可以積極參與到國際救災工作中，通過救災合作搭建彼此交流的平臺，促進綜合救援能力提升。我國民間很多救援隊伍在國際救援工作中發揮了重要作用，在參加這些國際救援工作中不斷積累經驗，進行國際經驗交流，自身綜合救災水平也有了顯著提升。

（二）人員構成靈活

專業消防救援隊伍中成員進入消防隊前年齡往往較小，且需要掌握一定專業技能，并接受關于滅火救援的專業培訓工作；而民間救援隊伍主要是志愿者臨時組成，很多志愿者在不同救援領域中具有相應的專長。如很多民間的救援隊伍組成中，有退伍消防戰士、無線電人才、紅十字救護培訓師、攀巖愛好者、戶外運動愛好者、醫生、山地教練等，甚至還包括各行業的從業者。正是由于民間救援隊伍人員構成呈現多元化特點，在進行現場應急救援工作中，有時候要比消防隊伍更加具有針對性。

（三）熟悉周邊場所

目前，我國消防救援隊伍實行“兩嚴兩準”（嚴肅的紀律、嚴密的組織，準現役、準軍事化）管理模式，且消防員日常活動區域集中在轄區以內，對于轄區外的風土人情、地理環境熟悉程度相對于民間救援隊伍來說還有很大不足。在面對大型跨區域自然災害救援處置時，需要救援隊伍能夠通過各類復雜地形進入現場實施救援，民間救援隊伍在和當地人員溝通、人員搜救方面，往往具有很大優勢。

（四）降低政府應急治理成本

民間救援力量充實到應急救援工作中，能夠彌補政府應急救援的不足，降低政府在處理應急救援工作中的成本，同時引導公民進行自救自助。應急救援本身存在突發性，政府以及消防部門即便能夠第一時間做出反應，但資源、人員調動都需要一定時間。很多民間救援隊伍，本身就立足于社會中，對附近應急救援事件往往能夠在第一時間參與進去，為專業救援團隊進入現場奠定基礎。

（五）有助于各類資源的整合

對于很多應急救援事件來說，民間救援隊伍可以實現多元主體參與模式，便于各類資源的有效整合。公共資源在很大程度上是應急救援事件處理的保障，在政府以及消防部門資源有限情況下，充分發揮民間救援力量，以政府為主導，形成多方參與主體的聯動機制，更能夠促進應急救援效率提高。

二、消防救援與民間救援力量聯勤聯訓機制構建措施

（一）積極構建救援例會機制

如果政府應急管理部門對志愿者進行直接管理，并將其納入到公共危機治理體制中，不僅會導致過高的成本，也影響應急治理效率。這就需要消防救援隊伍和民間救援力量能夠進行更加緊密的合作，以救援例會機制等形式，拓展兩者的相互交流。政府消防救援隊伍和民間救援隊伍之間，需要密切配合，同時具有相對明確的業務分工，形成相互補充與協調的工作關系，完善“大應急”網絡體系。定期組織例會，組織民間應急救援組織參加例會，能夠進一步強化社會應急救援體系建設，讓應急救援快速響應水平持續提升，促進消防救援隊伍和民間救援隊伍之間的良性配合。

（二）構建完善的信息共享機制

在應急救援事件中，能快速而又全面的獲取災害信息，是保證應急救援工作積極開展的前提。消防救援隊伍和民間救援隊伍之間的聯勤聯訓工作，也需要建立在信息共享基礎上。政府部門、消防隊伍以及民間救援隊伍之間，構建信息共享機制，利用微信群、釘釘等平臺，保證參與救援的各治理主體能夠對情況進行及時發布、反饋。當前，我國民間救援信息平臺不夠統一，往往都是自發或小規模的互通互聯，尚未生成統一的應急信息系統，對民間救援隊伍參與到救援事件中無法提供及時的信息支持。因此，需要充分借助現代化技術，形成一個動態化、并行性的信息共享機制以及信息通道，為災害救援提供發散式信息決策平臺。同構該平臺系統，無論是消防部門，還是民間救援力量，都可以及時獲取相應的信息，或者上傳反饋救援情況，為各治理主體參與救援提供科學的預測信息。同時，該平臺還可以根據預測信息，自動生成應對方案、資源調配方案等，幫助應急救援智慧以及決策。

（三）構建統一的應急救援調度機制

為了保證民間救援力量更好融入救援體系中，需要通過相關的篩選與評估過程，將專業能力強、素質高的民間救援隊伍納入到國際或地區應急預案體系當中。同時，政府部門需要和這些通過篩選的民間救援隊伍簽訂相關協議，在突發事件發生時，對各類社會資源進行統一調配，更好地參與到救援工作當中。另外，在應急預案當中，需要明確界定民間救援隊伍參與救援的方式、渠道，并對其進行相關的授權，保證其能夠彌補政府機構不可替代的職業功能，同時和消防救援隊伍一同構成一張協同網絡，為國家綜合性應急救援工作提供支持，最大化的吸納民間救援力量，實現對各類災害協同治理工作模式。

（四）構建消防救援隊伍和民間救援隊伍之間的聯合訓練機制

在綜合性災害治理概念下，各方救援力量需要形成聯訓機制，由國家應急管理部門牽頭，組間培訓基地，社會各類救援隊伍可以實現集中培訓，將應急救援訓練作為一種常態化的事業。通過聯合訓練后，還可以進行全國性、區域性的大比武、大練兵，消防救援隊伍、民間救援隊伍都可以參與其中，在相互比武競賽中學習彼此先進救援理念和技術，還能夠更加了解民間救援隊伍水平以及所擅長的領域，通過針對性評估，為其頒發相應證書。通過大比武可以選拔出一批尖刀能手，對其重點培訓，補充到國家救援隊伍輸送血液。同時，消防救援隊員在聯訓過程中，虛心學習民間救援隊伍中的優勢，尤其是一些特定救援領域知識，提升其綜合救援水平。

三、結語

通過上述分析可知，國家在應對火災、地震、爆炸、泥石流等災害事件方面投入了大量資源，隨著近年來對應急救援工作的重視，成立了應急管理部，逐漸形成了“大應急”救援理念，民間救援力量也在不斷發展壯大，在各類災害救援工作中扮演了極其重要的角色。為了更好地發揮民間救援力量的優勢，需要通過各類有效渠道，構建消防救援與民間救援力量聯勤聯訓機制，形成合力，進一步推動具有中國特色的應急救援事業健康發展。