消防行政執法存在的問題及優化策略

■ 楊戰國 石景山區消防救援支隊

經濟在不斷地提升，人們的生活水平也有所改善。越來越多的人涌入大城市，此時各種高樓大廈也拔地而起，滿足了人們的住房需求，卻增加了火災隱患。為了保證人民能夠安居樂業，就必須堅定不移地開展消防行政執法工作，該項工作屬于消防監督管理的一項重要內容，是消防機構對相關人員實施檢查的一種方式，是促進消防法制建立提升的重要措施。通過對目前消防行政執法過程中存在的問題深入進行探究，不斷優化當下消防行政執法的質量。

一、消防行政執法的概述

消防行政執法是基于法律對消防領域的實施主體進行監督，或者是消防行政部門在進行執法時的一種過程，這是一種規范性執法的行為。規范性具體體現在法律范圍之內，根據法律的相關標準執行相應的管理以及程序，同時是為了達到一種較為公平的執法目標的行為。消防行政執法具有自由裁量權，該權利體現在其可以在某個范圍內自由使用權利，如在進行行政處罰中，對于處罰的力度和形式可以自由選擇。從消防行政執法的概述可以看出，它具有一定的法律性質的。但是在法律性質之下，又有過多的自由權，這種自由權就使得行政執法環節會出現各種各樣的問題，也影響了消防行政執法的質量[1]。

二、消防行政執法存在的問題分析

（一）缺乏規范的消防行政行為

消防行政執法是對消防工作的一種保障，但是具體人員在進行消防行政執法環節，走形式主義較為嚴重，并未依據改革的相關內容嚴格執行。有些監督員自身對于消防相關的法律法規就不明確，在執法的過程中缺乏規定性，比如未規范填寫文書，沒有充分地對事件進行調查和取證，在不了解技術適用范圍的情況下，必然會導致監督執法環節的松懈。在具體執法的過程中還停留在原有的重數據輕效能，重懲罰輕教育領域。除此之外目前各個地區的執法體量在不斷增加，人均監管的數量較大，但是監督執法人員的數量卻較少。甚至在該崗位中存在頻繁調崗、換崗的情況，也影響了整體消防行政執法工作的質量。

（二）未有效落實消防執法的責任制

在消防機構內部未準確的劃分相關責任人的管理范圍、權限，導致消防執法者在工作環節出現僥幸心理。比如有些消防安全重點管理單位目前還沒有落實三級管理，這也使得監督環節效率堪憂。而隨著消防安全管理的改革，重點單位的數量在不斷增加，對其漏管，必然會使得各種問題頻出。很多重大的隱患難以被監管、被排查。除此之外，對于重大隱患的排查以及監管力度也不夠，并沒有嚴格依照法律的規定對相關單位進行檢查。通常對一些消防的違法行為，需要進行行政處罰，比如向當地人民政府反應，責令其停產，但是具體在執行環節往往并未執行，甚至出現了違規收費、越權行政等一些不良現象[2]。

（三）消防執法改革的進度和上層配套法規政策不相適應

就目前而言，消防行政執法環節除了應用新修訂的消防法修正案之外，其余還是使用改制之前公安部門所出臺的法規。比如在公眾場所開業，相關消防執法內容規定需要向其進行消防的安全檢查，并對其進行承諾管理，但并未規定如何承諾，這也導致基層在實施的環節隨意性較大。其次根據相關通知，住房和城鄉建設部門承擔救援機構的審核以及驗收工作，這也就使得一些新的工程項目，消防部門無法了解，更不能夠進行監管。除此之外在執法環節，派出所、消防機構以及監督管理部門權責劃分不明，甚至存在權力交叉的情況，這也造成了整個責任的追究變得更加困難。

三、優化消防行政執法的策略

（一）規范、細化消防法中的相關條例，為消防執法提供依據

消防法修正案的深入以及集體轉制的實施，必然會使一系列與之配套的法律法規需要重新修訂，避免出現執法過程中的空白現象。首先要以消防執法改革意見作為主體，對現有的消防管理模式進行創新，保證整個管理模式的科學性、公平性和高效性，繼而推動整個消防執法走向專業化和規范化。其次對現有的消防聯勤機制進行完善，對基層監督執法力量較為薄弱的地方進行緩解。比如在當下社會高樓建筑較多，企業也在不斷增加，但是火災的覆蓋層面卻較少，這也必然會影響居民的安全。因此，必須實現消防執法的全面覆蓋，不斷地提升業主的防火意識和能力。另外基于和住房和城鄉建設部門權責不明的情況，則需要建立溝通機制，將各自雙方的責任和權利進行明確。比如住房和城鄉建設部門在驗收相關工程時，必須將驗收的相關內容同步到消防部門，保證消防部門能夠對新的單位及時監管，避免出現相互扯皮的情況。對于重點單位的管理要通過立法的方式，明確需要管理的范圍和標準，要在實際現狀下深化標準。如根據單位面積、類型等設置管理的方法，像面積較小、隱患也少的單位，則可以建設微型站，通過培訓的方式，提升單位人員的消防能力。

（二）建立完善的消防安全責任體系

只有明確好消防安全責任體系，才能夠保證消防行政執法人員能夠認真地完成每一項工作，同時也能夠提升整個消防行政管理的規范性和質量。首先需要對現有的消防組織結構進行優化，為建立責任體系提供保障。在各級領導干部的政績中，融入消防工作的相關績效考核，將消防行政執法工作當成一種政府的基礎工程，提升其重要度。通過制定評價體系，將消防安全責任落實到每一個責任主體中，保證責任主體能夠不缺位。其次發揮出考核指揮棒的作用，建立安全問責制，從傳統相關部門的“要我干”轉變為“我必須干”，建立一種多元化的責任主體模式。除此之外為了提升單位的配合度，也可以融入消防安全績效，將消防安全績效作為企業信用的一種評估內容，促進企業提升自我的責任感。像一些規模較大的單位，可以鼓勵其買火災事故保險。最后還要加強消防文化教育，將知識的培訓轉變為企業文化、社會文化，滲透到生活的方方面面，不斷地提升社會各個行業對消防安全的認知[3]。

（三）加強培訓，提升行政執法人員工作的規范性以及道德意識

行政執法人員是在整個消防行政執法過程中起關鍵作用的一個主體，其是保證消防行政執法監督效率的載體，也是提升整個行政執法規范性的保障。因此必須通過培訓，提升執法人員工作的規范性以及道德素質。首先需要加強信念教育，引導消防執法人員堅定信念，提升職業操守。可以通過講座、案例法等方式，培養消防執法者的法治思維，提升執法者的基本素質，保證執法的規范性。其次營造良好的升職以及學習渠道，通過大規模的培訓以及比賽，訓練出一批素質高、能力強的消防監督員，可以通過實體培訓班進行輪崗訓練。最后建立資格考試制度，保證每一個工作者都具備法律的意識，了解消防執法的規定。如在招聘環節，提高要求，必然需要參與資格考試，且考試合格之后才可以上崗。已經在崗的人員，也需要通過考核，才可以獲得進一步的發展。通過培訓和教育的方式，不斷地優化消防行政執法人員的能力，提升整個行政執法的規范性。

經濟的快速發展，使得當下社會人員流動的頻率在增加。尤其是城市內部涌入了大量的工作者，各種新型的建筑物也開始出現。人員密集、建筑物功能較為復雜，也使得火災發生的概率增加。作為消防行政執法人員，必須優化行政執法工作，提升行政執法的規范性，保證人民日常生活的穩定性。