大型?；髽I(yè)專職應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)探討*

張春艷 茆文革 孫佳佳 吳菲

(江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 南京 210042)

0 引言

近年來國內(nèi)發(fā)生多起重大?；髽I(yè)安全事故，如2017年連云港“12·9”重大爆炸事故、2019年江蘇響水天嘉宜“3·21”特別重大爆炸事故等，為各大?；髽I(yè)一遍遍敲響了警鐘，也給企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。作為企業(yè)圍墻以內(nèi)的“駐防部隊”，企業(yè)內(nèi)部的專職應(yīng)急救援隊伍成為應(yīng)急救援不可或缺的重要力量。企業(yè)應(yīng)急救援隊伍不能僅僅定位為一個救火隊，還可以通過現(xiàn)場消防巡查、特殊作業(yè)監(jiān)護(hù)、預(yù)警平臺監(jiān)控等手段，做好事故防范，消滅事故苗頭，并在事故發(fā)生后能快速響應(yīng)，及時、高效、有序處置事故。大型危化企業(yè)專職應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急救援能力主要體現(xiàn)在隊伍人員組成、裝備物資配備、專業(yè)救援能力和自我保障能力等多個方面。政府和企業(yè)可以從優(yōu)化應(yīng)急救援隊伍人員構(gòu)成、多形式提升人員業(yè)務(wù)水平和專業(yè)救援技能、構(gòu)建?；肪仍犖閷I(yè)應(yīng)急救援培訓(xùn)平臺和培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)高精尖應(yīng)急救援裝置配備、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費(fèi)保障等方面予以入手，全方位提高大型危化企業(yè)應(yīng)急救援隊伍能力水平。

1 大型?；髽I(yè)應(yīng)急救援隊伍現(xiàn)狀分析

1.1 大型危化企業(yè)定義

本文中危險化學(xué)品企業(yè)是指所有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)、危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)(含加油站，無儲存設(shè)施的企業(yè)除外)，簡稱?；髽I(yè)。大型企業(yè)是指超過《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)中型企業(yè)上限的企業(yè)。對于危險化學(xué)品生產(chǎn)和使用化工企業(yè)來說，從業(yè)人員不少于1 000人，且營業(yè)收入不少于40 000萬元即為大型；對于危險化學(xué)品倉儲企業(yè)來說，從業(yè)人員不少于200人，且營業(yè)收入不少于30 000萬元即為大型。

1.2 大型?；髽I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)十三部委聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》(公通字[2016]25號)，生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學(xué)危險品的大型企業(yè)應(yīng)建立專職消防隊；距離綜合消防隊或政府專職消防隊較遠(yuǎn)(綜合消防隊、政府專職消防隊接到出動指令后到達(dá)該企業(yè)的時間超過5 min)，且火災(zāi)危險性較大的其他大型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)152-2017)的要求，其他消防站(包括企業(yè)消防站)的建設(shè)可參照該建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，具體企業(yè)要建成何種規(guī)模的消防站未作詳細(xì)說明，但一些地標(biāo)對此予以了補(bǔ)充。以江蘇省為例，江蘇省出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)(DB32/T 3293—2017)《企業(yè)專職消防隊建設(shè)和管理規(guī)范》，該規(guī)范明確說明：主要港口內(nèi)的石油化學(xué)危險品碼頭、大型石油化工企業(yè)要建立特勤消防隊，中型石油化工企業(yè)應(yīng)建立一級普通消防隊。

1.3 大型?；髽I(yè)應(yīng)急救援隊伍能力提升面臨關(guān)鍵問題分析

(1)應(yīng)急救援隊伍數(shù)量建設(shè)不足

根據(jù)上述政策規(guī)范的要求，生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學(xué)危險品或距離城市消防站較遠(yuǎn)的大型?；髽I(yè)存在專職應(yīng)急救援隊伍應(yīng)建未建的現(xiàn)象。以南京為例，根據(jù)2019年統(tǒng)計情況，南化、揚(yáng)子石化及一些油庫建有專職應(yīng)急救援隊伍，一些大型化工廠、煉油廠僅上報了兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況。

(2)應(yīng)急救援隊伍功能定位單一

企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍多定位于滅火，僅僅作為一個“救火隊”在運(yùn)作[1]，有毒有害氣體泄漏、易燃易爆液體泄漏、劇毒品泄漏等方面的應(yīng)急救援能力相對薄弱。出現(xiàn)此類事故時，企業(yè)多依賴懂生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施和危化品特性的工程技術(shù)人員進(jìn)行處置，這方面的應(yīng)急救援超出了很多企業(yè)內(nèi)部專職應(yīng)急救援隊伍的既有功能。

(3)應(yīng)急救援隊伍專業(yè)能力欠缺

企業(yè)專職應(yīng)急救援人員多為非應(yīng)急救援相關(guān)專業(yè)出身，接收系統(tǒng)化的正規(guī)培訓(xùn)不夠，特別是在先進(jìn)的應(yīng)急裝備使用和維護(hù)、企業(yè)所涉及危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急處理知識、災(zāi)情發(fā)展趨勢的研判等方面。當(dāng)?shù)匚ｋU化學(xué)品應(yīng)急救援領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基地的缺乏也對企業(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)工作造成一定的影響。隊伍中危化品行業(yè)專家或技術(shù)人才比例偏少，隊伍整體專業(yè)素質(zhì)有待提高。

(4)應(yīng)急救援隊伍資金投入不足

應(yīng)急人員數(shù)量及裝備力量配備不足的一個重要原因就是經(jīng)費(fèi)保障不到位，資金的投入受企業(yè)經(jīng)營狀況影響比較大。經(jīng)費(fèi)投入不足會導(dǎo)致應(yīng)急救援人員待遇比較低，無額外經(jīng)費(fèi)保障和救援補(bǔ)貼，人員流動性大，救援隊伍不穩(wěn)定，招錄相對困難，進(jìn)而影響了隊伍的戰(zhàn)斗力[2]。

(5)應(yīng)急救援隊伍用工方式待規(guī)范

根據(jù)《勞動法》及《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》(公通字[2016]25號)中的相關(guān)要求，企業(yè)專職消防隊?wèi)?yīng)依法規(guī)范用工，不應(yīng)采取勞務(wù)派遣用工方式。但根據(jù)小范圍抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)建立救援隊伍存在勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)象。

(6)應(yīng)急救援裝備配備不到位，更新不及時

大型?；髽I(yè)所配應(yīng)急救援裝備和物資，其數(shù)量和質(zhì)量都有待提升。例如處置石油化工生產(chǎn)裝置及儲罐燃爆事故等大型特殊災(zāi)害事故的高精尖裝備配備不足、智能化和自動化程度較低、質(zhì)效較差，影響救援的及時性和有效性。另外，很多救援隊伍建成后缺乏正常的裝備投入、維保和更新機(jī)制，裝備陳舊老化，影響搶險救援時的應(yīng)急使用。

(7)應(yīng)急救援預(yù)案有待完善

部分危化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案存在缺乏實戰(zhàn)性、可操作性和針對性等問題。例如，既有應(yīng)急預(yù)案存在危險源辨別不細(xì)致、事故的應(yīng)急處理方法不恰當(dāng)、人員分工不合理、對于周邊風(fēng)險防范性不強(qiáng)、未與周邊企業(yè)做好連接、信息共享滯后等問題[3]。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援隊伍開展實戰(zhàn)演練的指導(dǎo)性文件，一定要確保其合理性和科學(xué)性。

2 政府對大型危化企業(yè)應(yīng)急救援隊伍管理問題分析

2.1 相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)不完善

鑒于消防救援歸入應(yīng)急管理部門不久，應(yīng)急管理部門對企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍的管理方式尚未理順。按照以往的管理模式，以江蘇省為例，根據(jù)蘇政辦發(fā)〔2011〕170號《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多種形式消防隊伍建設(shè)的意見》，凡法律、法規(guī)明確要求建立專職消防隊的單位，必須依法建立專職消防隊，并報當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗收。但是專職消防隊驗收或考核的標(biāo)準(zhǔn)缺乏，僅參照J(rèn)B 152—2017《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和GB 30077—2013《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》來予以判別，依據(jù)并不充分。

2.2 培訓(xùn)服務(wù)不到位

危險化學(xué)品的性質(zhì)決定了其應(yīng)急救援隊伍多方位、高質(zhì)量、專業(yè)化的培訓(xùn)需求。但是目前多地的危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍存在培訓(xùn)方式單一、無正規(guī)訓(xùn)練場地、無系統(tǒng)培訓(xùn)大綱、缺乏聯(lián)合演練等問題，隊伍的組織指揮能力、隊員的專業(yè)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)水平和綜合實戰(zhàn)救援技能均有待提高，而這與當(dāng)?shù)卣呐嘤?xùn)服務(wù)是否到位有著很大的關(guān)系。

2.3 政府對應(yīng)急救援隊伍支持力度不夠

救援隊伍日常支出及救援經(jīng)費(fèi)缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策支持。某些政府為當(dāng)?shù)卮笮突て髽I(yè)的應(yīng)急救援隊伍建立省市級應(yīng)急救援基地，此類應(yīng)急救援隊伍得到政府經(jīng)濟(jì)上的幫扶。除了這類隊伍，其他企業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和運(yùn)營管理，政府缺乏經(jīng)濟(jì)方面的支持。而這些隊伍的運(yùn)營維護(hù)受到企業(yè)當(dāng)年的營運(yùn)狀況影響較大，在企業(yè)有經(jīng)濟(jì)困難時，從安全的角度，也急需要政府的幫扶。新的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》規(guī)定：“應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決?！痹摋l例體現(xiàn)了救濟(jì)原則，也突出生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效解決了應(yīng)急救援費(fèi)用承擔(dān)難題，但是仍沒有消除參與救援的其他企業(yè)應(yīng)急救援隊伍的顧慮，他們的利益如何得到充分的保障需要政府進(jìn)一步明確。

3 加強(qiáng)大型?；髽I(yè)專職應(yīng)急救援隊伍應(yīng)對措施探討

3.1 企業(yè)層面

(1)完善企業(yè)應(yīng)急救援管理

疏理企業(yè)內(nèi)部可能發(fā)生的燃爆事故、有毒有害物質(zhì)泄漏事故、機(jī)械傷害等各種事故類型，從人員、裝備、物資等方面予以考慮，制訂科學(xué)、合理、有效的應(yīng)急預(yù)案[4]。對于周邊外來風(fēng)險，也應(yīng)調(diào)查和評估，共同做好風(fēng)險防范工作。通過安全檢查、企業(yè)事故預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)等手段，盡早發(fā)現(xiàn)事故苗頭，及時做出應(yīng)急處置。應(yīng)急救援不僅僅依賴于救援隊伍，需要對所有員工加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識和安全知識，在緊急關(guān)頭，方能配合救援隊伍開展救援工作。

(2)完善基礎(chǔ)設(shè)施及裝備物資

危化企業(yè)要為企業(yè)應(yīng)急救援隊伍提供值班、訓(xùn)練等用房和場地。根據(jù)各單位自身的?；贩N類和數(shù)量、生產(chǎn)和儲存狀況，在必要的場所設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援物資，配備必要的報警、滅火、通風(fēng)設(shè)施，以及危險化學(xué)品泄漏搶險等應(yīng)急救援器材和物資，以便應(yīng)急救援時取用。同時可適當(dāng)配備一些高科技器材設(shè)備，例如滅火機(jī)器人、無人機(jī)、多功能消防車輛等，這些設(shè)備能有效地提高隊伍應(yīng)急救援能力，減少人員傷亡。

(3)優(yōu)化應(yīng)急救援隊伍

大型危化企業(yè)應(yīng)對專職應(yīng)急救援隊伍中人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從人員年齡分布、服務(wù)時間、專業(yè)類別、技術(shù)水平等方面完善隊伍組成確保隊伍人員職責(zé)清晰，崗位分工明確，技術(shù)人員配比合理，新老配比合理。適當(dāng)提高企業(yè)救援人員待遇，不應(yīng)低于企業(yè)員工平均薪資水平，并給予在戰(zhàn)訓(xùn)工作和滅火應(yīng)急救援中表現(xiàn)出色的應(yīng)急救援員一定的獎勵。留得住人才，方能守得住安全。

(4)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練

過硬的身體素質(zhì)是專職救援人員作為“逆行者”的基本要求，是完成各項應(yīng)急救援任務(wù)的保證。企業(yè)應(yīng)制定體能訓(xùn)練計劃，定時、定量為救援人員打造體能訓(xùn)練任務(wù)。鑒于?；返奶厥庑?，應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識、技能。通過專項及聯(lián)合演練，有計劃、有組織、有重點地組織應(yīng)急專業(yè)救援隊伍進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實戰(zhàn)演練，并對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行考核，分析培訓(xùn)效果，積累應(yīng)急救援經(jīng)驗，提升應(yīng)急救援水平。另外，救援人員的思想政治教育和心理素質(zhì)教育也不應(yīng)忽視。救援隊伍指揮人員要依據(jù)AQ/T 3043—2013《危險化學(xué)品應(yīng)急救援管理人員培訓(xùn)及考核要求》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，多渠道提高自己的業(yè)務(wù)能力水平，不斷提升應(yīng)急救援科學(xué)決策能力。

(5)拓寬企業(yè)應(yīng)急救援隊伍職能范圍

對于某一特定企業(yè)來說，全年當(dāng)中應(yīng)急救援次數(shù)有限。除了培訓(xùn)和救援工作，還應(yīng)積極作為，充分融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中來，可以從以下幾個方面予以職能拓寬：一是參與企業(yè)高風(fēng)險作業(yè)監(jiān)護(hù)，二是牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急防護(hù)用品定期維保，三是負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部消火栓系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、自動噴水系統(tǒng)等消防設(shè)施的定期維保，四是對企業(yè)內(nèi)部員工及承包商等開展日常應(yīng)急培訓(xùn)，五是牽頭開展各項隱患排查和落實整改工作。另外，充分利用大型?；髽I(yè)應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)性，例如對周邊中小?；髽I(yè)開展培訓(xùn)、聯(lián)訓(xùn)和救援工作，擴(kuò)充經(jīng)費(fèi)保障的同時，也能提升隊員的業(yè)務(wù)能力水平。

(6)完善救援人員激勵機(jī)制

在實際的戰(zhàn)訓(xùn)中，要根據(jù)救援人員戰(zhàn)訓(xùn)成績和滅火次數(shù)、業(yè)務(wù)水平、搶險救援能力，給予獎勵立功、發(fā)放獎?wù)潞酮劷?，同時相應(yīng)晉升職位，以此調(diào)動全體救援人員更加積極地投身于工作[5]，同時能夠激發(fā)其不斷主動學(xué)習(xí)，不斷自我完善的內(nèi)在需求，從而提高救援人員業(yè)務(wù)水平和實戰(zhàn)應(yīng)急能力，提升應(yīng)急救援人員職業(yè)認(rèn)同感。

(7)確保應(yīng)急救援人員自身的安全

由于危險化學(xué)品爆炸、失火以及中毒等事故的破壞嚴(yán)重性，應(yīng)急救援屬于重中之重。作為在這些事故之中扮演重要救援力量的應(yīng)急救援人員，其自身安全性應(yīng)該被重視。救援人員一定要加強(qiáng)自身的防護(hù)，穿戴適合有效的個體防護(hù)裝備才能上事故現(xiàn)場。另外，危險化學(xué)品事故所存在著有毒有害、腐蝕性、爆炸、起火及擴(kuò)散程度等特定環(huán)境屬性，救援人員應(yīng)有比較客觀明確的處境意識，對正在聚集的潛在危險始終保持警惕性[6]。

3.2 政府層面

(1)完善相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

《國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范》尚處于征求意見稿階段，但是部分省市，如山東省和廣州市，已制定地方規(guī)范。建議盡快推進(jìn)該規(guī)范的出臺，地方政府也可制定相關(guān)考核辦法，從隊伍設(shè)立與職責(zé)、綜合管理、基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)、物資裝備、人員數(shù)量、體能技能、防火監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)保障等方面設(shè)置考核項目，既可作為隊伍成立時的驗收標(biāo)準(zhǔn)，也可作為日常監(jiān)督時的考核標(biāo)準(zhǔn)。

(2)督促企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

各地政府部門應(yīng)在精準(zhǔn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，摸清當(dāng)?shù)卮笮臀；髽I(yè)專職應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)情況，依法推進(jìn)企業(yè)依規(guī)定和要求配齊配足企業(yè)專職消防隊伍，確保隊伍人員數(shù)量、物資裝備、隊員資質(zhì)等滿足指導(dǎo)意見及其他相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的要求。規(guī)范企業(yè)應(yīng)急救援人員用工方式，不得勞動外包和派遣用工，以提高隊伍穩(wěn)定性。

(3)完善危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制

地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩砦恢?、?；髽I(yè)分布等情況，鼓勵和協(xié)調(diào)企業(yè)間簽署救援協(xié)議，以便某企業(yè)事故發(fā)生后，可迅速得到其他?；髽I(yè)救援隊伍的支援。按照危險化學(xué)品行業(yè)救援特點，針對液氯、液氨等事故多發(fā)情況，鼓勵開展行業(yè)之間的技術(shù)協(xié)作、經(jīng)驗交流、取長補(bǔ)短、共同提高，實現(xiàn)信息共享、資源共享和應(yīng)急聯(lián)動。充分發(fā)揮企業(yè)在危險化學(xué)品應(yīng)急救援方面的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練、技術(shù)對比等靈活多樣的活動，增加政府的調(diào)度能力、協(xié)調(diào)能力和指揮能力，同時也提高企業(yè)的及時響應(yīng)能力、搶險救援能力和協(xié)同合作能力。

(4)做好培訓(xùn)服務(wù)工作

化學(xué)事故應(yīng)急，是一個專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，針對不同性質(zhì)的化學(xué)品有不同的應(yīng)對手段和方法，這些必要的應(yīng)急方法和方案，應(yīng)由專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師講解[7]。政府應(yīng)充分利用設(shè)備企業(yè)、消防部門、專業(yè)化工應(yīng)急救援隊伍、各級危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地等資源，鼓勵和扶持其成立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或開展培訓(xùn)合作，提供學(xué)習(xí)示例和溝通交流平臺。鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供實訓(xùn)演練、比試競賽，引進(jìn)災(zāi)情仿真模擬等智能軟件，以便為企業(yè)提供更有針對性的服務(wù)。政府還應(yīng)完善救援隊伍培訓(xùn)考核規(guī)范，明確培訓(xùn)對象、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)內(nèi)容、考核要點及要求等要點，提高培訓(xùn)效果。

(5)加大政府扶持力度

政府宜加大資金投入，通過考核等辦法，以補(bǔ)貼、獎勵等形式對企業(yè)專職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)予以鼓勵和支持。依托當(dāng)?shù)卮笮臀；髽I(yè)應(yīng)急救援隊伍現(xiàn)有資源，政府給予資金補(bǔ)助，在此基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供隱患排查和應(yīng)急救援服務(wù)，提供教育培訓(xùn)、情景演練、技術(shù)對比等場所，發(fā)揮為當(dāng)?shù)厣鐣踩ｑ{護(hù)航的重要作用。

(6)落實應(yīng)急救援費(fèi)用保障措施

被政府調(diào)動參與搶險救援的應(yīng)急救援隊伍的利益理應(yīng)得到保障。建議各地政府因地制宜，制訂與本地相適應(yīng)的解決方案，以消除企業(yè)應(yīng)急救援隊伍被政府調(diào)用參與救援的顧慮。例如可成立應(yīng)急救援搶險基金，專用于支持專業(yè)救援隊伍在裝備補(bǔ)充和搶險救援方面的開支，特別是責(zé)任單位無法承擔(dān)費(fèi)用的情況下，要予以補(bǔ)償，確保參與應(yīng)急救援的隊伍能及時補(bǔ)充相關(guān)裝備物資，滿足救援需要。人員因參與救援而受傷甚至死亡，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐C合消防救援隊伍之消防員享受同等優(yōu)撫待遇[8]。

(7)推進(jìn)應(yīng)急救援人員職業(yè)化發(fā)展

危險化學(xué)品應(yīng)急救援人員被列入國家最新版《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)——應(yīng)急救援員》，該技能標(biāo)準(zhǔn)明確了相應(yīng)職業(yè)技能等級的應(yīng)急救援員需要具備的職業(yè)道德、專業(yè)技能和相關(guān)知識要求。各地政府應(yīng)積極推進(jìn)建設(shè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，為職業(yè)技能鑒定工作提供基礎(chǔ)保障，引導(dǎo)應(yīng)急救援人員參加此類職業(yè)技能鑒定，鼓勵用人單位將職業(yè)技能等級作為應(yīng)急救援人員定級、晉級、任職、續(xù)聘以及實施崗位等級工資制的主要依據(jù)，打通應(yīng)急救援的職業(yè)化通道。

4 結(jié)論與建議

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作指示精神，要堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)自主負(fù)責(zé)，整合資源，全面覆蓋”的總體思路。對企業(yè)自身而言，應(yīng)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)隊伍建設(shè)和裝備投入，多方位提升應(yīng)急救援能力。一支裝備精良、技能過硬的高素質(zhì)專業(yè)危化品應(yīng)急救援隊伍，在火災(zāi)爆炸事故、易燃易爆及有毒有害物質(zhì)泄露等突發(fā)事件發(fā)生時，能在最為關(guān)鍵的黃金15 min內(nèi)開展自救互救，盡可能將事故危害降至最低。對政府而言，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，從制度上約束、資金上支持、業(yè)務(wù)上指導(dǎo)等多形式支持和鼓勵企業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，并通過信息化等手段，完善調(diào)度和應(yīng)急指揮救援機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)卮笮臀；髽I(yè)應(yīng)急救援隊伍服務(wù)自身的同時，也為其他?；菲髽I(yè)提供專業(yè)應(yīng)急救援等服務(wù)。