國務院安全生產考核巡查組通報暗查暗訪發現的突出問題和典型案例

據應急管理部網繼國務院2020年度省級政府安全生產和消防工作考核巡查開展以來，為切實提升考核巡查實效，近日國務院安委會辦公室同步派出多個礦山、化工、工貿、水上運輸和漁業船舶、燃氣等重點行業領域暗查暗訪組，分赴各地協同考核巡查一并開展“四不兩直”暗查暗訪，查證問題線索，加強典型案例曝光。現就第一批發現的突出問題和典型案例通報如下：

一、內蒙古赤峰山川礦業有限責任公司暗查暗訪情況

基本情況：該礦采用地下開采方式，豎井開拓方式，主要開采鉛礦、鋅礦，礦區面積0.0799 平方公里，生產能力9 萬噸/年。暗查暗訪組查閱了該公司的企業管理制度、安全生產責任制、事故隱患治理制度、應急預案及演練、安全風險預警和預防應急公告制度、安全設施設計等資料，并查閱了當地應急管理局對該礦的部分處罰案例，最后深入井下和尾礦庫進行實地檢查。

主要問題：檢查共發現了16 處問題隱患，其中較為突出的問題隱患有：一是隨機抽查了2021年4月份該礦帶班下井情況，只有一天有井口下井人員記錄，且下井時間為1.5 小時，與礦領導帶班下井書面記錄不一致，存在弄虛作假行為，違反了《金屬非金屬地下礦山企業領導帶班下井及監督檢查暫行規定》的要求。二是事故隱患排查治理未向從業人員通報，違反了《安全生產法》第三十八條的規定要求。三是礦區井巷分道口無路標，違反《金屬非金屬地下礦山緊急避險系統建設規范》（AQ2033-2011）5.2 中“井巷的所有分道口要有醒目的路標，標明其所在地點及通往地面出口的方向”的規定。四是礦山回風井口為主通風機所配備的備用電機露天放置在風機房外部，沒有有效保護電機，如果備用電機不能正常工作，相當于主通風機沒有配備備用電機。五是井下采空區沒有按照安全設施設計要求進行處理。六是尾礦庫采用機械排洪。七是對該礦礦長進行安全生產相關規定知識現場考核4 個問題，僅能回答1 個問題。抽查一名員工的安全培訓考試試卷，考試成績82分，但現場該員工作答相同的試卷，時隔不到一個月，考試成績只有46分，安全教育培訓質量不高、流于形式。

整改措施建議：暗查暗訪組指出，山川礦業有限責任公司礦區面積僅僅0.0799 平方公里，生產能力9 萬噸/年，規模小，服務年限短，人員素質不高，現場管理混亂，建議按照《安全生產法》第一百零八條責令其停產整頓。對于本次暗查暗訪發現的問題，一并移交當地應急管理部門依法進行處罰，并將情況反饋給國家礦山安全監察局。

二、北京經濟技術開發區華聯印刷有限公司暗查暗訪情況

基本情況：該單位位于北京經濟技術開發區東環北路3 號，占地面積27500 平方米，建筑面積36000 平方米（生產車間 16392 平方米）。暗查暗訪組重點檢查了企業責任人履行安全生產職責、事故風險隱患治理、應急預案及演練等內容，查閱了單位安全生產工作檔案，實地檢查了安全重點部位、消防設施運行、電氣防火安全和應急處置能力等方面工作。

主要問題：一是安全生產檔案中重點崗位特殊工種人員信息不詳實，登記名單中未明確特殊工種崗位類別及執業范圍，消防控制室操作人員實操能力不強。二是單位防火巡查檢查重點不突出，未貼合生產工藝明確安全重點部位。三是配電室低壓配電柜底部線纜口防火封堵不嚴，易造成火災蔓延擴大。四是滅火和應急疏散預案不細致，未結合生產企業實際情況設定，各崗位職責不清晰，微型消防站應急處置能力有待提高。

整改措施建議：暗查暗訪組指出，應嚴格落實企業安全生產主體責任，加強重點工種人員培訓，規范操作流程，針對高風險部位采取有效防范措施，制定針對性預案和處置措施，加強員工的教育培訓，提高本質安全防范水平和應急處置能力。針對發現的有關問題隱患，暗查暗訪組已經督促當地主管部門向企業下發責令改正通知書，行政處罰手續正在辦理中。

三、廣西廣明碼頭倉儲有限公司暗查暗訪情況

基本情況：該公司成立于1995年，擁有萬噸級棧橋式碼頭1 座，設計年吞吐量為120 萬噸。油庫區現有成品油儲罐13 座，配套有汽車裝車臺2 座，8 套付油裝車鶴管；以及四股軌道52 個車位的危險化學品鐵路專用裝車線，設計中轉能力為200 萬噸。暗查暗訪組深夜突擊檢查了企業交接班、企業負責人帶班值班、應急維搶修安排等安全管理情況，現場抽查了汽裝站、中控室安防管理執行情況。

主要問題：共發現各類問題隱患17 項，比較突出的問題隱患有：一是企業可燃氣體檢測報警系統管理混亂，如中控室控制系統顯示公共部分編號為GT003、GT020、GT023 等多臺可燃氣體檢測報警儀處于故障狀態；編號為GT0303 報警儀一級報警和二級報警均設置過高，無法實現其預警功能；編號為GT005 報警儀處于高（一級）報警狀態，長時間無人處置；汽車裝車二層平臺未設置可燃氣體報警儀，不符合《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計標準》（GB ／T 50493-2019）要求，存在重大安全風險。二是企業中控室和機柜間面向罐區有火災、爆炸危險性設施一側開設了門窗；企業辦公樓上方設置了宿舍，面向鄰近罐區距離僅有40 米左右，不滿足防火防爆要求。三是企業汽柴油7 號裝車崗位操作室內部放置了非防爆電器，違反《爆炸危險環境電力裝置設計規范》（GB 50058-2014）要求。四是企業中控室安全儀表系統顯示，“罐組一”儲罐的全部聯鎖均處于切除狀態，未辦理聯鎖摘除手續，生產管理人員不清楚罐區工藝聯鎖的設置及投用情況，違反《工業自動化和控制系統網絡安全集散控制系統(DCS) 第2 部分：管理要求》（GB/T 33009.2-2016）要求，存在重大風險。

整改措施建議：暗查暗訪組向企業指出了在安全生產方面存在的系統性問題，督促廣西壯族自治區安委辦協調交通管理部門，責令廣西廣明碼頭倉儲有限公司停產整頓。4月26日，廣西壯族自治區北部灣港口管理局欽州分局已下達責令整改通知書，責令企業完成事故隱患整改并經審查同意后，方可恢復作業。

四、遼寧澎輝鑄業有限公司暗查暗訪情況

基本情況：該公司成立于2012年9月，是集燒結、球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼、制氧、發電于一體的綜合性鋼鐵企業。年產鐵水226 萬噸、粗鋼230 萬噸，具備年產200 萬噸鋼材的生產能力。暗查暗訪組檢查了企業2020年度安全生產專項整治三年行動的自查自改情況，并對燒結、煉鐵、煉鋼等生產單元進行了現場檢查。

主要問題：一是煉鐵2# 高爐煤氣干法除塵器箱體的氮氣吹掃管與除塵器箱體直接連接，未裝盲板實現與除塵器內煤氣的可靠隔斷。煤氣除塵器在正常工作時，如果氮氣吹掃管路出現氣源中斷或壓力低于除塵器箱體內煤氣壓力的情況，煤氣可能因封堵不嚴反竄入氮氣系統，進入由氮氣保護的余熱發電系統（本應無煤氣），發生爆炸。二是鋼渣車間吊運液渣使用通用橋式起重機，未使用帶有固定式龍門鉤的冶金鑄造起重機。冶金鑄造起重機在結構設計、生產制造和安全設施等方面的要求整體高于通用橋式起重機，如機械強度高于通用橋式起重機、比通用橋式起重機多一套起降制動裝置等，其本質安全水平更高，可以更大程度防范液渣罐發生墜罐、傾覆事故。三是吊運熔融金屬的起重機，年度探傷檢測缺少橫梁焊縫、耳軸銷等項目；日常檢查缺少鋼絲繩端頭固定件、板鉤銷軸卡板等內容。如果橫梁焊縫斷裂、鋼絲繩固定件疲勞斷裂或銷軸卡板失效，都會直接導致起重機或熔融金屬罐墜落，造成群死群傷。四是燒結皮帶上的燒結礦測溫未與降溫噴淋裝置連鎖。當燒結礦溫度過高時，如果噴淋裝置不能及時啟動，燒結礦無法降溫，易引發運輸燒結礦的皮帶火災事故。以上問題違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十三條和三十八條的相關規定要求。

整改措施建議：暗查暗訪組要求企業對發現的隱患立行立改、即知即改，并舉一反三，全面自查自改。要求遼寧省應急管理廳和遼陽市應急管理局對本次檢查發現的問題依法立即下達現場處理措施等文書，應當立案的抓緊立案調查，依法依規嚴肅處理，強化督促指導，確保整改到位，做到執法閉環。

五、浙江舟山水上交通和漁業船舶安全暗查暗訪情況

基本情況：暗查暗訪組實地檢查了岙山興中貨運碼頭、沈家門漁港，隨機登臨檢查貨船和漁船安全生產工作開展情況，并與基層漁船管理服務組織負責人、漁民代表和航運企業負責人等進行了面對面調研交流。

主要問題：經現場檢查，發現唐山東方海運有限公司“越成山”號散貨船在海上貨運安全管理方面存在14 項隱患，比較突出的有：一是部分通風口的防火擋板存在卡滯等嚴重缺陷，一旦貨倉著火形成不了密閉空間，導致釋放的二氧化碳外泄而影響滅火作業。二是第3 貨艙與第4 貨艙之間測深儀電纜管在甲板開口處未作水密處理，如遇到大風浪侵襲易造成海水大量灌入貨艙，導致貨損甚至船舶沉沒。三是船上掌管救生設備、消防設備等的三副不會啟動使用救生艇，一旦遇到緊急險情不能第一時間逃生自救；主管駕駛設備、信號器材等的二副對電子海圖報警設置不熟練，易導致海上擱淺、碰撞等事故發生。四是機艙內油管上包著的防火棉形同虛設，一旦機器發生漏油噴濺，很可能噴到（裸露的高溫）油管上，導致火災事故發生。五是消防員裝備配戴不熟練，穿戴時間是規定時間的3 倍，而且戴面罩前未檢查氧氣瓶壓力，呼吸面罩配戴時未進行密封處理，一旦進入火場，有毒氣體就會被吸入，造成救火人員窒息，危及生命。

在朱家尖海域隨機對“浙普漁運68525”號船進行檢查時發現6 項隱患，主要包括：一是前桅燈缺失、艉燈損壞，錨燈配備不規范，導致漁船夜間航行期間無法發出準確信號，極易發生商漁船碰撞事故，造成群死群傷。二是衛星緊急示位標已經過期且被網具遮蓋，漁船如果發生沉船事故，示位標將無法浮出水面發出求救信號，嚴重影響船員求救。三是滅火器、救生圈隨意擺放，安置不規范，一旦發生險情，船員不能及時自救導致火災或溺亡。

整改措施建議：暗查暗訪組強調，當前正值“五一”海洋伏季休漁期，是漁船返港高峰，要認真落實《國務院安委會關于加強水上運輸和漁業船舶安全風險防控的意見》要求，加強部門聯合執法和警示教育，強化“定時點驗”管理，嚴防疲勞駕駛、無人值守等行為。要時刻保持通導、消防、救生等設備設施完好適用，加大對關鍵崗位人員的培訓力度，提升從業人員安全意識、責任意識和操作技能水平。針對查處的問題，要立查立改、即知即改，嚴格落實經營單位的主體責任，確保各項整改措施能見到實效。暗查暗訪組督促舟山海事局、海洋與漁業局分別對涉事船舶下發了行政執法責令整改通知書，并對商船和漁船進行了停航整改。