新形勢下消防監督與管理模式構建研究

近年來，隨著社會發展用電量急劇增加，在日常中發生火災的頻率也逐年增加。并且高層建筑也像雨后春筍般拔地而起，在火災救援時增加不小的難度，但是消防安全刻不容緩，直接關系到人民的生命財產安全，所以消防監督與管理十分重要，不能被輕視。在這樣的一定條件，安全工作應當大力展開，消防工作就應放在首位。消防工作的展開是需要一定的管理模式的，那么應當怎樣構建一個合理的消防管理模式呢？其實早幾年的消防隊伍改革中，就對消防監督管理的工作體系進行了完善和創新，希望在以后消防工作能順利展開，但是經過多年的發展，還存在一些問題，無法滿足社會的切實需求，甚至成為國家消防事業發展的壁壘。

一、火災形勢

我國火災的形式日益嚴重，雖然國家和政府一直在控制，但是仍然有上升的趨勢。在新中國成立初期的時候工業發展中水平比較低，城市化的面積約占1%，發生火災的頻率越相對偏少。在1950時火災每年造成0.6億元人民幣的損失。在進入1960年開始中國的工業開始快速發展，每年因火災造成1.4億元人民幣的損失。進入1978年，改革開放的浪潮帶給了中國新的發展機會，引進了很多大功率的設備。火災發生的頻率又更加迅速地增長，造成了2.4億元人民幣的損失，一直到目前為止，火災每年的發生率依然在上漲，尤其是在節假日的時候，更是火災的高發期。面對如此嚴峻的形勢，有效的消防管理和監督是非常重要的，要充分發揮其作用。

二、消防管理與監督的現狀

（一）法律法規存在滯后性

《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）是消防機關的行為準則，是一切行動的根本方針，是我國消防依照的主要法律。《消防法》制定于1998年，于2008年、2019年均進行過修訂，更新了部分規定。《消防法》中明確指出：“消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。各級人民政府應將消防工作納人國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應。”“消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，堅持專門機關與群眾相結合的原則，實行防火安全責任制。”這幾條法規為我國消防事業提供了強有力的法律保障。但是依照目前社會的實際情況來看，已經出現不適應。同時，消防隊伍的職能也在發生著轉變，從過去單一的滅火救援轉向更加復雜、多元化的搶險救援。為了適應消防隊伍多元化的職責，在進行管理監督體系的改革時要注意對消防隊伍的全面調整，結合新形勢要求消防隊伍向著“全災種、大應急”的方向發展。在新的形勢之下，《消防法》要對消防職能規定及對新出現的跨省應急救援做出相應的規定。

（二）消防意識薄弱

消防意識薄弱實質上是全民性的，大部分市民在聽到火災帶來的人員傷亡和精力損失都是十分惶恐的，但是回到實際生活中消防安全的意識就變得很單薄，無意識地做一些極易引發火災的行為，為火災的發生埋下了安全隱患。許多人對于消防知識不夠了解，在日常生活中消防意識淡化，沒有將之提到一定的高度。

很多單位的消防管理部門的消防意識也很薄弱，雖然已經制定了相應的消防安全制度，但是難以落實，流于形式，只是停留于紙面。或是單位制定了安全制度，也進行了落實，只是對其重視程度不夠高，不是定期進行消防演練，而是時隔很久或是遇到上級領導檢查才進行。單位雖然設立了內部的消防管理責任部門，但是沒有或是缺乏專職從業人員的指導。這就是落實不倒位的現象，空有其表，全無內里。歸根結底，是單位忙于經濟發展，忽視了消防安全，消防問題時刻都存在于單位運營之中，表現不明顯容易讓人忽視，可是一經爆發是無法挽救的。

（三）部門間消防監督檢查工作分工模糊

消防監督檢查是依照相關法律法規對機關、團體、事業單位進行監督和檢查，對違法行為依令責改并實施相應的處罰。其主要的檢查形式包括對公共人員聚集的場所在投入使用或是營業前進行消防安全檢查，檢查單位是否依法履行了法定的消防安全職責，核查市民投訴舉報的消防安全違法行為，對大型的群眾聚集活動在舉辦前進行核查等。消防部門的工作涵蓋面廣，每一項都切實關系到群眾的安全。但是，目前各部門的消防監督檢查工作混亂，分工不清晰出現了很多疏漏。在消防改革方案消防機構的指導建設工程消防設計審查職責劃入住房和城鄉建設部今后由住建部統一行使，但是卻忽略了建設工程驗收以及其他的消防監督檢查職能；在《消防法》中規定公安派出所也有分消防監督檢查職責和權限，但是在改革方案中并沒有提及保留公安派出所能否依然保留的消防監督檢查職能，所以公安派出所目前擁有相應的職能權限。可見，目前由公安部、住房和城鄉建設部及應急管理部三方共同行使消防監督檢查的職能，就出現了三者之間工作不明晰，責任落實不到位的情況，所以三方之間相互的工作內容、工作職能和權限仍有待明確。

（四）消防監督檢查工作任務繁重人手缺乏

在消防監督檢查工作中，從事消防監督管理工作的人員并不多，但是目前國家發展迅速，行業的創新衍生出了很多新的事物，消防工作變得多樣化，火災發生的概率也逐年增加，國家對于能從事消防監督管理工作的人員需求迫切，但目前消防監督檢查方面的人才匱乏，在當前消防任務嚴峻的情況之下，這一問題十分突出。而且部分消防監督檢查人員專業性不強，對消防監查工作內容沒有全面掌握，在監督檢查中，抓不住重點和難點，沒有起到應有的效果。

三、消防監督和管理模式的構建

（一）建立完善的消防監督和管理制度

建立完善的監督管理制度，要切實著手于實際生活，解決目前存在的問題。首先加深人民的消防意識。在社區開展講座首先效果甚微，可以轉向在中小學定期展開消防講座，進行消防演練。學校可以開展消防月，對學生進行消防知識的宣傳，建立安全防火、保證人民安全財產的正確觀念。學生可以將消防知識傳播給家長，引起市民的重視。在企業中首先嚴格制定消防安全制度，采用職責逐級分配落實到人，將職責分配到所有的管理人員身上，減少疏漏實時監督，從根本上杜絕消防安全制度不完善的現象。在企業中張貼消防安全的相關標識，配備滅火器。同時還要制定由上到下的準守制度，領導一定要起帶頭作用，進行定期的檢查和不定期的突擊抽查；建立明確的獎懲制度，對制度落實完善的當事人進行相應鼓勵和精神、物質上的獎勵，對制度落實情況不完善的當事人也應當給予相應懲罰。培養管理人員的使命感和責任感，消防安全工作不是中心勝似中心不容忽視，要保證消防監督以及管理的完善。

（二）制定消防監督管理質量方針

制定消防監督管理的質量方針為消防工作的順利展開提供依據和保障。根據上文提到的消防監督管理中存在的問題，可從以下三個方面入手。第一，是抓制度，進行科學執法、有效執法，有關部門積極對相關法律法規進行完善，強化執法基礎做到有法可依。第二，抓監督，強化執法保障。監督有效加深了法律的落實，讓消防制度不再流于形式。第三，抓結合，強化執法成效。結合是指與人民的密切聯系，將消防監督工作與人民日常生活相結合，實行人性化管理。第四，抓服務，以人民利益為重，切實為人民服務，進一步提升消防監督管理質量。

（三）培養消防監督檢查人才

在當前人才匱乏的情況之下，要加大培養力度。作為高校，要加大培養的力度，要培養一批高素質的消防監督檢查人才，跟上時代的步伐。這樣才能適應新形勢下的消防監督檢查，才能更好地維護社會發展，保障人民的生命安全。要加大培訓的力度，為消防人員培訓消防監督檢查知識，讓消防員掌握消防知識，這樣才能為消防隊伍保駕護航。要加大對人們的宣傳力度，組織更多的消防知識進社區、工廠、商場活動等，讓更多的人對消防的重要性有更多了解。要運用網絡，宣傳消防知識，運用微信、微博等，讓更多的人提高對消防的認識，走進消防，認識消防。

四、結語

總而言之，我國消防監督管理還存在著法律法規滯后、人民缺乏消防安全意識、消防部門間責任不清等問題，為在新形勢下滿足社會的切實需求，就要完善監督管理制度、制定消防監督管理的總質量方針，為消防工作的順利展開提供良好的基礎。在新的形勢之下，消防監督面臨著新的情況和考驗，消防工作影響著人們的生活和安全，要加大消防監督檢查力度，把消防隱患降到最低，保障人民的財產和安全。