新形勢下消防法制與執法規范化建設

現階段，我國消防法律法規已經形成一套完整的體系，在消防工作中發揮著重大的作用，只有加快其法制建設進程，才能提高消防事業的依法行政水平，進而促進消防救援部門更為深入地開展消防執法工作。然而，由于受到諸多因素的影響，在消防執法時存在許多問題。因此，從根本上探索健全消防執法制度，深化消防執法改革和規范化建設，樹立防救援隊伍新形象，是當前和今后新路子中的重要課題。

一、目前消防法制建設和執法規范化建設中存在的問題

（一）消防改革轉制后執法中存在的新問題

2019年4月23日，新修訂的《中華人民共和國消防法》[1](以下簡稱《消防法》)自2019年11月1日起正式實施，自實施以來，新組建國家消防救援隊伍在實施消防執法規范化程度、執法質量和水平總體上都有較大的進步和提高。但是，在消防監督執法中也出現了新的問題：第一，建設工程設計審查、驗收職責的移交帶來的新問題。新修訂的《消防法》規定，消防設計審查、驗收由國務院住房和城鄉建設主管部門依法負責，現階段住房和城鄉建設部門尚未配備專業人才，且業務水平低，在消防設計審查、驗收過程中存在把關不嚴，留下先天性靜態隱患，投入運行后協調整改安全隱患過程比較復雜，占用基層消防監督執法人員時間和消耗大量精力。第二，消防體制改革后執法人員的心態容易受外界影響。當前，全面推進深化消防執法改革，加快施行“放管服”事中事后監管，嚴格執行“雙隨機，一公開”的監督抽查模式，由于工作人員任務較重、責任追究以及壓力大等相關原因，在工作過程中相關人員容易出現不敢為、不愿為的思想，對當前的消防安全工作帶來嚴重的負面影響。

（二）缺乏健全的消防執法制度，相關執法人員素質參差不齊

消防體制改革后，相關部門應當不斷完善當前的消防執法體系和相關制度，推動執法過程中法制化的建設，但原公安消防執法骨干人員離開隊伍，消防執法隊伍的整體水平有所下降，法律素質參差不齊，在面臨突發情況時缺乏經驗，使得一些執法人員在行為及意識方面存在問題，極易發生執法行為不當等狀況。同時，消防救援部門更多的是注重消防知識與消防技能的培訓與學習，然而卻對法律制度的學習與培訓沒有給予足夠的重視，這也會造成執法人員在實際工作中缺乏對法律內容的全面了解，導致其出現違法行為，從而會影響到消防部門的公信力[2]。

（三）基層公安派出所消防監督檢查工作不力

在人為因素、體制因素、歷史因素的共同作用下，有相當一部分人認為消防部門負責消防工作，對專職兼職民警也有很大的誤解，這就使得派出所消防監督工作的落實受到嚴重阻礙，導致消防部門定期對派出所進行業務指導和培訓效果并不理想。除此之外，公安派出所由于缺乏人手，加之這一部門的人員流動性大，整個工作較為復雜，在日常工作中缺乏對消防工作的重視，在日常工作生活中，缺乏對消防知識的學習和對消防工作的重視，使得監管工作存在較大的漏洞，嚴重影響最終消防監督管理質量[3]。

二、加強我國消防法制與執法規范化建設的思考

（一）建立完善的消防法律法規

目前，消防救援部門正處于深化改革執法環境的關鍵時期，要提升消防法制工作的水平，完善當前的消防管理制度，相關部門以及機構要主動對接當前的相關法律，及時修改當前不符合法律要求的部門法規，對待同其他部門共同制定的相關法律要求，要與其他相關部及時進行聯系，及時完成相應的修訂任務，做到相關的規范有法可依，為相關工作履行職責奠定基礎，保障社會大眾的合法權益[4]。

（二）發揮法制部門作用，加強執法人員的執法水平和專業素質

充分發揮法制職能部門在消防法制建設中的重要作用，是當前消防法制建設的重要保證，與此同時，相關工作執法人員的綜合素質及執法能力會影響到當前的監督執法工作水平。首先，消防部門各級執法人員要樹立較強的責任意識，要以身作則，樹立較強的法治意識，提高學習相關法律法規知識的意識，對當前的執法行為進行嚴格的監督，發揮法制工作人員的重要作用。其次，需要完善當前的消防執法崗位資格認證制度，明確相關的準則制度，對不合格的工作人員要及時從隊伍中剔除。最后，要加強對新入職工作人員的技能培訓以及崗前培訓，經考核合格后才可參與執法工作。

（三）強化領導，建立制度，提高責任意識

在消防監督方面，公安派出所有著天然的優勢，通過與治安巡查進行有機結合，為消防監督管理工作提供便利。首先，公安機關要積極指導、督促、考核派出所日常消防監督工作，定期開展培訓總結會，更好地適應執法改革，加強消防監督工作，這是減少和預防火災事故的重要措施，也是積極實施監督管理的法律保障。其次，派出所主管領導和專兼職消防民警要轉變觀念，端正工作態度，從法、責的角度積極開展消防工作。最后，基層派出所需要建立明確的責任制，確定監督管理模式，實行分工負責制，在社區和警務室設置專兼職民警，主要負責日常消防監督任務。消防監督工作與評估和日常管理相結合，可以促進消防工作，提高消防監督管理水平，促進我國的經濟社會持續健康穩定的發展[5]。

（四）建立健全消防監督執法機構，科學完善監督機制

在當今社會，執法行為必然受到監督和制約。如果失去了監督管理，必然導致腐敗和權力混亂，特別是在消防監督執法中，加強監督、制約權力勢在必行。首先要落實消防行政執法責任制，層層分解消防執法責任，要求各單位、各崗位對本單位工作高度負責，確保消防執法職責到位，即誰負責執法部門，誰負責審批，誰負責日常消防工作等等。其次要追究具體執法人員的責任。一旦出現執法失誤，要嚴格按照規定對相關責任人進行處罰，確保各項消防法律法規的真正落實。最后要切實落實執法宣傳、舉報投訴、執法回訪等措施，為每一位監督執法人員建立廉潔行政檔案，督促工作人員在執法過程中注意廉潔。

三、結語

總之，消防工作水平的高低將直接影響到人民群眾的生命財產安全和社會穩定，因此，必須充分重視消防工作，特別是要實現消防法制和消防執法規范化的建設，及時準確地發現當前執法工作中存在的問題，并采取有針對性的解決方案。在消防法制建設和監督管理工作中，以新的理念，不斷反思，不斷完善，才能保障消防工作及后續工作更加順利。