對加強新形勢下戰(zhàn)勤保障建設(shè)的幾點思考

消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)制后，作為應急救援“主力軍”“國家隊”，肩負著防范化解重大安全風險、處置各類災害事故的神圣使命和艱巨任務。如何建立與之相適應、相匹配的戰(zhàn)勤保障力量尤為重要，如何鞏固發(fā)展原現(xiàn)役體制下戰(zhàn)勤保障工作的優(yōu)勢，探索出新體制下戰(zhàn)勤保障工作的新路子是擺在我們面前一個重要課題。筆者結(jié)合實際，談一點粗淺認識。

一、當前戰(zhàn)勤保障建設(shè)發(fā)展中存在的不足

（一）戰(zhàn)勤保障機制還需完善。面對“全災種、大應急”的新形勢，戰(zhàn)勤保障隊伍的“建、管、訓、用”等機制相對弱化，尤其是落編后后勤機構(gòu)減少、人員縮減帶來的突出問題，造成保障力量構(gòu)建“虛擬”現(xiàn)象，如支隊、大隊專職保障人員相對較少，大多數(shù)都是兼職人員，日常都在滅火、防火等其他工作崗位上工作，人員難集中、任務難明確、訓練難開展、協(xié)同難規(guī)范，尤其是遇到大的災害事故、地震救援、抗洪搶險等任務時難以形成一個有機的保障整體，難以迅速形成保障力，難以確保保障“及時、準確、快速、不間斷”。

（二）實戰(zhàn)保障水平還需提高。受崗位編制少、技術(shù)職稱的影響，原來在戰(zhàn)勤保障崗位上工作人員分流到其他崗位，遇到任務時，再把這些人臨時召集起來進行保障，導致實戰(zhàn)保障水平不高。還有部分人員停留在傳統(tǒng)的戰(zhàn)勤保障模式當中，對新形勢下戰(zhàn)勤保障的特點、保障方式、保障規(guī)律、保障內(nèi)容研究探索不夠，戰(zhàn)勤保障實戰(zhàn)水平與現(xiàn)場需求還有一定差距。

（三）保障物資儲備還需加強。當前，各基層單位裝備物資儲備大多數(shù)參照《城市消防站建設(shè)標準》進行儲備，沒有結(jié)合本區(qū)域具體災害情況進一步優(yōu)化，儲備物資基本上側(cè)重于火災、地震等任務需求，在遇到像今年的新冠肺炎疫情防控、抗洪搶險時，防護衣、護目鏡、口罩等專業(yè)器材、消毒藥劑和救生器材等保障物資先期儲備不足、現(xiàn)購現(xiàn)用，前期采購補充困難等問題較為普遍。

（四）社會聯(lián)勤聯(lián)動還需努力。戰(zhàn)勤保障作為一支專業(yè)保障隊伍，在跨區(qū)域災害救援過程中，各級戰(zhàn)勤保障隊伍雖然已建立聯(lián)勤保障，但在實際運行中，一些社會聯(lián)勤單位以各種理由不能有效履行保障協(xié)議，很多情況下未能實現(xiàn)同步保障，缺乏強制約束力，存在“聯(lián)而不實”的現(xiàn)象。加上參與現(xiàn)場保障的其他力量因體制、領(lǐng)導、隸屬關(guān)系和日常聯(lián)動訓練等原因，在各類災害現(xiàn)場很難在短時間內(nèi)建立起相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的保障機構(gòu)，一定程度上降低了各參戰(zhàn)力量的作戰(zhàn)能力。

二、大應急下的消防戰(zhàn)勤保障幾點思考

（一）著眼形勢任務需要，不斷完善戰(zhàn)勤保障機制

1.健全戰(zhàn)勤保障體系。在內(nèi)部建設(shè)上，利用現(xiàn)有消防戰(zhàn)勤保障力量和資源，結(jié)合《滅火救援戰(zhàn)區(qū)組建方案》，完善總隊戰(zhàn)勤保障中心、6個戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)勤保障分中心、35個支（大）隊戰(zhàn)勤保障隊即“1+6+N”戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)，不斷提升戰(zhàn)勤保障能力。在科學構(gòu)建隊伍內(nèi)部保障力量的同時，重視利用社會保障力量，建立以內(nèi)部保障力量為主體、地方保障力量為補充的戰(zhàn)勤應急保障力量體系，不斷完善戰(zhàn)勤保障體系。

2.理順遂行現(xiàn)場指揮體系。戰(zhàn)勤保障力量到達作戰(zhàn)區(qū)域后，應納入作戰(zhàn)指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度，并根據(jù)情況設(shè)立戰(zhàn)勤保障指揮部（組），由總隊、支隊當日戰(zhàn)勤保障值班干部或到場最高后勤領(lǐng)導擔任，統(tǒng)籌解決組織不夠嚴明、指揮不夠有力、統(tǒng)籌調(diào)度觀念較為淡薄、保障過程“亂、散、慢”的現(xiàn)象。

（二）著眼應急保障需求，建立科學合理的物資儲備體系

1.儲備品種要合理。應根據(jù)執(zhí)行不同任務的需要，合理確定、適時調(diào)整物資儲備的品種，如在人員密集場所和大型集貿(mào)市場較多的片區(qū)，主要儲備偵檢、破拆、起重等搶險救援器材和個人防護裝備；在化工類災害事故突出的片區(qū)，主要存儲泡沫和特種滅火藥劑等；在臺風、洪澇等自然災害事故較多的片區(qū)，主要儲備充足的沖鋒舟、救生衣等抗洪器材。另外對重要的、專用的、戰(zhàn)時不易籌措的物資要儲夠備足。對易于籌措、平時使用消耗少的物資，要降低儲備數(shù)量，減輕儲備壓力。

2.儲備形式要科學。堅持錢物并儲，對急需和難以臨時籌措的物資、使用周期長和不易變質(zhì)的物資要實行實物儲備，對使用周期短和極易變質(zhì)的物資實行經(jīng)費儲備。要將儲備物資納入平時正常周轉(zhuǎn)，用舊儲新，用零存整。要加強與地方政府部門、大型超市、油料公司等企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)系，采取定點設(shè)庫、實物儲備、委托代儲等方式，使儲備方式更加科學、靈活，更好地滿足任務需要。

3.儲備方式要模塊化。編制不同災種、不同規(guī)模保障力量編成，建立通用模塊和專業(yè)模塊。通用模塊主要包括基本防護、滅火、破拆、照明、醫(yī)療、飲食、宿營類等裝備，專業(yè)模塊主要包括水域、地震、山岳、建筑物倒塌、抗洪搶險類等裝備。同時對不同模塊進行標準化設(shè)計，并實行分色管理，便于快速識別和在不同交通工具間無障礙轉(zhuǎn)換運輸。

（三）著眼保障打贏目標，進一步強化能力素質(zhì)提升

1.完善應急保障預案。要堅持以中心任務為牽引、以實戰(zhàn)需要為背景，緊密結(jié)合實際，從經(jīng)費、物資、醫(yī)療、人員、裝備等方面，進一步修訂完善各類應急保障預案?？傟犚晟瓶鐓^(qū)域增援戰(zhàn)勤保障預案，戰(zhàn)區(qū)牽頭單位要完善本戰(zhàn)區(qū)大型災害事故戰(zhàn)勤保障預案，各基層單位要完善本單位的戰(zhàn)勤保障預案。通過預案，進一步實現(xiàn)人員、車輛裝備的最大組合，做到情況設(shè)想周全、任務區(qū)分明確。

2.強化后勤保障訓練。堅持在完成日常保障任務中提高后勤保障效能。按照先基礎(chǔ)后應用、先技術(shù)后戰(zhàn)術(shù)的思路，有計劃、有標準地把后勤保障訓練和日常業(yè)務工作結(jié)合起來，用戰(zhàn)時保障的要求來衡量、約束和規(guī)范平時業(yè)務保障工作。物資保障組可結(jié)合裝備管理實際，有針對性地加強快速裝卸，緊急收發(fā)等科目訓練。技術(shù)保障組可結(jié)合崗位工作，有步驟地開展“營區(qū)精修、野外能修、戰(zhàn)時快修”訓練。生活保障組可結(jié)合實際，開展帳篷搭建、宿營車輛展開等科目訓練，進一步提升保障能力。

3.加強演練和完善。借鑒國際先進經(jīng)驗，情景式設(shè)計災情，定期和不定期開展預案拉動演練。通過預案演練總結(jié)預案中的不足和問題，及時修訂預案，不斷明確、修改、完善事前、事發(fā)、事中、事后各個環(huán)節(jié)中，誰來做、何時做、用什么資源做的問題，不斷強調(diào)預案的實用性和科學性。

（四）著眼任務實戰(zhàn)需要，充分利用整合社會資源

1.主動融入應急保障大體系。應急管理部成立以來，不斷強化應急保障工作，逐步建立起了應急籌措機制和物資儲備數(shù)據(jù)庫，建立了國家與地方、政府和社會組織、跨區(qū)域與單一行政區(qū)域多方一體、布局合理、系統(tǒng)配套、相互兼容的新型保障網(wǎng)絡(luò)體系。并制定資源共享辦法，完善資源共享機制，搭建資源共享平臺，消防救援隊伍要在完善自我保障體系的同時，主動跟進融入，實現(xiàn)資源一體。

2.完善聯(lián)動機制。要善于“借力”，主動與航空、鐵路、公路運輸部門建立應急運輸保障機制，與消防船、消防車、遠程供水泵組等特種裝備生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)力量建立遂行出動機制，明確戰(zhàn)時協(xié)同保障關(guān)系，確保任務需要時，能夠為連續(xù)作戰(zhàn)提供交通運輸、物資器材、技術(shù)維修等保障。目前，總隊與重慶航空、重慶交運集團簽訂交通運輸保障協(xié)議，與成都鐵路集團達成初步合作意向，為提升跨區(qū)域救援戰(zhàn)勤保障能力提供了堅強支撐。