完善消防監(jiān)督管理制度的路徑

■ 楊洋 上海市閔行區(qū)消防救援支隊(duì)

消防監(jiān)督管理制度主要是指社會公民、法人和組織在消防監(jiān)督管理主體的監(jiān)督、檢查之下，始終遵守消防法律的規(guī)定。并且，消防監(jiān)督管理主體可以采用一系列的方法、手段和措施來對公共消防安全事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)督和管理。比如說可以采用監(jiān)督檢查制度、消防行政處罰制度、消防培訓(xùn)制度等來管理消防安全事務(wù)；還可以采用消防宣傳教育制度，對消防安全知識進(jìn)行普及和宣傳。

一、消防監(jiān)督管理制度的現(xiàn)狀及問題分析

（一）完善程度有待提高

2019年修訂的《消防法》進(jìn)一步擴(kuò)大了消防工作的城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍，要求地方政府將消防站、消防車道、消防裝備等都納入其中。但這一規(guī)定在落實(shí)時卻存在諸多問題。例如部分地方政府在城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在一定不足，未將其劃分到宏觀規(guī)劃范圍之內(nèi)，在消防供水、消防安全布局、消防車道等規(guī)劃工作上投入的關(guān)注還不夠，導(dǎo)致消防事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展存在一定阻礙。這一問題的主要原因在于部分地方政府較為側(cè)重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未完善健全消防安全制度。當(dāng)前政府政績評議普遍存在消防工作占比較低的問題，或是沒有將消防工作納入政績評議范圍，這直接導(dǎo)致了地方政府工作人員的消防工作積極性不足[1]。

（二）社會聯(lián)動組織乏力

新消防法要求各個機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位必須明確自身在社會消防安全管理中的主體地位，承擔(dān)消防安全責(zé)任，堅(jiān)持消防安全責(zé)任制度，遵守消防安全管理機(jī)制。在以往的消防工作中，由于負(fù)責(zé)人不明確，出現(xiàn)消防工作相互推諉的現(xiàn)象；再加上消防安全制度不夠完善，使部分人員為追求更大的經(jīng)濟(jì)利益而減少對消防安全工作的投入。不配備消防設(shè)施、不檢查消防工具，火災(zāi)隱患檢查工作能拖就拖，消防安全資金投入能省就省，防火安全檢查工作流于形式。甚者直接讓保安、物業(yè)人員或其他無專業(yè)資格證的人員來開展消防工作，其目的只是為了節(jié)省資金。

（三）消防監(jiān)督任重道遠(yuǎn)

事實(shí)上，消防監(jiān)督管理工作的工作量是相當(dāng)繁多的，從《消防法》的規(guī)定來看，無論是日常監(jiān)督檢查工作、建筑工程審核工作，還是行政處罰、產(chǎn)品檢測工作，乃至消防宣傳教育工作都屬于消防監(jiān)督工作的范疇。工作量繁多，但專業(yè)工作人員卻受編制影響數(shù)量十分短缺，部分單位為了順利完成消防工作，不得不聘請編外人員或兼職人員來開展消防監(jiān)督檢查工作、火災(zāi)調(diào)查工作。可是這些工作人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)，這導(dǎo)致消防監(jiān)督工作的質(zhì)量并不能得到保證。除此之外，部分基層部門雖然了解本地區(qū)消防安全具體狀況，但卻缺乏相應(yīng)的權(quán)利，無法直接采取針對性的工作措施；而大規(guī)模地毯式的消防安全專項(xiàng)治理行動實(shí)效差，且部分管理人員片面追求消防工作的速度，忽視工作質(zhì)量，最終導(dǎo)致形式主義嚴(yán)重，消防監(jiān)督管理工作難以取得成效[2]。

（四）消防宣傳亟待加強(qiáng)

當(dāng)前，考入消防院校接受系統(tǒng)教育、非消防專業(yè)輔助教育、專題培訓(xùn)教育和在職學(xué)習(xí)這四種學(xué)習(xí)方式是我國消防從業(yè)人員和消防執(zhí)法人員獲取消防教育的主要形式。而普通群眾、事業(yè)單位工作人員的消防教育形式卻只有講座和書本學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)方式十分有限，其專業(yè)程度也相對較低。再加上受教育人群和教育體制、規(guī)模等因素的限制，導(dǎo)致普通人在學(xué)習(xí)消防知識和技能的過程中往往會受到較大的阻礙。其具體體現(xiàn)在我國消防安全教育形式單一，消防教育體系不健全，缺乏明文規(guī)定。公共安全教育以宣傳為主，專業(yè)性不強(qiáng)，群眾學(xué)習(xí)體驗(yàn)較差；公共安全教育設(shè)施投入不足，使消防安全教育形式的改革更加困難，教育手段始終是發(fā)資料、開講座這樣千篇一律的形式。除此之外，我國公共安全教育體系缺乏明確的規(guī)定和完善的結(jié)構(gòu)，其知識層次結(jié)構(gòu)并沒有形成一個有機(jī)的整體；再加上治安、交通、消防等在內(nèi)的多項(xiàng)知識內(nèi)容體系不健全，進(jìn)一步影響了公共安全教育的效果，公共安全教育普遍存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面。

二、完善消防監(jiān)督管理制度的路徑探索

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化落實(shí)消防職能

首先，加強(qiáng)財(cái)政投入，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，完善消防安全布局工作和消防設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)調(diào)研力度和評估力度。其次，要建立健全消防工作考評機(jī)制，將消防工作作為社會發(fā)展綜合考評的影響因素，從而對各級政府部門和相關(guān)職能部門在消防工作的開展過程的具體行為和工作結(jié)果進(jìn)行深入考核和評價(jià)，并將考評的結(jié)果作為干部政績考評的重要內(nèi)容。如此一來，便能夠更好地保證有效落實(shí)各項(xiàng)工作。

（二）協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建社會消防體系

首先，深入貫徹社會單位“四個能力”建設(shè)，在制定并完善消防安全管理制度基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會單位嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定開展消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備完善的消防設(shè)備。與此同時，還要劃分各個社會單位所承擔(dān)的消防職責(zé)，加強(qiáng)自主管理，推動消防管理責(zé)任制度、社會消防體系的構(gòu)建。其次，可以通過利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺打造監(jiān)管平臺，對消防安全管理工作進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督。而這便要求各單位需要將工作人員的工作情況和內(nèi)容及時通過互聯(lián)網(wǎng)上傳至監(jiān)管平臺，并將消防設(shè)備的運(yùn)行情況和消防隱患的排查情況進(jìn)行報(bào)備。最后，消防部門和其他相關(guān)部門還要定期對各單位消防安全情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，以保證各社會單位承擔(dān)自身消防管理主體責(zé)任[3]。

（三）防治結(jié)合，促進(jìn)監(jiān)督資源整合

第一，加強(qiáng)人員配備。由于當(dāng)前消防安全管理工作隊(duì)伍壓力較大，因此可以采用增加一線防火人員編制和聘請專業(yè)人員來緩解壓力。但由于一線防火人員數(shù)量有限，大幅度增加人員編制難度較大；而合同制聘請專業(yè)人士作為執(zhí)法人員雖然存在短板，但能夠最大程度緩解編制壓力。合同制人員不僅可以作為業(yè)務(wù)主要力量，還可以作為消防知識培訓(xùn)和宣傳的中堅(jiān)力量。第二，賦予基層消防隊(duì)伍日常消防監(jiān)督檢查職能。我國不僅要推動消防監(jiān)督三級管理制度的制定，還要擴(kuò)大基層消防隊(duì)伍的權(quán)利，保證基層消防人員能夠更好地承擔(dān)自身的職責(zé)。所以，我們可以借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，讓當(dāng)?shù)鼗鶎酉狸?duì)伍對企事業(yè)單位和公用建筑物進(jìn)行消防檢查和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“消”“防”結(jié)合。

（四）加強(qiáng)宣傳，加快推動培訓(xùn)工作

第一，深化消防宣傳“五進(jìn)”工作，利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體開展消防宣傳和消防教育工作，貫徹落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要》。第二，加強(qiáng)對消防專業(yè)人士、高級人才的培養(yǎng)，要求高等學(xué)校開設(shè)消防教育、消防工程、消防管理等專業(yè)。第三，消防安全教育還應(yīng)當(dāng)融入中小學(xué)教育，將消防治安、地震、洪澇等安全知識編入到中小學(xué)生安全教育教材中去，并由學(xué)校牽頭開展公共安全實(shí)踐活動。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國消防監(jiān)督管理體制仍然存在諸多的不足，想要完善這一體制，仍然需要我們長期探索和不斷努力。因此，當(dāng)前我國政府必須強(qiáng)化消防監(jiān)督管理職能，在各個社會單位之間落實(shí)消防安全主體責(zé)任制度，從而整合消防監(jiān)管資源，推動消防宣傳教育，最終達(dá)到完善消防監(jiān)督管理制度的目的。