關于對粗放型產業集中區消防安全管理的思考

■ 楊朝暉 揚州市消防救援支隊

產業集聚區是指相互關聯的產業或企業根據自身發展要求，結合區位選擇集聚在城市空間特定區位的產業組織實體。國內外實踐表明，加快產業集聚，發展產業集群是區域經濟發展戰略的重要組成部分，市場經濟條件下工業化發展到一定階段的必然選擇。但在國內一部分地區，因為地區低產能企業集聚，地域管理模式又處于粗放型階段，導致地區的消防安全管理較為滯后，社會面火災形勢令人擔憂。

一、存在隱患分析

（一）廠房建筑主體消防安全狀況差。此類產業集中區往往因為地域發展落后或地理位置相對偏遠，缺乏足夠的標準化廠房供企業使用，大部分企業仍沿用老舊廠房，這些廠房往往年久失修且耐火等級較差，有的甚至是采用木質屋頂，極易造成水平方向上的快速蔓延；因為低產能企業普遍存在產品毛利潤較低，主要采取擴大生產量促進企業發展，使得廠房、倉庫區域用地嚴重不足，大量違章建筑屢禁不絕，此類違章建筑往往借助廠房間的防火間距、消防車道以及廠區之間的圍墻搭建，使用材料多為泡沫夾芯隔板等易燃可燃材料，易形成火災立體式燃燒，造成較大財產損失。以上情況形成的廠房建筑主體往往不能做到工程項目的同時設計、同時施工以及同時投入生產使用的“三同時”要求，室內消火栓系統、自動噴淋滅火系統、火災自動報警系統等基本配置缺配，企業消防管理方面的達不到相關要求，總體消防安全情況令人擔憂。

（二）一廠多企、一院多企現象普遍，管理混亂。由于低產能企業所需啟動資金少、技術門檻低，此類產業集中區普遍存在小微企業集聚、一廠多企、一院多企現象普遍，企業之間以及內部生產、儲存、辦公等功能之間分隔不徹底或沒有分隔，采用的隔板也多為泡沫夾芯板或木質復合板等易燃可燃材料，火災危險性高。廠區內貨物大量堆積致使疏散通道不暢的情況隨處可見，火災荷載居高不下。房東與入駐各企業之間消防安全職責劃分不明，致使經常性出現消防設施損壞甚至癱瘓的情況。

（三）企業“三合一”違規住人和家庭作坊式經濟整改難度大。考慮到員工在外住宿開支較大以及員工上下班不便等原因，企業往往努力創造條件給單位員工在廠區內提供員工宿舍，有的宿舍原本是獨立建筑，但通過后期違章搭建，已與廠房形成了一個建筑整體，有的企業干脆直接在車間內設置員工宿舍，使得“三合一”違規住人的情形較為常見；此外不得不提到，在一些農村及城鄉接合地區，由于地方產業文化的影響，許多家庭將這種低門檻的生產工藝帶進了自己的家中，形成了地區獨有的家庭作坊式經濟模式，此類模式的最大特點是居家與生產、儲存處于同一建筑物內，是一種變相的“三合一”存在方式，而且因家庭式作坊整治涉及民生問題，且在一定區域內極為普遍，消防執法工作效果不理想。

（四）地域公共消防基礎設施及應急救援力量建設滯后。部分地區片面追求地域經濟的發展，消防應急救援能力和保障水平得不到有效重視，使得產業集中區產能與安全保障嚴重脫節，市政消火栓建設數量不能滿足實際滅火需求，補建、改造工作推進緩慢，供水管網管徑過小、壓力不足、老化損壞等問題長期存在；滅火救援隊伍力量薄弱，隊員人數和裝備配備不足是常態，不能滿足滅火救援方面提出的“10 分鐘救援圈”的基本要求，周邊消防應急力量到場往往需要20 ～30 分鐘，易導致“小火變大火，小災變大災”的嚴重后果，地域消防安全得不到有效保障。

二、火災防范對策

由上文可知，粗放型的產業集中區存在著大量的火災隱患，如不能得到足夠重視并積極采取措施建立嚴格的消防管理體系，極易造成較大財產損失以及人員傷亡。在此給出幾項措施供參考。

（一）充分發揮基層網格力量。各鄉鎮村（社區）網格力量相對于消防監督執法部門具備人員數量多、地域分布廣、地理位置熟悉等先天的消防管理優勢，發動基層網格開展日常消防安全巡查檢查，有利于促進單位主體責任落實，及時對一些常見的例如消防設施未保持完好、疏散通道不暢等消防安全隱患進行督改，能夠有效降低區域內消防安全風險。

（二）形成部門間消防安全聯動機制。隱患的治理遠遠不僅僅是一個部門的職責，對于難以形成閉環的隱患，必須多部門齊上陣才有可能妥善解決。以違章搭建為例，城管、住建、消防以及屬地政府均應當介入其中，城管負責督促單位對違章部分進行拆除，住建需對房屋結構的安全進行初步判定，住建和消防對違章搭建導致的一系列安全生產和消防上的隱患進行查處并督改，屬地政府則在必要時采取停業整頓和斷電等強制措施倒逼企業落實主體責任。

（三）以技防促人防。在地域公共消防基礎薄弱，不能提供有效滅火保障的前提下，適時推進技防設施和智能消防平臺的建設是必要的。獨立感煙探測器、燃氣報警器、簡易噴淋、電動車集中充電樁、電氣火災監控等措施能夠有效提升單位自身滅火和應急反應能力，而地區智能消防平臺的建立，有助于隨時掌握本地區消防安全情況并及時對突發狀況采取應對措施。

（四）完善消防水源和應急力量。在地區道路改造過程中，必須將市政消火栓的建設同步落實，鎮區、住宅區等重點區域要利用現有市政管網立即補建消火栓，同時積極利用天然水源建設消防車取水設施；可在鎮區或附近選址建設專職消防隊伍，利用閑置用房或者集裝箱進行改造，配齊配足人員裝備，建立運行機制、保障經費，為就近及時撲救火災奠定基礎。

（五）發動企業簽訂專家指導協議。考慮到大部分企業負責人對自身企業存在的消防安全隱患不了解、日常消防安全巡查不全面、隱患整改不徹底的現狀，建議屬地政府發動園區企業與第三方機構簽訂指導協議，定期上門對企業消防安全做幫扶指導，及時指出單位存在的問題隱患并協助整改到位，將隱患遏制在萌芽狀態，避免火災事故的發生。

（六）采取區域紅線執法態勢。地域經濟的粗放型發展勢必會導致消防安全違法行為的產生，執法部門在保持高壓執法的同時，個人認為應當保持紅線執法，即對于常見的隱患例如“一具滅火器壓力不足”“室內消火栓被雜物遮擋”等問題可以要求企業立即整改，但對于“室內消火栓癱瘓無水”“存在三合一違規住人”“違章搭建占用防火間距”等觸碰紅線的原則性問題，有一個算一個，立即受案查處，并根據整改情況進行裁量。

（七）可因地制宜制定地方性行業規范。對于地方性產業集中區同類別企業集聚的突出特點，有必要結合企業類型制定相應的地方性行業規范，除了相關法律法規的要求外，新制定的行業規范甚至可以對特定的工藝操作流程的要求進行細化和明確，例如發泡企業的拖鞋底料切割流程應要求對廢棄邊角料的冷卻流程、竹制牙刷企業的木屑定期清理的時間間隔以及木屑收集裝置距離電機的安全距離都可以進行規范，避免因操作不規范引發火災。

三、結語

總而言之，產業集中區由粗放型向集約型轉變是城市發展必須經過的一個過程，加強行業監管，推進城建規劃進程，優化企業生存環境，逐步汰換低產能企業甚至改變地區人民群眾的生活方式是一項任重而道遠的職責使命，需要我們共同來承擔來改變。