大型商業(yè)綜合體建筑消防安全管理現(xiàn)狀研究

■ 劉鈞 株洲市消防救援支隊(duì)

一、大型商業(yè)綜合體建筑的消防安全管理現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大型商業(yè)綜合體建筑的數(shù)量在各地逐漸增多，但由于其規(guī)模龐大、人員密集、功能復(fù)雜、火災(zāi)荷載大，火災(zāi)發(fā)展迅速，加之管理困難、單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，使得其在消防安全管理方面的隱患突出。某一位置一旦發(fā)生火災(zāi)，極易迅速向其他區(qū)域蔓延，進(jìn)而引起惡性火災(zāi)事故，造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)消防安全構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

二、大型商業(yè)綜合體建筑消防安全管理存在的主要問題及成因分析

（一）多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全主體責(zé)任不明確

較大的商業(yè)綜合體建筑多為多產(chǎn)權(quán)建筑，且所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)相互分離，業(yè)主與承租人經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，存在著消防安全主體責(zé)任不明晰，消防安全管理不到位等問題。由于缺乏統(tǒng)一的管理單位和有效的管理手段，導(dǎo)致各產(chǎn)權(quán)單位為了自身使用方便及利益最大化，任意改變?cè)邢涝O(shè)備的布置方式，特別是在消防設(shè)施的日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)、管理人員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及火災(zāi)隱患整改經(jīng)費(fèi)上很難落實(shí)。

（二）擅自改變?cè)薪ㄖ涝O(shè)計(jì)的問題較為突出

為營(yíng)造商業(yè)氛圍或建筑美觀，大型商業(yè)綜合體建筑通常將底部公共部分設(shè)計(jì)為有上下連通大中庭的空間商場(chǎng)。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中有意規(guī)避規(guī)范條文，按照要求低的場(chǎng)所進(jìn)行設(shè)計(jì)，消防驗(yàn)收后，建設(shè)單位又無(wú)法按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行使用和管理，造成矛盾。特別是招商裝修階段，建設(shè)與設(shè)計(jì)單位的工程部門、招商部門及物業(yè)管理部門之間基本脫節(jié)，招商部門只根據(jù)具體運(yùn)營(yíng)利益情況進(jìn)行招商。使用單位按照自己的意愿隨意裝修，導(dǎo)致二次裝修無(wú)法通過相關(guān)住建部門審核、驗(yàn)收和消防部門的開業(yè)前檢查，從而激化矛盾。

（三）建筑消防設(shè)施故障率較高的情況難以消除

大型商業(yè)綜合體開發(fā)商出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，大多選用品質(zhì)不高的消防產(chǎn)品。建筑投入使用后，由于沒有專業(yè)的消防管理隊(duì)伍，以及維護(hù)保養(yǎng)資金難以落實(shí)等原因，導(dǎo)致消防設(shè)施投入使用后發(fā)生故障的比率居高不下。尤其是疫情防控期間，多數(shù)大型商業(yè)綜合體經(jīng)營(yíng)慘淡，維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難。另外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)多數(shù)大型商業(yè)綜合體建筑的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)均存在帶故障運(yùn)行現(xiàn)象，不同程度地出現(xiàn)防火門閉門器、順序器損壞，室內(nèi)消火栓、噴頭、探頭被遮擋的情形。

（四）從業(yè)人員的消防安全素養(yǎng)普遍較低

部分承租單位領(lǐng)導(dǎo)法治觀念淡薄，重效益、輕安全，思想意識(shí)單薄，忽視消防安全，存在僥幸心理，不重視對(duì)職工的消防安全培訓(xùn)教育，職工安全用火、用電、用氣意識(shí)不強(qiáng)，消防安全意識(shí)普遍薄弱，維護(hù)消防設(shè)施，撲救初起火災(zāi)，組織人員疏散逃生和自救互救能力差。另外，員工的崗位安排不合理的問題也比較普遍，在涉及消防控制室值班、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、日常消防安全巡查等重點(diǎn)崗位的消防安全管理中，將其作為一般閑雜崗位對(duì)待，安排的人員往往難以勝任，不能做到人崗相適。

三、大型商業(yè)綜合體建筑消防安全管理存在問題的對(duì)策研究

（一）從人防、物防、技防三個(gè)層面著力提升日常消防安全管理水平

第一，堅(jiān)持人防。加強(qiáng)對(duì)大型商業(yè)綜合體建設(shè)管理單位的指導(dǎo)，全面推進(jìn)大型商業(yè)綜合體建筑管理單位發(fā)揮消防安全管理主體作用，進(jìn)一步加強(qiáng)單位消防安全管理、職工培訓(xùn)和消防演練工作。此外，還要加強(qiáng)消防監(jiān)督員對(duì)當(dāng)前消防監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，要真正做到從管單位到管人的轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)物防。加強(qiáng)消防器材的配置，有針對(duì)性地加強(qiáng)大功率供水排煙車、氧氣呼吸器、隔熱服等消防器材的配置。加大對(duì)建筑消防設(shè)施設(shè)備的檢查、檢測(cè)頻率，督促單位與有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂合同，確保消防設(shè)施完好有效。以現(xiàn)有志愿消防隊(duì)伍為依托，在大型商業(yè)綜合體建筑內(nèi)設(shè)置微型消防站，積極開展防火巡查等火災(zāi)防控工作。三是巧用技防。推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，積極探索將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于大型商業(yè)綜合體的消防安全管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控消防設(shè)施和單位人員力度。通過城市智慧消防信息化服務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合公安部門建設(shè)的天眼工程將商業(yè)綜合體納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。

（二）從聯(lián)合監(jiān)管層面著力建立和完善部門聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制

由政府牽頭組織規(guī)劃、建設(shè)、工商、消防等部門聯(lián)合執(zhí)法，建立健全相關(guān)監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)大型商業(yè)綜合體的源頭監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)有的行政審批制度進(jìn)行改革，在審批大型商業(yè)綜合體建筑時(shí)實(shí)行消防技術(shù)服務(wù)前移。在項(xiàng)目的方案和初步設(shè)計(jì)階段，規(guī)劃、住建部門嚴(yán)格按照國(guó)家消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范提供技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)把工程項(xiàng)目選址關(guān)和功能定位的合理設(shè)計(jì)，指導(dǎo)建設(shè)單位合理確定功能布局，合理進(jìn)行疏散走道和消防設(shè)施的布置。對(duì)大型商業(yè)綜合體的新、改、擴(kuò)建的工程，建筑內(nèi)部裝修工程，住建部門應(yīng)增加施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查頻次，確保消防設(shè)計(jì)嚴(yán)格按照裝修設(shè)計(jì)和驗(yàn)收規(guī)范執(zhí)行，保質(zhì)保量施工。

（三）從宣傳和培訓(xùn)層面著力于提高從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)

大而全的商業(yè)綜合體中，使用單位人員構(gòu)成復(fù)雜，消防安全素質(zhì)參差不齊，因此，要充分利用現(xiàn)有條件，開展貼近實(shí)際、接近生活、人民群眾喜聞樂見的消防宣傳工作，以滿足不同層次人群對(duì)消防安全管理的知識(shí)需求。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有組織開展消防法律、法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，將消防宣傳納入行業(yè)系統(tǒng)的宣傳工作體系，定期對(duì)多產(chǎn)權(quán)建筑進(jìn)行消防安全疏散演練，不斷加強(qiáng)對(duì)各單位和系統(tǒng)作業(yè)管理人員的消防安全培訓(xùn)力度，提高商業(yè)綜合體管理人員的消防安全素養(yǎng)。

（四）從安全評(píng)估層面著力加強(qiáng)單位消防安全誠(chéng)信管理水平

每年委托評(píng)估公司對(duì)商業(yè)綜合體的火災(zāi)危險(xiǎn)源、建筑防火以及消防安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)估，督促單位更好地履行消防安全管理職責(zé)。健全大型商業(yè)綜合體建筑消防安全信用評(píng)價(jià)制度，由消防、住建、國(guó)土、工商、文化、市政等行政管理部門對(duì)違法行為依法處罰，并依程序?qū)ο来胧┎贿_(dá)標(biāo)行為進(jìn)行公示。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全防范服務(wù)質(zhì)量作為對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)影響消防安全的行為，由轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)或公安派出所責(zé)令限期改正，并通報(bào)建設(shè)行政管理部門。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段大型商業(yè)綜合體的消防安全管理措施存在問題，應(yīng)盡快建立健全消防安全管理體系，提高員工的消防安全素質(zhì)，完善消防安全設(shè)施，同時(shí)也需要全社會(huì)共同努力，必須堅(jiān)持不懈地落實(shí)消防安全責(zé)任，早日完善相應(yīng)安全管理工作，營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境。