消防監督網格化管理探究

■ 朱永江 佛山市順德區消防救援大隊

近年來，消防部門面臨著艱巨的消防監督任務，然而，傳統的消防監督管理模式不僅效率低下，也難以調動監督人員的工作積極性，對此，通過采用網格化管理模式能夠提高消防監督工作效率，也能提升消防監督管理工作水平。

一、消防監督管理工作中的問題

（一）管理空間、對象與責任規劃不明

各個消防大隊僅對消防監督員劃分一些消防安全的典型單位，指明其監督范圍、責任與任務等，其他單位則因為數量龐大、范圍廣、布局分散，未能對監督員進行責任劃分，同時，受消防部門監督的眾多普通單位以及其他小區等無法具體、細致理清，更多的社區內建筑物由于住宅和商業區混淆，功能劃分不清，從而使得消防監管職責與范圍規劃不清晰，最終使得管理職責不明確等問題不斷出現。

（二）缺少積極的合作機制

消防監督工作的開展需要各個部門的積極配合，不局限于消防部門自身，也需要調動社區委員會、巡查隊以及小區物業等的力量，需要多方配合、積極協作基礎上來進行防火檢查、防火監督以及防火巡查，經過一系列的巡檢以后，各個部門、各個單位都能有效溝通，并高效地進行信息傳輸、交流，從中識別消防違法行為，并將其中的問題及時向上級匯報。整個過程需要各個部門的協作，然而，從目前來看，上報處理機制有待完善，整個的運行機制不協調，無法達成一個完整、連續的工作鏈條，甚至出現了各部門各自作戰的現象，無法形成合力，這就導致消防監督無法深入落實。

（三）缺少健全完善的績效考核機制

正是因為責任區域與職責任務未能明確劃分，也就難以對消防監督執法隊伍的工作成績與業績進行考核、評估，無法形成量化考核機制，每名消防監督員的業績量很難掌握，缺少績效考核成績的對比、評估，也就打消了各個崗位消防監督人員的工作熱情，間接地影響消防監督工作的開展，難以收到理想的成績。

（四）群眾舉報投訴渠道不通暢

因為火災隱患、違反消防法規的單位、個人等層出不窮，再加上消防部門的設置輪換，消防監督人員具體負責的范圍也不明確，這就使得即便平時生活中群眾發現了消防隱患現象、違法行為等無處投訴、無處舉報，即使舉報后也很難及時被處理，打消了群眾監督舉報工作的積極性。出現這些問題的主要原因為群眾舉報投訴渠道不通暢，部門間協調不暢，從而導致消防隱患問題無法被及時發現。

二、消防網格化管理的內涵和意義

（一）消防網格化管理的內涵

所謂的“網格化管理”，主要依托于計算機網絡管理理論，讓管理對象根據特定標準規劃成若干網格單元，利用現代信息技術、網格單元之間的協調等，在一體化信息平臺的輔助下達到不同網格單元間信息的交流，從而更加透明地分享資源，實現資源的高效整合。此管理模式應用于消防監督管理中，能夠搭建形成消防監督網格化管理體制。消防監督網格化管理是基于消防分級管理將轄區進行劃分，其中將農村、社區等作為最基礎的網格單元，并遵循特定規則來細分網格，網格內來明確各個管理主體的管理空間、對象與方式、方法等，根據消防監督檢查的流程來重組業務；充分地依賴于信息技術，在管理區域、信息傳輸、運行機制等各角度來重新設計，通過創建火災隱患投訴中心來強化信息交流、交互，以此來提高消防監督工作效率。

（二）消防網格化管理的意義

網格化管理體現的是地理空間技術、信息技術之間的融合互助，是一種全新的科學的消防監督管理模式，能夠達到消防監督的高度敏捷、精細化管理，而且能對消防中的隱患與問題做出高度敏感的反應，能夠達到對所管轄區域的全方位管控，提高城市消防監督管理水平，通過消防網格化管理能夠讓管理空間逐漸朝著精細化、準確化、高效化的方向發展。

三、消防監督網格化管理途徑

（一）創建城市網格化消防地理信息數據庫

借助衛星遙感測繪技術、GIS 技術等并根據被調查地域的普查結果，可以創建一個消防管理信息數據庫，這樣就能讓消防監督管轄范圍內的一切建筑物，例如街道、村莊、消防各級別單位、居民區等納入數據網格地圖中，在上面清晰被標注，同時，標注出網格管控人的數據、信息，明確網格人員的監督管理職責，也能借助網格化消防監督信息平臺來動態地掌控各個網格中不同單位、不同系統的分布狀況，明確火災隱患類型、網格管控人員信息等。

（二）創建地理編碼數據庫

要對地理網格進行編碼處理，網格內的不同單位也都要實施編碼處理。對網格圖中不同單位的地理定位實施準確編碼，要以實際勘測、測繪的方式來明確不同地區、不同街道、不同建筑的具體編號和數據，而且要依托于地理信息軟件系統，通過點、線、面的方式來呈現不同區域、不同方位的地理實體，創建不同圖層、錄入標準地址，以及它們相對的空間地理坐標，而且要對地址實施編碼，以此來達到網格中不同單位、不同建筑物的準確定位。經過數據采集的地理編碼數據庫應該為消防部門出警等提供參考數據。

（三）開通與消防監督系統數據對接口

要積極地開通和消防監督系統數據對接的消防監督業務系統，這一系統能夠實現對消防重點監督的單位、社區、建筑物等關鍵信息的排查，而且要對消防許可、監督檢查、行政處罰等創建基礎信息數據庫，讓網格化消防監督平臺和一體化消防監督業務系統之間進行數據共享。網格化消防監督平臺要達到清晰、準確地讀出、獲取消防監督業務信息系統數據的能力，消防監督業務系統也要和消防隱患投訴中心實現同步，自動地舉報出該中心所受理的信息數據，從而達到信息數據的分享。

（四）開發出消防移動執法終端

必須積極開發和消防執法系統相適應的移動通信設備、無線網絡以及移動終端等，這樣就能實現網格中消防監督員的業務辦理便利，可以通過移動的方式來動態收集、傳輸消防系統檢查過程中的隱患、問題和危機，并在第一時間、第一現場來把一切信息、數據傳輸至網格化消防監督信息平臺，而且要經顯示系統呈現出來。同時，消防指揮中心的一切管理人員都能憑借網格化消防監督信息平臺來動態掌控巡查人員的定位，其所處位置的地理信息，以及四周的建筑物信息等，從而解除消防管理信息落后的問題。

（五）發揮政府的主導功能

消防監督網格化管理需要政府的支持與引導，所以，政府部門必須在推動消防監督網格化升級方面發揮主導作用，要主動地將消防管理統一編入政府網格化管理的制度、體系中，最大限度地發揮自身的領導、協調功能，逐步助推消防監督網格化系統的建立，并形成消防監督網格化管理考核體系，以此來提高消防監督管理工作效率。

四、結語

消防監督網格化管理是對傳統消防監督管理的優化、發展與升級，網格化管理有利于形成具體、清晰、細致的消防網格分區，并對各個區域的職責、任務做出明確的劃分，從而提高消防監督管理工作效率。