基層消防部門火災調查工作存在的不足和建議

■ 周明川 上海市消防救援總隊火調技術處

火災調查是火災預防和撲救的重要環節。隨著社會的不斷發展，火災事故的發生率和類型逐漸增加，火災事故調查的工作量也日益增大，這與基層火災調查力量薄弱、專業人員不足的現實相違背。因此，基層消防部門火災調查工作還存在許多實際問題需要解決。

一、關于基層消防機構火災調查的思考

（一）基層消防力量不足

消防力量嚴重不足已是不爭的事實，基層消防站的火災調查工作以縣級消防隊為主，但是由于人員不足，僅靠配備專職火災調查員是難以解決的。因此，火災調查通常由消防監督人員來進行，并且基層消防監督人員除了進行日常的消防監督檢查外，還負責轄區內的消防宣傳培訓工作。這導致火災調查時間長、取證困難、調查任務重、專業性不強等問題普遍存在。近年來，隨著居民生活水平的提高，火災的數量和種類都在不斷增加，增加了基層消防隊伍火災調查的工作量，人力不足的問題更加凸顯。

（二）火災調查人員專業知識不足

火災調查要求從業人員要有專業素質和處理經驗，而目前從事火災調查的人大多由消防監督檢查人員兼任，他們本身并不是火災調查專業的畢業生，對火災調查所需的專業知識了解不多，其中許多人是第一次接觸火災調查工作。專業知識不足導致在實際火災現場存在以下幾個問題：火災現場防護措施不到位、詢問取證方法不當、詢問記錄不規范、火源無法確定、取證照片不清晰、事故責任劃分不明確、不熟悉相關法律法規等[1]。有些基層消防隊由于資金不足，甚至沒有相應的專業火災調查工具，難以承擔應送到偵查部門的材料費用，造成痕跡證據不足，也無法準確科學地進行火災調查。

（三）滅火破壞現場

為了保障救火人員的人身安全，在實施救火行動時，遵循“先救人后救火”的原則，以保護人民生命財產安全為主。但在積極撲救火災的同時，可能會對火災現場造成一定的破壞，給后續的調查帶來一些困難。例如水槍注水在滅火過程中，會破壞現場的痕跡證據；在有些火災事故中，會根據火災現場的實際需要，也是為了更好地開展建筑物內的滅火救援工作，會拆除部分建筑物，這也會破壞火災現場，增加火災調查的難度。

（四）各方缺乏對火災現場的保護意識

近年來，隨著網格化、戶籍化的發展，消防宣傳工作取得了長足進步，特別是在防火自救方面。特別是企事業單位“四有”的發展，提高了早期消防、人員緊急避難的能力，減少了火災的損失，但是消防宣傳教育還不到位。發生火災后，由于對火場缺乏了解，為了減少財產損失，搶救尚未燒毀的財物，當事人往往在第一時間清理火場，尋找貴重物品，會對火場進行二次破壞。農村地區火場發現死亡人員后，為了盡快找到家屬，往往先進行尸體處理，對火場調查造成一定影響，而且容易引發矛盾，處理不好，極易引起社會矛盾。

（五）專業鑒定機構成本高

對火災調查取證材料的收集，應由專業鑒定機構進行鑒定。與此同時，隨著人們法律意識的提高，為了保證鑒定結果的準確性，在申請物證鑒定時，往往選擇知名的鑒定機構。對火災原因的調查，應重視證據的真實性、科學性和合法性。火源鑒定由國家有關部門組織進行，鑒定結論確定后，應出具有關鑒定報告，為火災事故調查提供可靠依據。現在，在這方面達到標準的專科學校比較少。所以，對于基層消防機構來說，僅靠專業鑒定機構出具的鑒定報告很難用常規的方法作出證據判斷。但是，由于我國缺乏專門的鑒定機構，鑒定時間和費用普遍較長、較高，造成火災事故責任認定的滯后和拖延，從而機關難以作出專業鑒定報告。因此，基層火災調查人員往往憑自己的工作經驗和主觀意識得出結論，導致最終結論不準確，使真正的火災事故責任主體難以接受處罰，也容易引發行政訴訟問題。此外，調查火災事故時要及時封鎖現場，然而人們卻忙于營救，為了逃避責任而銷毀現場證據，大大增加了火災證據鑒定的難度。

二、對基層消防組織火災調查的幾點建議

（一）加強基層現有消防力量

針對火災調查人員數量不足的現狀，應加強火災調查人員隊伍建設，提高其工作水平。火災調查是一項非常科學的工作，對于火警學研究來說，每一個火場都是不可復制的財富。通過對火災事故的調查，找出其原因，可以更好地改進和完善消防監督檢查工作。應重視和加強基層消防隊伍建設，充實滅火救援力量。為了保證基層消防隊至少有一名專職消防員，負責轄區內的火災調查工作，提高火災調查工作的效率，確保調查工作符合有關程序和法律規定，避免因程序不當而產生的法律糾紛[2]。火災發生在基層時，如果發現可能有縱火嫌疑，可以與公安機關聯合行動，加大對火災的偵查力度。

（二）加強開展火災調查的專業培訓

健全基層消防隊伍的同時，要加強消防偵查員的專業知識和技能培訓。上級部門根據工作實際，定期組織消防專業培訓，以典型火災事故案例為基礎，對本單位從事火災調查工作的人員進行消防安全知識講座，對本單位重點部位進行消防安全檢查專題講座，如火災點的確定、痕跡證據的鑒別、查勘記錄制作要點等。若有配備消防員的基層消防隊，可對不專門從事火災調查工作但從事消防工作的人員進行“一對一”的培訓，這樣既可以變相彌補基層火災調查專業人員的不足，又可以提高非火災調查專業人員的業務水平。

（三）加強消防宣傳，預防火災事故

現場的破壞程度決定了火災起因是否能被發現。消防當事人由于缺乏相關知識，常常失去重要的火災原因證據，造成火災事故難以調查。因此，基層消防大隊在宣傳防火知識的同時，也要向群眾宣傳防火調查工作中需要注意的事項，減少火場失去物質證據的可能性。

（四）增加資金投入

在消防社會化之后，基層消防組織是一個薄弱環節。各地要加大對基層消防工作的財政支持力度，確保基層消防事業的進一步發展。應加強火警偵破工作的硬件建設，加大投入力度，定期開展設備使用培訓，采取有效措施，對火警偵破設備進行維護。設備采購方面，要根據當地消防工作的實際需要，不斷增加硬件消防設備的投資。運用新的信息技術手段，可以代替以往常用的簡易火場圖、火場勘查記錄等。提高基層消防偵查水平，需要不斷加大經費投入，購置先進設備，掌握先進偵查技術。

三、結語

因為基層消防部門對火災調查工作重視不夠，導致調查人員在開展工作中遇到困難，影響了轄區火災調查的成功率。分析火災事故，找出火災發生的原因，對消防工作的發展不僅有促進作用，還能完善消防工作中的不足，給以后的調查工作提供借鑒。只有檢驗出消防工作中存在的問題，并解決這些問題，才能提高火災調查工作的能力。綜上所述，基層消防部門在火災調查過程中，應針對存在的問題制定相應的解決辦法，并不斷提高火災調查工作的效率、注重完善相關技術設備、提高火災調查人員的專業素質、加大對火災事故證據鑒定機構的數量和責任認定力度，才能切實提高火災調查質量和效率。