消防產(chǎn)品抽查的現(xiàn)狀及改進對策

■ 蔡龍飛 威海市火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)消防救援大隊

抽查是消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查的重要方式，其能通過見證取樣送檢控制，準確評估消防產(chǎn)品質(zhì)量，預防消防產(chǎn)品生產(chǎn)人員、管理人員怠惰和玩忽職守現(xiàn)象。《關(guān)于取消部分消防產(chǎn)品強制性認證的公告》發(fā)布以來，我國消防產(chǎn)品日常監(jiān)督檢查來源、專項監(jiān)督抽查等工作均發(fā)生較大變化，需重視消防產(chǎn)品抽查部署的進一步優(yōu)化和創(chuàng)新。

一、消防產(chǎn)品檢查內(nèi)容及抽查必要性

（一）檢查內(nèi)容

消防產(chǎn)品檢查對于后期火災防控具有深刻影響，其直接關(guān)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。步入新時期以來，我國對于消防產(chǎn)品的檢查提出了較高要求，除《消防法》《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）外，在《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》（GA588-2012，簡稱《規(guī)則》）等規(guī)范中就對消防產(chǎn)品的抽查工作進行了規(guī)范說明，要求在做好消防產(chǎn)品質(zhì)量的嚴格檢查。從檢查對象來看，消防產(chǎn)品檢查包含兩類認證產(chǎn)品和一種技術(shù)鑒定消防產(chǎn)品的檢查。在具體檢查內(nèi)容層面，應關(guān)注這些消防產(chǎn)品市場準入、質(zhì)量證明文件、產(chǎn)品關(guān)鍵性能的檢查。

在消防產(chǎn)品市場準入檢查中，應判斷這些產(chǎn)品是否具備強制性產(chǎn)品認證證書、產(chǎn)品認證標志，同時因報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品等屬于新研制產(chǎn)品，還需對產(chǎn)品技術(shù)鑒定證書進行檢查。在消防產(chǎn)品質(zhì)量證明文件檢查中，應規(guī)范檢驗形式和出廠檢驗消防產(chǎn)品的證明文件，且檢查過程需滿足國家標準及行業(yè)規(guī)范。此外，產(chǎn)品關(guān)鍵性能檢查是消防產(chǎn)品檢查的要點所在，在此項檢查工作中，若產(chǎn)品尚不屬于《規(guī)則》中規(guī)定的產(chǎn)品范疇，應通過隨機取樣后送往檢驗機構(gòu)檢驗，否則按照《規(guī)則》實施現(xiàn)場查驗[1]。

（二）抽查必要性

作為消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的重要手段，實施產(chǎn)品抽查對于消防火災控制具有積極作用。一方面，市場上生產(chǎn)銷售的消防產(chǎn)品數(shù)量龐大，類型眾多，相比全面的檢查方式，抽查能有效減少消防產(chǎn)品檢查的工作量，減輕檢查人員工作壓力。另一方面，采用隨機抽檢方式，在一定程度上能預防為應付檢查而特意準備樣品的問題，這有效預防了生產(chǎn)人員、管理人員怠惰和玩忽職守問題，確保了消防產(chǎn)品生產(chǎn)管理質(zhì)量。此外從綜合效益來看，實施消防產(chǎn)品抽查能實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的準確評價，這對于火災防控具有積極作用，有效地保證了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、消防產(chǎn)品抽查現(xiàn)狀

（一）消防產(chǎn)品抽查環(huán)境發(fā)生變化

步入新時期以來，我國對于消防產(chǎn)品檢查的重視程度不斷提升，消防產(chǎn)品抽查環(huán)境發(fā)生較大變化。一方面，分析《消防法》第十三、十四條規(guī)定可知，消防產(chǎn)品日常監(jiān)督檢查的來源發(fā)生了較大變化，新法律規(guī)定對新建工程和公眾聚集場所使用的消防設備申報檢查對象進行了規(guī)范，其中在新建設工程中，不論是消防設計審查、消防驗收，還是消防備案還是產(chǎn)品驗收，均由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定。而在公眾聚集場所投入使用消防產(chǎn)品安全檢查中，消防救援部門發(fā)揮主要職能。受此影響，消防部門無法第一時間掌握管轄范圍內(nèi)消防產(chǎn)品新增、質(zhì)量和運行情況。另一方面，消防專項監(jiān)督抽查工作也發(fā)生了較大變化，具體表現(xiàn)在有13 種產(chǎn)品被調(diào)出CCC 認證目錄，并由過去的強制認證轉(zhuǎn)為自愿認證。這雖然加快了消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通，但其也使得消防產(chǎn)品市場上的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，增加了消防產(chǎn)品市場抽檢難度[2]。

（二）產(chǎn)品抽檢過程問題較多

消防產(chǎn)品抽查中還存在諸多問題，主要問題表現(xiàn)在兩個層面，一是對消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管不夠嚴格，這使得消防產(chǎn)品難以實現(xiàn)源頭質(zhì)量控制，致使市場上不合格產(chǎn)品的數(shù)量增加。二是消防產(chǎn)品抽檢方法的使用不夠合理，這使得一些不合格的消防產(chǎn)品未能在使用前被發(fā)現(xiàn)，給消防救援工作帶來較大隱患。新時期，消防產(chǎn)品檢查職能部門還應重視產(chǎn)品抽檢方式的優(yōu)化設計，不斷提升產(chǎn)品抽檢的整體質(zhì)量。

三、消防產(chǎn)品抽查改進對策

（一）創(chuàng)新消防產(chǎn)品抽查管理體系

系統(tǒng)完善的消防產(chǎn)品抽查管理體系能為后期抽查工作開展奠定良好基礎(chǔ)。一方面，在新時期，我國要進一步完善消防產(chǎn)品抽查檢查立法，為消防產(chǎn)品抽查工作的規(guī)范化、有序化開展創(chuàng)造良好條件。另一方面，在消防產(chǎn)品抽查中，應加強消防救援部門與相關(guān)部門溝通銜接，同時應注意與市場監(jiān)管部門的聯(lián)合，從生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)，開展消防產(chǎn)品質(zhì)量的全面抽查。此外還需要重視消防救援部門與住建部門的聯(lián)系，建設“雙隨機、一公開”監(jiān)督管理系統(tǒng)，進而在共同參與、聯(lián)合監(jiān)管中，實現(xiàn)消防產(chǎn)品監(jiān)管使用的無縫對接[3]。

（二）發(fā)揮消防技術(shù)服務機構(gòu)職能

消防技術(shù)服務機構(gòu)在消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中起到重要作用。新時期，開展消防產(chǎn)品抽查，還需要積極發(fā)揮消防技術(shù)服務機構(gòu)職能。首先，消防技術(shù)服務機構(gòu)在工作開展中，應嚴格落實自身基礎(chǔ)服務職能和設施維護、保養(yǎng)、監(jiān)督責任，提升消防產(chǎn)品應用質(zhì)量。其次，當消防技術(shù)服務機構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防產(chǎn)品存在質(zhì)量問題時，應積極向監(jiān)管部門報告，在兩個單位聯(lián)動中，快速高效地解決消防產(chǎn)品質(zhì)量缺陷。最后，加強消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售過程的溯源管理，藥企對主要負責人依法追責，并將企業(yè)信息推送到黑名單、失信名單，優(yōu)化消防產(chǎn)品市場環(huán)境。

（三）重視抽查方法的規(guī)范使用

消防產(chǎn)品抽查方式對于產(chǎn)品檢查和質(zhì)量評價具有積極作用，在消防產(chǎn)品抽查中，應結(jié)合《規(guī)定》《規(guī)則》的約束，進行產(chǎn)品樣本的規(guī)范選擇，要求所選擇的消防產(chǎn)品樣本具有廣泛性、代表性特征，能夠為消防產(chǎn)品整體質(zhì)量的評價提供有效支持。同時應重視消防產(chǎn)品見證取樣送檢過程管理，在樣品送檢中，除抽取樣品外，還需要準備質(zhì)量證明文件、產(chǎn)品關(guān)鍵性能說明文本等資料，為后期檢查結(jié)果對比提供便利。此外，在完成消防產(chǎn)品抽查后，還需要明確復查方式，規(guī)范開展產(chǎn)品質(zhì)量復查工作，不斷提升消防產(chǎn)品的整體質(zhì)量。

（四）加強消防產(chǎn)品日常抽查

在日常生活中，有的場所或生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)發(fā)生火災的規(guī)模、危險性相似，對此應重視消防產(chǎn)品的日常監(jiān)督檢查。尤其是在火災事故調(diào)查中，應重點關(guān)注消防產(chǎn)品質(zhì)量、消防產(chǎn)品使用情況的調(diào)查。在實際調(diào)查中，除調(diào)查產(chǎn)品基本性能信息外，還需要考慮消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用和監(jiān)管的主體責任，通過主體責任追究、行政、刑事處罰等方式，解決相關(guān)職能部門不作為、亂作為問題，并促進消防產(chǎn)品的改進改良，為消防產(chǎn)品的高效、安全施工創(chuàng)造良好條件。

（五）營造良好社會氛圍

要進一步提升消防產(chǎn)品抽查工作開展質(zhì)量，消防救援部門還應注重良好社會環(huán)境氛圍的有效營造。一方面，消防救援部門應注重消防知識的科普宣傳，重視多種方法的應用，如緊密結(jié)合“3·15”“11·9”等重要活動日，提升人民群眾的消防安全意識和對消防產(chǎn)品質(zhì)量的辨別能力。另一方面，要求建立消防產(chǎn)品舉報獎勵機制，吸引全社會成員參與消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，在良好的社會氛圍中，提升消防產(chǎn)品質(zhì)量。

三、結(jié)語

消防產(chǎn)品抽查是預防火災，加強消防安全管理的內(nèi)在需要。新時期，消防救援部門只有充分認識到產(chǎn)品抽查的內(nèi)容和重要性，結(jié)合全新的消防產(chǎn)品抽查環(huán)境背景，分析產(chǎn)品抽查問題，并積極改進消防產(chǎn)品抽查方式，這樣才能提升消防產(chǎn)品抽查質(zhì)量，最大限度發(fā)揮消防產(chǎn)品在火災防控中的價值，繼而保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。