黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略解讀及頂層設(shè)計思考

任 葦

(中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司，西安 710065)

0 前 言

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，第1次將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略[1]。如何把握這一重大戰(zhàn)略決策的理論背景，做到系統(tǒng)策劃、有的放矢、重點突出，本文通過解讀習(xí)近平總書記這一戰(zhàn)略的頂層設(shè)計思路，提出部分策略建議，以期有所幫助。

1 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略解讀

習(xí)總書記的科學(xué)戰(zhàn)略，可以概括為“一套理念、一個方法論、一個實踐論”，一套理念就是“堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，這兩個堅持核心是一致的，“生態(tài)優(yōu)先”就是“綠水青山”的要求，“綠色發(fā)展”是發(fā)展“金山銀山”的約束條件，就是要追求人類社會與自然的和諧共生。

“以水而定、量水而行”提出了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的方法，筆者認為就是要通過科學(xué)分析人類對水的物質(zhì)、精神不同需求以及人水和諧的高度，從水量、水質(zhì)兩個方面的矛盾出發(fā)，解決汛期水量太多的洪澇問題、總體水資源短缺的量少問題，以及水質(zhì)污染、水文化挖掘不足、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，“量水”就是要分析水的各個方面，做到研究、決策，達到“知行合一”。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略方法論見圖1。

圖1 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略方法論圖

實踐論分別從空間和時間兩個方面提出了在戰(zhàn)略實施中應(yīng)該注意的問題，“因地制宜、分類施策”和“上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃”分別從區(qū)域和流域兩個角度提出空間實施原則；時間軸上，要求近期“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”，遠期要“著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安”，滿足“促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活”的物質(zhì)需求和“保護傳承弘揚黃河文化”的精神需求，最終讓黃河成為造福人民的幸福河。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實踐論見圖2。

圖2 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實踐論圖

2 戰(zhàn)略頂層設(shè)計中的幾點思考

2.1 開展河長領(lǐng)導(dǎo)、多部委協(xié)同的頂層設(shè)計

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略作為重點國家戰(zhàn)略，需要開展系統(tǒng)的頂層設(shè)計?？傮w來講，人類對黃河流域水的物質(zhì)性需求分為水量、水質(zhì)兩個方面，水量不足時產(chǎn)生水資源時空短缺問題，水量過大即洪澇災(zāi)害問題，由于人類活動造成了流域水質(zhì)污染問題；而從精神需求來看，目前黃河流域水文化普遍存在千景一面、碎片開發(fā)的問題。其次，自然環(huán)境、物種生存進一步提出了“人水和諧”的要求。

從我國黃河流域管理體制來看，水量調(diào)度管理職能在水利部下屬黃河水利委員會，黃河水利委員會專門成立了黃河流城生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展研究中心和工程技術(shù)中心，依托多年來在黃河流域水量調(diào)配、水沙調(diào)節(jié)、堤岸治理方面的技術(shù)優(yōu)勢、豐富經(jīng)驗，研究方向更專注水資源、水安全、水文化方面。水環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理、保護修復(fù)等工作職能屬于生態(tài)環(huán)境部黃河局，重點在分區(qū)分類水污染防治、生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等方面。岸線管控等空間管控職能在自然資源部，并承擔(dān)上下游重點濕地、中游水土流失治理、土地綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)補償機制等工作。值得注意的是，為了避免黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略陷入“五龍治水”、各自為戰(zhàn)的不利局面[2]，必須發(fā)揮近年來提出的“河長制”的作用，把“水資源、水安全、水污染、水文化、水生態(tài)”和岸線空間管控統(tǒng)一在河長的領(lǐng)導(dǎo)下，建立各部位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享機制, 避免各部委在制定各自目標(biāo)治理措施時出現(xiàn)重復(fù)、矛盾的問題。同時，黃河治理開發(fā)與流域生態(tài)保護按行政區(qū)域由相關(guān)省、自治區(qū)聯(lián)合協(xié)同進行，為確保工作持續(xù)推進，必須在河長制基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好區(qū)域、流域關(guān)系，建立行之有效的省、自治區(qū)聯(lián)席會議制度[3]，建立合作協(xié)調(diào)機制。另外，筆者建議注意以下問題：

(1) 發(fā)揮信息技術(shù)作用。充分依托5G、GIS信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進平臺技術(shù)，“一張圖繪到底”。

(2) 頂層設(shè)計可持續(xù)——銜接好過去、現(xiàn)在、未來。重點依托黃河已建梯級，思考其在調(diào)水調(diào)沙、生態(tài)保護中的作用，如何做好魚類保護，以及如何與后續(xù)南水北調(diào)工程銜接等問題；規(guī)劃待建的黑山峽河段樞紐如何實現(xiàn)防洪、調(diào)水調(diào)沙、發(fā)電、魚類保護等多目標(biāo)功能。

(3) 辯證分析。既要研究政策、建設(shè)工程的必要性和可行性，同時應(yīng)分析其不利影響，比如水土保持對于徑流的削減到底有多少，黃河泥沙減少的不利影響有哪些，如何應(yīng)對，均應(yīng)系統(tǒng)統(tǒng)籌。

2.2 注重利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)

建國以來，黃河流域人民生活和社會發(fā)展取得了長足發(fā)展，流域內(nèi)GDP占全國的14%[4]，黃河上游修建了一大批水利、水電工程，水電能源最集中的龍青段開發(fā)基本完成，三盛公、青銅峽、沙坡頭等水利樞紐為沿岸灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的活水，但從國家對黃河流域產(chǎn)業(yè)布局來看，黃河流域仍然以農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)為主，黃河僅相當(dāng)于全國河川2%徑流量的占比，卻承擔(dān)了全國15%耕地、12%人口及多座大中型城市的供水任務(wù)[5]，高耗水農(nóng)業(yè)約占總用水量的65%～75%，平均灌溉水利用系數(shù)只有0.49，流域內(nèi)分布“鄂爾多斯盆地基地、山西基地”兩大能源基地，其煤炭、石油、天然氣資源豐富，煤炭資源占全國一半以上，高耗水、高污染問題仍然存在?？上驳氖?，在朱顯謨院士提出的“黃土高原國土治理28字”方針(全部降水就地入滲攔蓄、米糧下川上塬、林果下溝上岔、草灌上坡下坬[6])指導(dǎo)下，我國水土保持治理工作成效顯著，該方針不僅是海綿城市理念在黃土高原的最早應(yīng)用，同時是把水土保持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活提高聯(lián)系在一起的成功實踐，充分說明只有以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，才能實現(xiàn)黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。未來應(yīng)進一步推廣塬面雨洪資源村社高效管理集中收集利用技術(shù)、“高效凈化型庭院經(jīng)濟式”管理利用模式、生態(tài)水箱式道路雨洪資源的綜合試點地[7]，淤地壩、集雨窖、箱等多形式聯(lián)合調(diào)配，把水土保持與雨洪利用、新型農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合。

以黃河下游生態(tài)廊道構(gòu)建研究為例，應(yīng)首先推進水安全治理與沿線產(chǎn)業(yè)的融合，應(yīng)按照黃委提出的“洪水分級設(shè)防、泥沙分區(qū)落淤、三灘分區(qū)治理”原則進行水安全治理，結(jié)合張金良提出的“高灘三帶(水、生態(tài)、防護林)生態(tài)綜合治理、二灘高效生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)、嫩灘親水濕地公園”思路[8]，給黃河下游生態(tài)廊道兩岸打造綠色生態(tài)基地，結(jié)合岸線保護與利用規(guī)劃、兩岸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局及土地利用規(guī)劃，發(fā)展濱河商業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)，把產(chǎn)業(yè)、人居生活與“山水林田湖草沙”統(tǒng)一在綜合治理思路上。其次，同步推進水污染治理，按照“正本清源、雨污分流”的思路，持續(xù)做好沿線城市、農(nóng)村工農(nóng)業(yè)、生活污水處理，重視畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)水污染治理，把水污染治理納入綜合治理，開展污染源與納污能力分析，在堤岸綜合整治、濕地建設(shè)、生態(tài)綜合治理中充分考慮植物措施、微生物措施及工程措施對水污染的作用，把水污染、水安全、水文化、水產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)籌考量。把傳統(tǒng)單一水安全治理與“生態(tài)護岸、海綿開發(fā)、滯蓄并用、污染治理、確權(quán)管理、景觀文化”等措施結(jié)合，以生態(tài)防護調(diào)度為目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)下建設(shè)黃河下游生態(tài)廊道。黃河下游生態(tài)廊道綜合治理概念見圖3。

圖3 黃河下游生態(tài)廊道綜合治理概念圖

2.3 黃河流域“三軸兩圈”文化格局的暢想

習(xí)總書記提出“保護傳承弘揚黃河文化”，筆者理解應(yīng)該是“保護黃河流域物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳承黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、弘揚黃河精神”，因此應(yīng)重點梳理黃河流域物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、黃河精神，筆者提出“三軸兩圈”文化格局的初步構(gòu)想，為保護、傳承、弘揚黃河文化提供借鑒。

如圖4所示，黃河流域沿東西軸方向，由北向南依次分布有長城、黃河、絲綢之路3條文化軸線，此“三軸”可用“萬里長城分內(nèi)外、一條大河蘊精神、絲綢之路通中西”來概括。

圖4 黃河流域“三軸兩圈”文化格局圖

萬里長城分內(nèi)外：長城東起山海關(guān)、西至嘉峪關(guān)，縱橫萬里，綿延黃河流域的北側(cè)，將中國劃分為塞外、中原兩個部分，長城以北為沙漠、草原，呈現(xiàn)“大漠孤煙直、長河落日圓”、“天蒼蒼、野茫茫、風(fēng)吹草低見牛羊”的自然風(fēng)光，與“射雕挽弓塞外奔馳”的游牧文化相互輝映；而長城以南則“九月筑場圃，十月納禾稼”、“夜來南風(fēng)起，小麥覆隴黃”，是典型的中原農(nóng)耕文明。長城是中華民族以農(nóng)耕文明為正統(tǒng)的核心文化，在與外來游牧文明斗爭過程中的產(chǎn)物，是重要的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在游牧文明與農(nóng)耕文明幾千年的攻防、互鑒中，形成了中華民族的“家國”情懷，是中國民族主義意識覺醒、形成的根源，與黃河“自強不息”的抗?fàn)幘裣嗷ズ魬?yīng)。

一條大河蘊精神：這個精神，是中華民族的內(nèi)蘊之神，可以劃分為“自強不息”的抗?fàn)幘?、“天人合一”的和合文化精神[9]。我們現(xiàn)代人稱呼的黃河母親，在古代，更多以龍的形象出現(xiàn)，汛期恣意肆虐、一瀉汪洋，人或為魚鱉，在中國最早的大禹治水傳說中，深刻揭示了在共同抵御大自然洪水災(zāi)害中，中華民族從氏族部落向國家轉(zhuǎn)型中民族精神第1次融合、統(tǒng)一，黃河沿線積石峽、禹門口、龍門保留了大量的傳說遺跡，“三不過家門、股無肱、脛不生毛”的治水精神為大一統(tǒng)奠定了文化底色；而在抗戰(zhàn)時期，“黃河在咆哮”的黃河精神又一次上升為抗戰(zhàn)精神，以及延安精神、長征精神，是黃河“自強不息”的抗?fàn)幘裨诮褡逯髁x國家創(chuàng)立過程的集中體現(xiàn)。而平靜時的黃河確是以母親形象潤澤中原大地，孕育中華兒女，“關(guān)關(guān)雎鳩、在河之洲、窈窕淑女、君子好逑”、“蒹葭蒼蒼，白露為霜。所謂伊人，在水一方”，大河兩岸演繹了千百年的兒女情長，“仁者樂山、智者樂水”，先哲在黃河邊上感悟人生，形成了“道法自然”、“利萬物而不爭”的和合文化。這兩種黃河文化共同鑄就了民族核心精神。

絲綢之路通中西：是連接中國腹地與歐洲諸地的陸上商業(yè)貿(mào)易通道，同時是一條東方與西方之間經(jīng)濟、政治、文化進行交流的主要道路。2014年，中、哈、吉3國聯(lián)合申報的“長安-天山廊道的路網(wǎng)”成功申報為世界文化遺產(chǎn)。絲綢之路既是佛教、阿拉伯?dāng)?shù)字等外來文化，番茄、葡萄等外來物種的引進之路，同時也是中國儒學(xué)文化、瓷器、絲綢等文明輸出的通道，促成了以敦煌、長安、洛陽等為中心的儒釋道多文化繁榮，不同文化風(fēng)格的建筑、書畫、詩歌薈萃，形成了獨特的中國意趣。

“兩圈”分別是以西安為核心的“漢唐”文化都市圈，和洛陽、開封為中心的“河洛”、宋代文化都市圈，與以北京為中心的明清文化圈相呼應(yīng)。漢唐文化圈以積極進取、大氣恢弘為特色，建筑風(fēng)格達到了力與美的統(tǒng)一。而色調(diào)簡潔明快，屋頂舒展平遠，給人莊重、大方的印象，展現(xiàn)了一個民族上升時期的自由、開放的精神取向；而宋代文化都市圈以市民文化興起為代表，這一時期的建筑，注重自然美與人工美融為一體的意境，建筑物的屋脊、屋角有起翹之勢，展現(xiàn)了中國文化歷史中的豐盛時期詩意人生的精神取向。

黃河流域精神文化特征，呈現(xiàn)出與長江流域截然不同的氣象，總體來看黃河文化所代表的“蒼涼、雄渾、恢弘”成為豪邁派形成的根，與長江流域“杏花煙雨江南”的婉約形成對比，如豪放派詞：須關(guān)西大漢、銅琵琶、鐵綽板，唱“大河向東流、天上的星星參北斗”。北方的陜西刀客、關(guān)東大漢、水泊梁山都與黃河文化息息相關(guān)。實際水文化景觀塑造中，可按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針、融人性、統(tǒng)一性、差異性、通達性、生態(tài)性低影響開發(fā)等六大原則，發(fā)揮黃河等水域體在景觀營造中的統(tǒng)一、聯(lián)系、聚焦、分割、賦韻等作用[10]，充分展現(xiàn)、塑造中華民族的黃河魂。

3 結(jié) 語

本文通過系統(tǒng)解讀習(xí)總書記黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略精神，從開展河長領(lǐng)導(dǎo)、多部委協(xié)同和注重利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩個方面，提出在頂層設(shè)計中應(yīng)避免出現(xiàn)各部委“五龍治水”的割裂，并應(yīng)重視以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)實現(xiàn)可持續(xù)的建議。同時暢想了黃河流域“三軸兩圈”文化格局，以期為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計提供借鑒。