這五年，全市改革“多點(diǎn)開花”

“十三五”以來(lái)，煙臺(tái)瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)拓展改革廣度和深度，取得了一批決定性改革成果，全市改革呈現(xiàn)出全面鋪開、多點(diǎn)開花、縱深推進(jìn)的良好局面。截至目前，累計(jì)召開市委深改委（組）會(huì)議58次，出臺(tái)各類改革方案560余個(gè)，有力推動(dòng)了全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)的落地落實(shí)。

改革促成了一批事關(guān)全局的大事

“十三五”期間，煙臺(tái)搶抓山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)“三核”之一重大機(jī)遇，不斷壯大八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。老嵐水庫(kù)歷經(jīng)與國(guó)家有關(guān)部委19次溝通對(duì)接，由規(guī)劃2030年實(shí)施擠進(jìn)國(guó)家“十三五”中期調(diào)整規(guī)劃，并于2020年10月份開工建設(shè)。青煙威榮城際鐵路建成通車，濰煙高鐵、萊榮高鐵啟動(dòng)建設(shè)，有望三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)通車。煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)二期開工建設(shè)，建成后將成為全國(guó)重要干線機(jī)場(chǎng)之一。中國(guó)東方航天港邁出了由規(guī)劃論證到產(chǎn)業(yè)布局的實(shí)質(zhì)性步伐，打造集研發(fā)、制造、發(fā)射、應(yīng)用、配套、文旅為一體的商業(yè)航天高科技產(chǎn)業(yè)集群。市區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展全面實(shí)施，蓬萊、長(zhǎng)島區(qū)劃調(diào)整獲批，總投資4000億元、面積400平方公里的芝罘仙境、高鐵新區(qū)、空港新區(qū)等九大片區(qū)進(jìn)入全面建設(shè)階段。

改革突破了一批體制機(jī)制的障礙

2019年，煙臺(tái)在全省率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革擴(kuò)大高水平開放加快體制機(jī)制創(chuàng)新的決定》，推出234項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目，取得了一大批制度成果。深入推進(jìn)流程再造改革，構(gòu)建“135N”工作體系，出臺(tái)《聚焦五大領(lǐng)域加快流程再造工作實(shí)施方案》及配套文件20多個(gè)，1863項(xiàng)行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，1344個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一門集中”；市級(jí)6999個(gè)、縣級(jí)7.6萬(wàn)個(gè)服務(wù)事項(xiàng)納入“一窗受理”；101個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一鏈辦理”；所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員服務(wù)滿意率實(shí)行“一網(wǎng)評(píng)價(jià)”。2019年，在全省評(píng)價(jià)考核中，煙臺(tái)流程再造獲得全省第1名，“一窗受理·一次辦好”改革評(píng)價(jià)位列全省第2名。推動(dòng)先進(jìn)材料與綠色制造實(shí)驗(yàn)室、環(huán)渤海藥物高等研究院、山東蘋果·果業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批重大科創(chuàng)平臺(tái)落戶，加快建設(shè)萬(wàn)華全球創(chuàng)新中心、現(xiàn)代汽車研發(fā)中心、航天科技創(chuàng)新中心等一批高端研究機(jī)構(gòu)。

改革解決了一批長(zhǎng)期積累的難題

針對(duì)經(jīng)濟(jì)園區(qū)用人制度固化、薪酬制度僵化、審批制度老化“三個(gè)頑癥”，2018年在全省率先啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)體制改革，推行“黨工委（管委會(huì)）+”體制、全員聘任制等改革舉措，2020年提前一個(gè)月在全省率先完成改革任務(wù)。目前，已成立21家公司，撤減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)47個(gè)、壓減41.2%，精簡(jiǎn)員額總數(shù)5218人、壓減74.3%，縮減管轄面積664.1平方公里、壓減47.1%。

針對(duì)城市規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌、建設(shè)各自為政、管理職能交叉問(wèn)題，推行市區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，開展國(guó)土空間總體規(guī)劃編制試點(diǎn)。針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理松散、運(yùn)營(yíng)效益不高問(wèn)題，推行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體制改革，首創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理信息平臺(tái)，把市政公共資源、自然資源等資產(chǎn)全部納入管理，實(shí)現(xiàn)范圍、平臺(tái)、管理、運(yùn)營(yíng)、收支“五統(tǒng)一”，煙臺(tái)在連續(xù)四年蟬聯(lián)地級(jí)市財(cái)政透明度首位的基礎(chǔ)上，2020年在全國(guó)294個(gè)大中城市中位居第一名。

針對(duì)開放體制不活、動(dòng)力潛力不足的問(wèn)題，創(chuàng)新設(shè)立中韓、中日、中德、國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園和自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)“四園兩區(qū)”，其中，在自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)成立了全國(guó)首個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)特色的銀行支行，設(shè)立全省首個(gè)自貿(mào)區(qū)企業(yè)服務(wù)專區(qū)和海關(guān)業(yè)務(wù)窗口，3項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣、6次被央視報(bào)道，入選“中國(guó)改革2020年度50典型案例”；保稅港區(qū)在全國(guó)首批轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)，在省內(nèi)率先實(shí)施全球保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，跨境電商“1210”進(jìn)口額全省第一；國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地，推廣“拿地即開工”模式。

改革辦成了一批惠及民生的實(shí)事

100項(xiàng)重點(diǎn)民生事項(xiàng)基本兌現(xiàn)，在全省首個(gè)推行了“三房合一、租補(bǔ)分離”的住房保障新模式。縣級(jí)公立醫(yī)院改革全覆蓋，藥品加成全部取消，并在全省首家引入保險(xiǎn)中介和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共保體，形成了醫(yī)患糾紛調(diào)解“煙臺(tái)模式”。開展省級(jí)食品藥品安全誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，培育創(chuàng)建“放心肉、放心菜示范超市”30家、規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)14家，數(shù)量居全省第一。建設(shè)市民社區(qū)食堂73處、社區(qū)助老食堂130處。推行教育體制改革，上收16所高中高職中職管理權(quán)限，下放高職中層干部任免、教師招聘等權(quán)限，實(shí)現(xiàn)教育資源高效整合，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)入選全省教育改革十大案例，“國(guó)家級(jí)學(xué)校安全教育示范區(qū)”考核位列地市級(jí)首位。

獲批全國(guó)首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市，全國(guó)老年健康和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在煙臺(tái)召開，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)入選《2019年度改革年鑒》。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等4.8億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%，在全國(guó)第二個(gè)推出“一元公交”改革。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，補(bǔ)齊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。擠出16億元改造老舊小區(qū)203個(gè)，造福10萬(wàn)戶居民。

改革布局了一批探索先行的試點(diǎn)

截至目前，全市累計(jì)承擔(dān)省級(jí)以上改革試點(diǎn)410項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)試點(diǎn)154個(gè)、省級(jí)256個(gè)，數(shù)量位居全省前列。從領(lǐng)域看，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)領(lǐng)域104項(xiàng)、占總數(shù)的68%，社會(huì)領(lǐng)域43項(xiàng)、占總數(shù)的28%；從分布看，市級(jí)、縣級(jí)分別承擔(dān)試點(diǎn)132項(xiàng)、278項(xiàng)，占總數(shù)的32%、68%。一批試點(diǎn)為全國(guó)全省趟出可推廣可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和路徑。

改革推出了一批特色鮮明的典型

萬(wàn)華改革經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)“雙百企業(yè)”典型案例，有關(guān)做法被中央改革辦推廣。自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)“中日韓跨國(guó)辦”“四書合一、三一審批”等模式，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)在《新聞聯(lián)播》播出。村黨支部領(lǐng)辦合作社趟出鄉(xiāng)村振興新路子，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)入選中國(guó)“三農(nóng)”創(chuàng)新十大榜樣。以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為導(dǎo)向，闖出經(jīng)略海洋新模式，形成海洋牧場(chǎng)建設(shè)“全國(guó)看山東、山東看煙臺(tái)”的格局。長(zhǎng)島生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)成為全省第二個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。（本文圖片除署名外由煙外宣提供）