政府會計制度背景下高校財務管理的轉型研究

[摘 要]新《政府會計制度》的出臺對財務會計方面產生了巨大的影響，也在一定程度上促進了高校財務管理的轉型發展。因此，文章主要分析政府會計制度背景下高校財務管理轉型的意義，并探究轉型策略，助推高校提升財務管理質量。

[關鍵詞]政府會計制度;高校;財務管理;轉型策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.01.155

在新《政府會計制度》中，建立了具有完善性、統一性、科學性和規范性的財務政府會計準則，包括政府財務和預算會計兩方面內容，能夠全面、準確地將財務狀況和預算執行情況等反映出來，并結合反映出來的數據制定會計報表。針對高校來說，在政府會計制度背景下，對高校的資金績效評價和資產負債等進行完善，并對高校財務管理提出更高的要求。

1 政府會計制度背景下高校財務管理的轉型意義

1.1 實現高校內部財務會計核算優化

政府會計制度采用權責發生制對高校內部財務會計核算工作和收付工作進行優化和完善，實現內部預算會計核算，并將高校內部的固定資產、基礎設施、應收賬、壞賬等相關概念納入會計核算體系中，并真實地將高校內部實際財務狀況反映出來。

1.2 促進高校內部財務工作精細化

政府會計制度的出臺和落實，促使各個高校在會計管理核算中實施預算會計和財務會計等工作，實現統一核算，這樣能夠有效促使高校內部的預算會計和財務會計融合和統一發展，實現高效內部財務狀況的全面化呈現。同時，還能利用收付實現制，實現高校內部財務采用收入、支出、結余等方面的核算，并進一步促進高校內部財務工作精細化發展。

1.3 推動財務報告完整性

高校在進行財務管理的過程中，利用收付實現制實現預算管理，并在年終結算時產生決算報表，這樣將財務管理的真實情況展現出來，但是這種報表具有一定的片面性。在政府會計制度下，高校會編制兩套年度報表，一是對財務管理結算制作的報表，對預算管理資金的使用情況進行記賬和核算。二是經過核算編制出來的政府財務報告，真實地將高校實際成本管理、資金使用情況呈現出來。這兩項報表在一定程度能夠為決策管理層提供參考，促進高校可持續發展，并提升其經濟效果。

2 政府會計制度背景下高校財務管理的轉型策略

政府會計制度調整并完善權責發生制、會計核算、財務報告結構等方面內容，特別是成本管理、收支監管等方面，要求更加嚴格。高校作為政府會計制度落實的主體之一，會計方面的業務種類較多，資金來源渠道較為廣泛，導致其面臨政府會計制度變革的巨大挑戰，促使其管理目標也發生相應的變化。在這種背景下，高校財務管理要積極轉型發展，實現財務管理目標，提升管理效率，具體可以從圖1所示的高校財務管理轉型體系入手進行研究。

圖1 政府會計背景下高校財務管理轉型體系

2.1 重構核算體系

在政府會計制度背景下，對高校的經濟行為進行規定，要求其利用權責發生制開展財務會計核算工作，并對預算管理中的資金流入、流出情況進行反饋。通常原始憑證具有一定的單一性，在同一項記賬憑證中，經濟業務的反映要能將財務會計和預算會計分離和結合，這在一定程度上導致核算難度加大。同時，核算的范圍和數量也在不斷增加，在這種情況下，高校要想提升工作效率和服務水平，就需要將政府會計制度和自身發展戰略結合起來，建立具有信息化基礎的財務核算體系，利用信息化建設，對賬務處理系統進行優化，保證記賬的準確性和高效性的同時，還能建立電子繳費平臺、網上申報系統、經費報銷系統和電子票據系統等，將財務核算、票據管理和繳費管理等實現信息化管理，減少人工管理。另外，高校還可以將財務系統和內部學生管理系統、科研系統和資金系統等連接起來，提升數據的利用率，并為財務核算和信息披露提供參考。建立線上、線下一體化管理，將高校的各個項目以及費用支出等結合起來，實施信息管理，加強網上審批、預算控制、費用報銷和信息查詢一體化建設，實現財務管理流程優化，并減輕相關人員的工作壓力。

2.2 全面預算績效管理

高校作為政府會計制度落實的重要主體，需要在新制度背景下，全面加強預算績效管理，積極響應國家政策，并在具體建設過程中，從體系建立、具體落實和考核反饋等方面入手。首先是體系建立，重視體系執行和建立的效果，將績效管理的價值發揮出來，并根據高校辦學目標，從預算管理角度入手，完善績效管理目標，對績效管理運行情況進行監督和控制，并加強績效評價管理以及評價結果的應用，以專家系統為基礎，將短期目標和長期目標結合起來，構建具有成本、支出、服務、滿意度、經濟效益、社會效益等指標的績效評價體系，重點對績效進行考核。其次是具體落實，重點從部門和項目兩個角度開展，將績效管理落實于具體工作中。根據高校各管理部門、教學部門等工作職責，對其進行統籌計劃，以管理效果、成本、智能、服務、滿意度以及社會效益等為指標，對各個部門的具體落實情況進行檢查，并針對重大項目進行全生命周期的動態監管。最后是考核反饋，以政府會計提供的會計數據為支撐，建立績效評價依據，對績效目標的實現情況和執行情況分別進行考核，確定各崗位職責的同時，提升各崗位的責任意識，能夠對相關預算績效項目進行負責和管理，切實保證每一筆資金能夠用到實處，并將績效評價結果、預算管理和政策調整相結合，建立獎勵懲罰制度，對于表現優異的部門給予獎勵，這樣才能保證預算的執行效果，提升資金利用率。

2.3 內部控制重構和管理

高校實施內部控制的主要目的在于保證資產完整性、財務信息真實性以及提升公共服務水平。在政府會計制度背景下，高校轉型發展過程中將權責發生制財務報告制度納入發展目標中，并進一步提升高校公共服務信息、資產負債信息以及高校發展成本的披露。在互聯網技術不斷發展情形下，高校應用信息技術和大數據會導致其控制環境、手段和管理等方面產生嚴重變革，而且也為高校內部控制賦予新的特征。目前，信息技術已經融入高校各項管理活動中，并有效提升其風險識別、預估和控制能力，削弱了高校管理層表現出來的主觀決斷行為，在一定程度上提升其風險管理和控制能力。因此，對于高校而言，在政府會計制度不斷改革發展的態勢下，財務管理要從核算和披露入手，制定具有合理性的財務管理制度和體系，對資產管理從財務報告、決算報告等方面進行優化，起到完善內部控制制度的效果。另外，在信息化基礎上，高校還要對信息化內部控制框架進行重構，加強校內各個部門之間的溝通和信息交換、共享，這樣能夠大大提升信息的獲取效率和利用效率，并應用大數據技術對信息進行挖掘和分析，實現人員權責分配管理，應用智能化技術，對財務活動開展過程中出現的風險進行有效管理，進而提升高校的財務管理效果。

3 結論

總之，在政府會計制度背景下，高校財務管理需要從重構核算體系、全面預算績效管理內部控制重構和管理等角度入手，加強財務管理的轉型發展，將高校各項財務數據的價值發揮出來，提升財務管理效果。

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[作者簡介]劉艷紅（1978—），女，漢族，黑龍江慶安人，本科，會計師，研究方向：高校財務管理。