城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題及對(duì)策

陳玨

[摘 要]目前，我國(guó)以靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的人群，主要是無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。靈活就業(yè)人員大多對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策了解不多，只知道最低繳費(fèi)年限為15年，達(dá)到退休年齡就可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，不知道多繳多得，長(zhǎng)繳多得，即繳費(fèi)基數(shù)越高，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金越高。很多人在距離自己達(dá)到退休年齡的前15年才開(kāi)始參保繳費(fèi)。隨著城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員數(shù)量的不斷增加，其社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題日漸凸顯。基于此，文章從當(dāng)前城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀入手，分析其面臨的困境，并提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施以推進(jìn)全面擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn);靈活就業(yè);社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.01.035

隨著社會(huì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)逐漸改變，靈活就業(yè)在就業(yè)形式中的比例逐漸增加，其作為一種新興的就業(yè)形式，發(fā)揮緩解就業(yè)壓力、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，但靈活就業(yè)存在工作穩(wěn)定性較低、收入不固定的缺點(diǎn)，不符合基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，導(dǎo)致絕大多數(shù)的靈活就業(yè)者處于該社會(huì)保障體系之外，其利益得不到有效保障，除此之外，對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè)也產(chǎn)生諸多不利影響。因此，應(yīng)優(yōu)化當(dāng)前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為靈活就業(yè)人員提供針對(duì)性的社會(huì)保障。

1 城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

靈活就業(yè)是一種區(qū)別于傳統(tǒng)的全職全日制的市場(chǎng)就業(yè)常態(tài)，其在就業(yè)政策、用工制度、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障等方面具有適度性且與經(jīng)濟(jì)全球化以及信息化密切相關(guān)，而城鎮(zhèn)中從事這一類就業(yè)形式并獲得勞動(dòng)報(bào)酬的人員則被稱為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員[1]。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化的階段，市場(chǎng)中各企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，就業(yè)形式也日益多樣化，使得靈活就業(yè)人員數(shù)量逐漸增加，關(guān)于其從事的行業(yè)類型也較為廣泛。一般情況下，靈活就業(yè)人員流動(dòng)性較強(qiáng)，往往沒(méi)有明確的勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)組織，即使部分存在雇用關(guān)系但卻沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同用以維持，容易出現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系隨時(shí)中止的情況。另外，靈活就業(yè)人員不具有穩(wěn)定的勞動(dòng)收入，容易導(dǎo)致這一群體的整體社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)較為薄弱[2]。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保人數(shù)開(kāi)始呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但總體的參保比例依舊較少，還具有較大的參保潛力。以政策制度而言，關(guān)于靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門(mén)規(guī)定只出現(xiàn)于地方性政策，再加上各城鎮(zhèn)資金調(diào)劑能力較弱，導(dǎo)致在養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體實(shí)施辦法方面靈活就業(yè)人員與任職于正規(guī)企業(yè)的職工具有較大差別。[3]

2 城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的困境

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)較高，覆蓋面窄。靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)為上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資的60%～300%，自由選擇，繳費(fèi)費(fèi)率為20%，全部由個(gè)人承擔(dān)，相比企業(yè)職工，優(yōu)勢(shì)是自由度高，可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況選擇適合自己的檔次，企業(yè)職工只能根據(jù)工資收入在全省全口徑平均工資的60%～300%確定其繳費(fèi)基數(shù)。劣勢(shì)是靈活就業(yè)人員自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率20%中的8%進(jìn)入個(gè)人賬戶，剩余的12%進(jìn)入統(tǒng)籌基金，全部由個(gè)人繳納，而企業(yè)職工繳費(fèi)費(fèi)率目前為繳費(fèi)基數(shù)的24%（2019年5月之后為24%，2019年4月之前為27%），職工本人只需承擔(dān)進(jìn)入個(gè)人賬戶的8%，進(jìn)入統(tǒng)籌基金的16%全部由單位繳納。所以在同等繳費(fèi)基數(shù)下，靈活就業(yè)人員個(gè)人出資額相較企業(yè)職工繳費(fèi)金額更多。在這一情況下，靈活就業(yè)人員較高的參保繳費(fèi)比例與較低收入形成反差，使得很大一部分靈活就業(yè)人員的參保積極性下降，從而難以擴(kuò)大其覆蓋面。另外，針對(duì)已參保的靈活就業(yè)人員而言，其由于難以支付較高的保險(xiǎn)費(fèi)用而出現(xiàn)斷保的現(xiàn)象。

（2）參保人員年齡結(jié)構(gòu)較大。由于我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在“勞動(dòng)者參保后繳費(fèi)滿15年者，在達(dá)到退休年齡時(shí)可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金”的這一規(guī)定，導(dǎo)致我國(guó)參保人員的年齡結(jié)構(gòu)較大，其主要原因分為以下兩方面：一是年輕的靈活就業(yè)人員的參保積極性不高，往往考慮在臨近退休年齡的前15年再參加養(yǎng)老保險(xiǎn);二是存在部分?jǐn)啾Ｈ藛T并沒(méi)有立即續(xù)接養(yǎng)老保險(xiǎn)。這兩種情況就導(dǎo)致了現(xiàn)已參保的靈活就業(yè)人員具有較大的年齡結(jié)構(gòu)，另外，這一參保的“逆選擇行為”還容易增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，從而影響社會(huì)保障水平的提升。

（3）參保人員檔案數(shù)據(jù)維護(hù)系統(tǒng)尚待健全。有些地區(qū)受地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)仍存在信息化建設(shè)滯后、管理水平不高的問(wèn)題。落后的信息化水平，在此過(guò)程中由于容易受人為因素影響，出現(xiàn)參保檔案缺少或者錯(cuò)誤等諸多問(wèn)題，難以滿足當(dāng)前靈活性參保人員的要求，所以參保人員檔案數(shù)據(jù)維護(hù)系統(tǒng)需要加大投資來(lái)完善。

3 應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策

（1）提高靈活就業(yè)人員收入。導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參保率低的一個(gè)主要原因就是靈活就業(yè)人員收入水平較低，再加上這一群體中大多數(shù)人未受到勞動(dòng)合同保護(hù)，其勞動(dòng)報(bào)酬未能得到有效保障。因此，為提升城鎮(zhèn)靈活人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，需要從根本上提高靈活就業(yè)人員的收入水平。首先，政府可以通過(guò)完善《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律來(lái)明確靈活就業(yè)的地位、保障靈活就業(yè)人員的多項(xiàng)權(quán)益，從而進(jìn)一步適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的新變化;其次，社會(huì)保障行政部門(mén)可以針對(duì)靈活就業(yè)的相關(guān)特點(diǎn)，開(kāi)展靈活就業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)或者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，旨在提高靈活就業(yè)人員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而促使其具有較高的經(jīng)濟(jì)收入，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率[4]。

（2）優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。由于靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況較為特殊，因此需要國(guó)家對(duì)原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行優(yōu)化，使其適合靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，例如，政府于2011年推出一項(xiàng)階段性特殊政策：“個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)可申請(qǐng)從1999年10月開(kāi)始補(bǔ)費(fèi)”。這一政策的推出，使得靈活就業(yè)人員所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用大幅度減少，除此之外，由于增加了11年的繳費(fèi)年限，養(yǎng)老金水平有所提升，更好地保障了靈活就業(yè)人員的權(quán)益。

（3）加快養(yǎng)老統(tǒng)籌建設(shè)。黨的十六屆三中全會(huì)曾明確提出：“加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)部分全國(guó)統(tǒng)籌”。因此，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中統(tǒng)籌賬戶基金的全國(guó)統(tǒng)籌建設(shè)，對(duì)高效保障靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益有著重大的意義。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，需要充分結(jié)合靈活就業(yè)的特點(diǎn)，制定并擴(kuò)展便捷可靠的統(tǒng)籌資金轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，進(jìn)而保證養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的連貫性，使得靈活就業(yè)人員的權(quán)益得到有效保障。

（4）科學(xué)完善服務(wù)系統(tǒng)。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)系統(tǒng)的完善，需要充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及信息化技術(shù)，首先，可以建立社會(huì)保險(xiǎn)信息庫(kù)，用以記錄勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的變動(dòng)、接續(xù)等管理工作，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息在地市、省市之間信息共享;其次，推出全國(guó)通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄卡實(shí)現(xiàn)自動(dòng)扣款，這一措施已經(jīng)在不少地級(jí)市普及，提高了靈活就業(yè)人員繳費(fèi)的便捷性;最后，社會(huì)保險(xiǎn)管理中心可以設(shè)置針對(duì)靈活就業(yè)人員的“社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人服務(wù)窗口”，為靈活就業(yè)人員參保提供便捷的服務(wù)，極大程度上提高了靈活就業(yè)人員的參保積極性[5]。

4 總結(jié)

綜上所述，在當(dāng)前社會(huì)背景下，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保問(wèn)題顯著，需要國(guó)家及相關(guān)部門(mén)予以重視，努力提高城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障水平，打造和諧社會(huì)。

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