新冠肺炎疫情對南陽市農民收入的影響及對策建議

黃冉濤　源朝政　徐志森　李民　周冉　袁璋

[摘 要]為確保南陽地區農民收入持續增長，使農民收入受疫情影響的程度降到最小，結合南陽實際情況提出以下對策建議：努力拓寬就業渠道，積極推進滯留人員就業;積極投入春耕春播生產;利用網絡平臺，拓寬銷售渠道;發展富民鄉村產業;加大對留鄉、返鄉農民工創業政策支持力度;支持農業產業化龍頭企業發展。

[關鍵詞]新冠肺炎疫情;農民收入;南陽市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.01.023

自新冠肺炎疫情暴發以來，全國上下一盤棋，積極采取措施，在疫情防控上取得了階段性的勝利。南陽市是人口大市，毗鄰受災最嚴重的湖北省，在全省最早啟動重大突發公共衛生事件Ⅰ級響應，屬于此次疫情重災區。為確保農民收入穩定增長，如期實現脫貧攻堅和全面建成小康社會的歷史任務，結合對南陽地區的實際調研情況，提出應對措施，盡可能地將疫情對農民收入的影響降到最小。

1 疫情對農民收入的影響

1.1 對農民工資性收入的影響

疫情初期企業經營停滯，現金流吃緊，復工面臨缺資金、缺原料、缺市場的嚴峻挑戰，南陽市大部分本地行業難以快速吸納滯留農村的勞動力，農民工資性收入在初期受到的影響較大。隨著全國范圍內復工復產的推進，農民工資性收入受到的影響越來越小。

1.1.1 對外出務工影響

南陽市是勞務輸出大市，并且多為跨區域外出就業，受疫情影響，農民工返崗受阻，疫情初期對南陽市勞務外出影響較大。截至2月15日15時市人社局統計數據，南陽市春節前縣外返鄉106.29萬人，春節后自行返崗29961人，統一組織返崗30027人，返崗率5.64%。

疫情初期南陽市農民工返崗率低，主要受以下三方面因素影響：一是農村地區為了防止人員流動，采取了封村、封路，交通管制、客運受限，無法外出;二是疫情期間農民工流入地企業開復工時間普遍推遲，均在等待地方復工許可;三是擔心疫情會蔓延，外出務工風險大，不敢外出。

隨著疫情形勢的轉好，各縣區黨委政府組織農民工安全有序返崗，取得了良好的效果。例如，新野縣截至3月20日，農民工返崗率達到90%。

從農民工外出務工返工率可以看出，疫情初期農民工資性收入受到的影響大，隨著疫情形勢的緩解，影響在慢慢變小。

1.1.2 對本地務工影響

相較于外出務工，本地就業相對穩定，疫情初期短暫的停產停工后，隨著有關恢復產銷秩序、“菜籃子”產品穩產保供等措施的實施，很多新型農業經營主體、養殖業、制造業加速復工復產，本地用工需求有所增加。以紅泥灣老農經合作社為例，往年春節期用工50人，受疫情影響，2020年2月8日復工，復工后用工量為40人，復工率80%。根據宛城區凰臺崗養雞有限公司提供的數據，截至3月19日，公司58名職工不僅全員返崗，而且還吸納了10人未外出村民就業。

1.2 對農民經營性收入的影響

在種植收入方面，小麥基本不受影響，果蔬受影響較大的是草莓及應季蔬菜，疫情造成的影響主要通過農資物流、農產品市場供需、雇工供給等因素傳導，屬于直接影響。調研資料顯示，疫情期間人工成本上漲約20%，農資產品成本上漲約3%。各調查戶普遍反映，自疫情發生至今，化肥、農藥等農資供貨基本正常，價格總體保持穩定，對穩定農業生產和達到預期起到了至關重要的作用。

1.2.1 對種糧影響

疫情期間南陽市夏糧作物正處于生長期，秋糧作物還未種植，南陽市夏糧種植以小麥為主，占比約99.5%[1]。調研發現，疫情對小麥生產基本不造成影響，對農民種糧收入影響不大。

1.2.2 對果蔬影響

受疫情影響，消費者對于農產品的購買需求下降，應季蔬菜和應季水果銷量下降，產品積壓，導致收購價格走低，種植戶受損失較大。特別是疫情初期，交通中斷，人員流動受限，物資流通受阻，此時正值草莓成熟，成熟的草莓無法及時采摘，銷量驟減，草莓種植戶收入受到的影響較大。疫情對獼猴桃和石榴種植影響不大。疫情初期，大量訂單蔬菜或訂單取消或運不出去，對菜農造成很大損失，據臥龍區棉蔬中心的統計數據，預計全區菜農收入減少30%。

隨著國家及各部委發布和實施有關恢復產銷秩序、“菜籃子”產品穩產保供等措施，南陽市各級黨委和政府幫菜農聯絡蔬菜需求商，為蔬菜銷售找出路，極大地降低了菜農的損失，有些農戶甚至扭虧為盈。與此同時，通過為本地超市供貨及微信端銷售，草莓種植戶的銷路難題也得以解決，損失有所挽回。如位于袁黃莊的宛城區果蔬扶貧產業園，疫情初期遇到了鮮菜和成熟草莓沒人收、沒車運、出不去的困境，經駐村扶貧干部和村委的共同努力，聯系萬德隆超市供貨，并且通過微信等平臺線上接單、無接觸配送，為市內35個小區累計送菜10萬余斤，實現了增收。

1.2.3 對養殖影響

由于各地采取的封路等阻隔交通措施，造成了南陽市飼料短缺、產品銷售渠道不暢、幼畜運輸受阻等，在“多難”以及消費低落的雙重影響下，畜禽產品以及水產品短期積壓以及價格持續低位，一定程度上損害了養殖戶的收益。疫情期間屠宰場和活禽交易市場關閉，出欄畜禽和水產只能繼續飼養，養殖成本增加，南陽市農民養殖業收入受新冠肺炎疫情的影響較大。在新野縣調研發現，疫情期間肉牛交易停滯，出欄肉牛只能繼續飼喂，每頭肉牛每天虧損的飼料成本為15元，5000頭肉牛，多養46天的成本就是345萬元。

1.2.4 對休閑農業影響

疫情限制了居民的出行，禁止人員聚集，休閑農業受到的沖擊很大。以內鄉縣為例，2019年，全縣休閑農業從業人員160人（其中農民148人），接待游客83000人次，營業收入400多萬元。疫情期間，只能進行日常管護及田間生產等工作，其采摘、觀光、餐飲等經營活動均不能正常進行。

1.3 對農民財產性收入和轉移性收入的影響

本次疫情對農民財產性收入和轉移性收入的影響較小。

農民財產性收入占總收入的比重穩定在 2.3%左右[2]，對農民收入的影響不大。疫情對財產性收入的影響主要通過產業間波動傳導，屬于間接影響。總體看，這次疫情對財產性收入的影響比較小，而且對貧困地區農民收入影響更輕。

農民轉移性收入占農民人均可支配收入的20.7%左右[2]，轉移性收入中有很大一部分如農業補貼、養老金等對農民的政策性或制度性的收入轉移，這部分轉移收入基本不受疫情影響，短期內相對穩定。

2 總體判斷

疫情初期農民的工資性收入和經營性收入受影響較大，隨著防控形勢轉好，影響逐漸減弱。疫情對農民財產性收入和轉移性收入的影響較小。此次疫情暴發正值春節期間，春節假期對疫情影響起到了緩解作用。通常第一季度經濟總量占全年總量的20%[3]，占比較小，在第二季度經濟加快恢復，有機會彌補疫情初期的經濟損失。

3 對策與建議

3.1 努力拓寬就業渠道，積極推進滯留人員就業

通過對接本地和外地企業用工需求，在政府網站及時發布招工信息等方式，方便有需求的農民就業。積極開發城鎮就業崗位，優先安排貧困人員就業，以增加農民工資性收入。

3.2 積極投入春耕春播生產

做好春播的預案和物資保障，確保各縣區春播工作正常開展，保障農資供應，嚴厲打擊不法商販趁機牟取暴利，增加郵政、物流公司對農村農資進行配送服務。

3.3 利用網絡平臺，拓寬銷售渠道

鼓勵農戶和生產經營企業發揮好網絡平臺的作用，加大網絡銷售力度。通過農產品+微商、農產品+電商、農產品+認養、農產品+網絡直播等營銷模式，促進傳統農產品銷售轉型升級，拓寬農產品銷售渠道。

3.4 發展富民鄉村產業

產業發展是促進農民增收的有效途徑。要立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，推動農村一、二、三產業融合發展。加快建設各類產業園區基地，重點培育新型農業經營主體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，帶動小農戶融入農業產業鏈。繼續調整優化農業結構，打造地方知名農產品品牌，增加優質綠色農產品供給，提升農民生產經營效益。

3.5 加大對留鄉、返鄉農民工創業政策支持力度

農村創新創業是農民就近就地就業的重要渠道，要加大對農民工創業的支持力度，深入實施農村創新創業帶頭人培育行動。

3.6 支持農業產業化龍頭企業發展

對于農業產業化龍頭企業融資需求，降低門檻、簡化程序，支持農業產業化龍頭企業加快發展，帶動農業生產、加工、流通全產業鏈升值，促進農民財產性、工資性、經營性收入多元化增加。

參考文獻：

[1]南陽市統計局.2019年南陽市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//www.tjcn.org/tjgb/16hn/36307.html.

[2]國家統計局.2019年居民收入和消費支出情況[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-01/17/content_5470095.htm

[3]盛來運.疫情沖擊不改中國經濟長期向好大勢[N].人民日報，2020-03-23.

[作者簡介]黃冉濤（1990—），男，河南南陽人，研究實習員;通訊作者：袁璋（1796—），男，河南南陽人，博士。