建立大型商業綜合體網格化消防安全管理制度分析

大型商業綜合體內部復雜、人員密集，一旦發生火災極易造成群死群傷火災事故。就如何建立健全網格化消防安全管理制度，筆者認為首先要知道大型商業綜合體在管理上存在哪些不足，找到“病因”，方能“對癥下藥”。同時借鑒社會消防安全網格化管理經驗，對大型商業綜合體開展網格化管理體系建設。

一、當前大型商業綜合體消防安全管理存在的不足

（一）消防安全管理理念落后

近年來，大型商業綜合體發展迅速，但管理理念還是停留在老一套的理念上。筆者接觸到的一些老板，都普遍認為消防安全管理就是安保部門的事，企業為了追究經濟效益最大化，往往都會通過減少人員來變相節約成本，安保部門就成了企業最先裁員的對象。甚至有的企業內部消防安全管理工作，就靠安保部幾個工作人員來管理，這種管理理念下的商業綜合體，一旦發生火災事故，后果將難以想象。

（二）消防安全管理體系不健全

筆者注意到所有大型商業綜合體一般都由營運部、廣告部、招商部等部門組成，幾個部門各負其責，經營體系十分健全。但消防安全管理體系卻很少有企業能按法律法規要求，建立一整套健全的體系。有的企業僅設立消防安全責任人、消防安全管理人、保安人員等崗位，沒有將各功能分區或樓層負責人納入消防安全管理系統中，參與消防安全管理。

（三）各店鋪經營者自主管理意識不強

大型商業綜合體是由若干店鋪組成的，有的大型店鋪建筑，比如影城、游樂區甚至超過一千平方米，該區域的消防安全管理很多都是自主經營、自主管理，商場只對公共區域的消防安全進行管理。店鋪的人員是由店長和員工組成，真正的老板其實并不在店鋪里，這樣的人員組成，使得著他們很少主動去抓本店鋪的消防安全管理工作，而每個店鋪的消防管理主體責任是否落實，直接決定著整個綜合體的火災形勢是否穩定。

二、如何建立網格化管理制度

大型商業綜合體應建立三級網格化管理制度，形成消防安全管理 “點、線、面”的管理模式，做到 “點”上的人管局部，“線”上的人管區域，“面”上的人管整體。

（一）建立大型商業綜合體整體管理大網格

大型商業綜合體作為一個整體，應建立由企業主要負責人（總經理）、消防安全管理人（分管消防安全工作副經理）、安保部負責人（部門經理）為主要框架的大網格。這個網格是整個大型綜合體的“面”，承擔大型綜合體消防安全整體管理工作，相當于消防安全管理組織結構的最頂層。

（二）建立各功能分區或樓層管理中網格

大型商業綜合體各功能分區或樓層作為一個局部管理單元，應建立以各功能分區或樓層負責人、相應行政管理人員為主要框架的中網格。這個網絡是大型綜合體的“線”，擔負著大型綜合體消防安全局部區域管理工作，相當于消防安全管理組織結構的第二層。

（三）建立店鋪自主管理小網格

大型商業綜合體各店鋪作為建筑整體的最小分布單元，應建立以店長、店員為主要框架的小網格。這個網格是大型商業綜合的“點”，負責本店鋪的消防安全工作，相當于消防安全管理組織結構的最末一層，但是也是最重要的網格。

三、各網格人員工作職責

（一）大網格員工作職責

大網格中企業主要負責人和分管消防安全工作的副總經理，應分別按《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號公布）要求履行消防安全責任人和管理人的職責，并結合工作需要至少每季度帶隊開展一次消防安全評估檢查；分管其他工作的副總經理應本著“管經營必須管安全”的理念對分管領域的消防安全負總責，至少每月對分管領域開展一次防火檢查；安保部門負責人應協助消防安全管理人履行相應職責，至少每月對并商業綜合體進行一次全面檢查，每日定期對所有公共區域的消防安全以及隨機抽取的部分店鋪進行防火巡查。所有大網格內的人員對檢查發現的隱患，應及時通知相關人員立即進行整改，并跟蹤督辦整改情況。同時，要定期抽查中網格員、小網格人員履職盡責情況，并定期組織全體員工開展大型滅火應急實戰演練。

（二）中網格員工作職責

中網格的各功能分區或樓層負責人應參照消防安全管理人工作職責，實施和組織相應的消防安全工作，并每月至少帶隊對分管區域的消防安全進行一次防火檢查；各功能分區或樓層其他行政管理人員應按照工作分工，對分管區域消防工作實施管理，并協助安保人員開展每2小時一次的防火巡查工作。所有網格員應對檢查所發現的安全隱患和上級交辦的整改問題立即進行整改，并及時向所屬領導報告整改進展情況。同時，要定期對網格內的店鋪員工進行教育培訓、組織開展應急救援演練。

（三）小網格員工作職責

小網格中的店鋪員工（含店長）應對本經營區域內的消防安全工作負總責，隨時查看用火用電是否符合規定、消防器材是否保持完好有效、疏散通道是否暢通等情況。發現火情應按照“五戶聯勤聯動”要求及時處置，并按規定參加教育培訓和應急救援演練。

四、網格化管理能解決當前存在的哪些問題

（一）通過網格化監管模式解決大型綜合體管理理念落后、管理體系不健全的問題

大型商業綜合體實施網格化監管模式后，能有效解決以往安保部門對消防安全工作實施“單打獨斗”式的管理弊端，通過“點、線、面”所組成的立體管理模塊，能進一步劃小責任單位，使得每個網格員都清楚自己應履行的職責和標準，進一步健了大型商業綜合體的管理制度。

（二）通過網格化巡查模式解決消防安全管理工作流程不能形成閉環的問題

大型商業綜合體通過實施消防安全責任人和管理人每季度一評估、安保部及各功能分區或樓層負責人每月一檢查、其他工作人員每2小時一巡查的網格化巡查模式，能增加發現火災隱患的概率，減少和預防火災事故的發生。同時，網格員按照職責分工，對發現的火災隱患進行逐級監督整改，有效解決了以往火災隱患發現后無人跟蹤督辦整改、消防安全管理工作流程不能形成閉環的問題。

（三）通過網格化責任制解決各網格人員主體責任不落實的問題

大型商業綜合體實施網格化管理模式后，從企業最高管理層、到最小單元店鋪的員工，每個網格員都有各自的崗位職責，通過從下到上捆綁消防安全主體責任的方式，能有效解決各人員消防主體責任意識淡薄、相關管理人員想管卻不會管的問題，在消防安全管理上形成了工作合力。

五、結語

綜上所述，筆者認為應急管理部應該盡快出臺《大型商業綜合體網格化管理實施意見》統一網格化管理要求，盡早實現全國大型商業綜合體消防安全管理達標率實現100%的目標。