高速鐵路施工圖預算及造價控制措施研究

伍澤志

（中鐵四局集團第一工程有限公司，安徽合肥 230001）

根據中國鐵路中長期發展規劃，要規劃三個城際快速客運系統。中國高鐵建設進程不斷加快，鄭州及周邊城際圈等經濟集中帶將規劃修建城際鐵路。廣州至貴陽等重要省會大城市陸續修建200km 以上的客運專線。我國鐵路工程投資控制中三超現象普遍，目前高鐵工程項目中造價控制效果不理想，主要原因包括市場不完善、工程監理制度健全、施工組織管理不科學等。高鐵工程造價管理問題原因有多方面，做好高鐵工程造價管理成為高鐵建設項目投資工作重點。高鐵工程造價控制關系到中長期路網規劃目標的實現。施工圖預算能有效控制工程造價，加強施工圖預算研究才能保證控制工程造價。

1 施工圖預算對工程造價控制的重要意義

造價管理涉及許多領域部門。隨著鐵路建設的不斷發展，造價控制理論研究成為工程管理的重要課題。隨著市場經濟體制的推進，我國工程造價管理實行全面造價管理理論[1]。建國后造價管理得到很大發展，但基本沿用蘇聯工程造價管理模式，缺乏市場調節工程造價，制約工程造價管理科學發展。改革開放后，工程造價管理在土建發展環境下得到長足進步，研究成果在高鐵建設中廣泛應用。

高鐵工程建設規劃到竣工經過可行性研究，項目決策、施工圖設計等多個階段，需要相應的程序執行。工程項目合同價格形成于施工招投標階段，建設項目各階段對工程造價影響不同，設計階段對工程造價影響度達75%以上，控制工程造價關鍵是前期項目決策階段[2]。施工圖預算包括單項工程與建設項目預算，單位工程預算根據現行預算定額等預算價格資料，匯總單位工程施工圖預算成為工程施工圖預算。

施工圖預算是對工程造價控制的前提，可通過土質審核工程造價合理性。施工圖預算是工程造價控制的重要影響因素，需要對施工圖科學預算。工程圖紙設計是工程造價控制的關鍵環節，要將工程造價控制理念融入設計中，對施工圖預算嚴格審核，保證施工圖預算合理性，如圖1 所示。施工圖預算控制造價具有重要作用，體現在便于進行招投標計價，方便竣工結算，預算定額能正確反映社會勞動量。施工圖預算便于工程款撥付，使工程造價得到事前控制。

圖1 施工圖預算

2 工程項目施工圖預算編制

鐵路工程概算編制辦法包括《鐵路基建工程設計概算編制辦法》等，適應于大中型項目施工圖階段編制投資檢算。設計概算是反映工程建設項目全部費用，包括編制期至竣工驗收動態投資等部分[3]。設計概算應控制在可研報告投資估算允許幅度內。初步設計概算為審批成立確定基建項目投資編制，作為投資包干主要依據。

施工圖預算內容包括建設項目預算，單項工程施工圖預算在預算價格資料限定下編制，單項工程預算匯總后形成建設項目預算。施工圖預算編制應有經審核的說明書等文件包括施工方法，結構尺寸等內容。編制施工圖預算需要計算過程量，需要依據國家實施預算定額。目前編制方法包括單價法與實物法，單價法編制依據編制分項工程單位評價表，是目前最普遍使用的方法。市場價格發生較大變化會造計算結果偏差。實物法需套用相應預算的人工等定額用量，工程費用經過規定計算得到施工圖預算工程造價。

3 鐵路工程造價控制的不足

鐵路建設項目工程造價管理是基于國家統一工程定額，具有計劃經濟工程造價管理特征。表現為工程設計套用統一設計規范，不同建設項目階段工程造價結算控制方面，如規定建設項目造價控制預付款管理辦法，非積極主動控制工程造價的方法。只有采用事前項目造價控制方法，才能減少項目實施中無效勞動，控制工程建設投資。

我國工程造價管理存在的問題主要包括工程造價確定方法、工程造價管理機制、管理人員經驗水平等方面[4]。鐵路建設項目工程造價管理方法不足表現為對工程造價控制前期研究影響因素分析不足，投資決策階段工程造價控制重視不足。工程造價管理機制不適應當前建設項目工程造價控制。我國各地氣候地質條件不同，鐵路建設項目所需資源差異較大，使用統一定額管理體制難以反映項目具體情況的影響。鐵路建設項目工程造價確定方法套用各種工程定額，每隔一段時間頒布，通過公布差價系數調整完善。工程造價是平均造價水平，不能確定鐵路項目成本價。項目工程造價確定是否符合項目實際情況，關系項目工程造價控制成敗，工程造價控制確定不合理無法保證工程項目造價控制。

4 鐵路工程項目工程造價全面控制措施

鐵路工程造價控制受到多方面因素的影響，建設項目決策到竣工驗收各環節緊扣，由于工程施工周期長，影響工程造價因素較多，包括政策法規、科技水平，區域經濟水平等。鐵路工程造價控制要求遵循目標控制、主動控制、全方位控制的原則。工程建設中針對造價的不同影響因素，項目特點，選擇有效的方法進行造價控制是造價控制的重要工作。如項目決策階段面臨不確定性因素造成投資額改變，加強鐵路項目工程造價控制要采用科學全面管理方法。

圖2 建設不同時期工程造價相互關系

高鐵工程建設項目造價控制要從投資決策與設計施工全過程進行管理。工程建設投資階段造價控制起到決定性作用。工程投資階段造價管理分析不確定性，使決策階段造價控制在允許范圍內[5]。經過充分掌握信息調查，優化選擇項目設計方案，具有質量的項目投資估算是使工程造價控制基礎條件。投資決策階段要進行廣泛調研，明晰市場需求。對工程項目定位時考慮建設地點特征，對建筑功能是否符合需求。開發壽命較長的工程，設計階段控制造價方法是技術經濟結合限額設計，設計單位要具有造價控制意識，工程設計貫徹限額設計思想。施工單位要反復論證不同部門人員組織，包括技術經濟性等內容，制定降低造價的決策。

工程招投標階段應采取合理的投資報價技巧，如有些工程款前期可收賬，可提高基礎工報價，后期項目招投標時可以降低招標價格。工程一些環節可能因操作難度大，可增加投標價格。編制施工計劃中貫徹降低工程造價思想，計劃制定后要與實際造價對比，在工程施工中保證原料儲備，在材料采購加強造價控制，根據不同材料特性制定采購計劃，施工材料根據季節儲備。賒賬采用材料價格比市場價高，施工單位現金充足，使用先進交易同時要就近采購，保證采購價格最低的商家產品，確保材料質量與按期供應。

高鐵建設工程施工階段是將設備等變成工程實體的過程，施工階段在工程造價管理中中十分繁雜。造價管理要避免隨意突破批準概算。高鐵工程造價控制要分析工程造價風險，建立風險管理機制，做好風險規避措施。在工程施工中鐵路項目產品復雜多變，高空作業工作較多，要制定全面的風險管理制度，提前制定各項應對計劃，有效控制造價成本，不斷完善企業內控制度，降低工程造價成本。