山西城鎮人口和城鎮建設用地協調關系研究

張 婷，劉浩洲

（山西省城鄉規劃設計研究院，山西太原 030000）

1 全省城鎮人口空間分布的基本特征

1.1 新增城鎮人口以本縣市區為主

根據六普數據，全省城鎮人口的外來人口中，來自本縣市區占55%，來自省內占33%，省外占12%。太原、陽泉外來人口以省內縣外為主，其他地市均以縣內為主。2010 年山西省城鎮人口匯總外來常住人口來源情況如圖1 所示。

圖1 山西省城鎮人口匯總外來常住人口來源情況（2010 年）

1.2 縣級單元城鎮人口比重不斷增加

1990—2017 年，太原及其他地級市城鎮人口占全省比重不斷下降，縣級單元城鎮人口占全省比重不斷上升，2017 年縣級單元城鎮人口占全省城鎮人口比重達55%左右，縣級單元成為城鎮化的主要載體。因大同市和長治市的區劃調整，2018 年其他地級市城鎮人口占全省比重有所上升，縣級單元城鎮人口比重微降，如圖2 所示。

1.3 太原、大同核心城市的城鎮人口集聚能力在下降

2010—2018 年，太原和大同的城鎮人口占全省比重不斷下降，從2010 年的30.83%下降到2018 年的27.46%。長治、晉中、臨汾、忻州、呂梁、運城等城市城鎮人口比重不斷上升，對人口的集聚能力在增強，如圖3 所示。

2 全省城鎮用地的基本特征

考慮到山西資源型經濟的屬性，選擇城鎮工礦用地來表征與城鎮人口對應的城鎮用地。

圖2 城鎮人口在山西各級城市分布情況變化（1990—2018 年）

圖3 山西省各地市城鎮人口占全省比重變化

2.1 城鎮用地擴張速度趨緩

2010—2017 年全省城鎮用地由2729.72km2逐年增加至2992.52km2，年平均增長率為1.16%，遠低于3.33%的建成區年均增速。歷年增長速度呈下降趨勢，說明城鎮擴張速度逐漸減緩，如圖4 所示。

2.2 不同等級城市城鎮擴張速度顯著不同，省會城市＞地級市＞縣級單元

2012—2018 年城鎮用地擴張速度最快的是省會城市，年均擴張速度達到了8.59%；其他地級市的擴張速度次之，年均增速達到了2.45%；縣級單元擴張速度最慢，年均速到為1.35%，如表1 所示。

圖4 2010—2017 年全省城鎮用地規模

表1 不同等級城市城鎮用地增長情況

表2 山西城鎮人口與城鎮用地耦合協調結果分析

3 城鎮建設用地與城鎮人口增長的協調性分析

3.1 研究方法與數據來源介紹

本文借鑒已有文獻的相關研究方法，采用人地增減變化彈性系數來表征山西省城鎮人口和城鎮用地的耦合協調關系。其中，人地增減變化彈性系數δ=城鎮人口年均增長率PKP/城鎮用地年均增長率YDP。城鎮人口數據來自《山西統計年鑒》，城鎮用地數據來自《山西省土地更變數據庫》。

3.2 結果與分析

從全省域來看，近84%的縣（市/區）人地關系趨于合理，如表2 所示。

（1）人口快速增長，人地關系趨于合理類型：包括95 個縣（市/區），除市轄區外的大部分市縣都在列。

（2）土地快速擴張，人地關系欠合理類型：包括侯馬市、柳林縣、離石區、陽曲縣、杏花嶺區、小店區、尖草坪區、萬柏林區、迎澤區、晉源區、左云縣、右玉縣、晉城城區、潞州區、澤州縣、陽泉郊區、陽泉城區、陽泉礦區等18 個縣（市/區）。

（3）人口增長，土地收縮，人地關系趨于合理類型：包括孝義市、吉縣、陽高縣3 個縣（市）。

（4）人口減少，土地擴張，人地關系極不合理類型：云岡區。

4 主要結論

從省域來看，縣級單元是城鎮人口的主要承載地，全省城鎮用地擴張速度趨緩，近84%的縣（市/區）人地關系趨于合理。隨著城鎮化增速放緩和建設用地節約集約利用的要求，城鎮建設用地擴張的速度將會趨緩，并回歸到一個理性的區間。

此外，山西實施“大縣城”戰略以來，縣城空間框架已基本完成。在國土空間規劃體系構建的背景下，縣城應結合全省城市品質提升行動的統籌部署，以高質量發展為核心線索，提升人居環境品質和空間品質，改善基礎設施和公共服務設施水平。在開發模式方面要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。