環(huán)式組合法在作業(yè)安全監(jiān)管中的應(yīng)用

文/韓耀明

遼河油田供水公司曙光水務(wù)工區(qū)（以下簡稱“水務(wù)工區(qū)”）全面負(fù)責(zé)曙采礦區(qū)和井下礦區(qū)1 萬0 500 余戶居民和200 余戶商網(wǎng)的的生活飲用水供水任務(wù)，同時負(fù)責(zé)曙光采油廠、特種油開發(fā)公司、長城鉆探工程公司和石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院校區(qū)等重點單位的供水任務(wù)。為有效提升安全管理水平，調(diào)動各個管理人員以及基層廣大職工的積極性，提升作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管的自主性和有效性，2020 年年初，提出在水務(wù)工區(qū)推行環(huán)式組合監(jiān)管方法（以下簡稱“環(huán)式組合法”），至今已運行1 年多，收到了良好效果。

環(huán)式組合法的提出背景

作業(yè)活動

水務(wù)工區(qū)針對目前開展的各類常規(guī)作業(yè)和非常規(guī)作業(yè)，以及其他類型作業(yè)進行了詳細(xì)統(tǒng)計。常規(guī)作業(yè)為各班組和維修班日常開展的工作；非常規(guī)作業(yè)多為臨時性或者季節(jié)性作業(yè)，作業(yè)風(fēng)險大，現(xiàn)場監(jiān)管的要求高。

監(jiān)管形式

常規(guī)作業(yè)主要依靠各個班組長，通過班前安全講話、日常安全培訓(xùn)等形式加強對班員的督促，屬地班組人員負(fù)責(zé)對作業(yè)現(xiàn)場進行安全監(jiān)管。非常規(guī)作業(yè)主要依靠工區(qū)不定期抽查和隊級負(fù)責(zé)人現(xiàn)場安全監(jiān)督等方式進行監(jiān)管。

存在問題

作業(yè)現(xiàn)場由屬地自行安全監(jiān)管，受人員素質(zhì)和環(huán)境影響，存在疏忽漏洞、監(jiān)督意識上不去和懈怠監(jiān)督的問題，直接造成監(jiān)管不到位、監(jiān)管工作達(dá)不到良性反饋和工作不務(wù)實的現(xiàn)象，具體如下：

一是屬地班組成員安全意識淡薄，監(jiān)督職責(zé)不能完全履行，監(jiān)管效果不明顯。二是部分班組長和班員認(rèn)為監(jiān)管非本人職責(zé)，現(xiàn)場作業(yè)安全與本人無關(guān)，在執(zhí)行過程中敷衍了事。三是監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)常駐現(xiàn)場，而屬地監(jiān)管人員大多在值班室停留，不能起到真正的監(jiān)督作用。四是受人員素質(zhì)和安全能力影響，屬地監(jiān)管人員監(jiān)督不到位，發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，對現(xiàn)場的約束作用不強。

環(huán)式組合法的構(gòu)建

結(jié)構(gòu)形式

為了有效應(yīng)對屬地安全監(jiān)管方式單一、目標(biāo)不明確的現(xiàn)象，基于水務(wù)工區(qū)實情，提出并設(shè)計了環(huán)式組合法。

圖1 環(huán)式組合監(jiān)管方法結(jié)構(gòu)示意圖

如圖1，將三個環(huán)形區(qū)域，根據(jù)圓環(huán)半徑由小到大分別定義為Ⅰ區(qū)、Ⅱ區(qū)和Ⅲ區(qū)。Ⅰ區(qū)為具體作業(yè)內(nèi)容，即需要監(jiān)管的作業(yè)項目；Ⅱ區(qū)為小隊級層面的監(jiān)管，其中A 代表供水一隊，B 代表供水二隊，C 代表綜合隊；Ⅲ區(qū)為班組級層面的監(jiān)管，數(shù)字1～9代表需要執(zhí)行監(jiān)管工作的9 個班組。

由圖中可見，Ⅱ區(qū)和Ⅲ區(qū)可分別環(huán)繞Ⅰ區(qū)進行旋轉(zhuǎn)，從而靈活地構(gòu)成了某一個作業(yè)的監(jiān)管組合，Ⅰ區(qū)箭頭所指的方向就是本次作業(yè)實施監(jiān)管的小隊和班組。水務(wù)工區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)和安全員負(fù)責(zé)對環(huán)形進行總體結(jié)構(gòu)設(shè)計和班組混合編排，根據(jù)小隊和班組安全能力及時調(diào)整A～C 和1～9 的排列順序，做到每次關(guān)鍵作業(yè)都有隊級和班組級的監(jiān)管，且監(jiān)管班組不少于3 個。工區(qū)安全主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對整個環(huán)形內(nèi)的人員和作業(yè)項目進行全面監(jiān)管和不定期抽查。

設(shè)計特征

與以往的監(jiān)督方式相比，環(huán)式組合法在設(shè)計上充分考慮了各班組長的能力素質(zhì)，做到在Ⅲ區(qū)內(nèi)對應(yīng)的3 個班組分別隸屬于3 個不同小隊。環(huán)式組合法的設(shè)計思路，大膽創(chuàng)新，賦予其以下優(yōu)勢和特征：

第一，以小隊為單位，將各班組混編成監(jiān)管整體，充分發(fā)揮了聯(lián)動監(jiān)管作用和相互督促作用。第二，做到每個隊級單位的非常規(guī)作業(yè)都有3 個小隊所屬班組進行監(jiān)管，實現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)管不留死角。第三，在監(jiān)管過程中鼓勵各班組互評互比，互進互助，充分調(diào)動員工的積極性。第四，對整個環(huán)式結(jié)構(gòu)而言，Ⅱ區(qū)和Ⅲ區(qū)都可以圍繞Ⅰ區(qū)向任意方向轉(zhuǎn)動，做到每一次作業(yè)都可以選取環(huán)內(nèi)9 個班組中任意相鄰的3 個，組建監(jiān)管小組。第五，每季度對Ⅲ區(qū)外環(huán)9 個班組的順序進行綜合評定，按需調(diào)整，形成動態(tài)監(jiān)督約束機制。

環(huán)式組合法的落實

落實職責(zé)

更新履職承諾卡，將相關(guān)人員的職責(zé)在承諾卡中具體體現(xiàn)。以完善班組長以上管理人員職責(zé)清單為契機，細(xì)化管理人員職責(zé)，明確個人定位，強化責(zé)任落實和痕跡留存，保證職責(zé)擔(dān)當(dāng)，落實效果。

建章立制

根據(jù)遼河油田公司HSE 量化考核標(biāo)準(zhǔn)、供水公司安全標(biāo)準(zhǔn)化驗收標(biāo)準(zhǔn)和三基工作考核標(biāo)準(zhǔn)，制定水務(wù)工區(qū)非常規(guī)作業(yè)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)包括作業(yè)手續(xù)管理、風(fēng)險辨識、應(yīng)急處置、不合規(guī)行為等，共梳理檢查表項目36 條。

考評要求

以小隊為單位進行考評，用問題總數(shù)與監(jiān)督次數(shù)的比值衡量監(jiān)管質(zhì)量。嚴(yán)格考勤制度的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行監(jiān)管的班組長嚴(yán)格上不允許缺席。如遇特殊情況不能參加監(jiān)管考核，可以升級人員資格由其上一級直屬副隊長參與監(jiān)管。

整改時限

明確整改的時限。對于監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，屬地負(fù)責(zé)人和班組長應(yīng)當(dāng)立即組織整改。不能按時解決的問題要及時上報水務(wù)工區(qū)，必要時推遲作業(yè)。上報內(nèi)容包括：整改措施、整改時限、負(fù)責(zé)人和預(yù)防控制措施。

獎罰激勵

水務(wù)工區(qū)每月組織1 次分析交流會，將監(jiān)督問題匯總并在會上通報。每季度末對工作積極、表現(xiàn)突出的小隊和班組給予適當(dāng)經(jīng)濟獎勵；對消極應(yīng)對、排名落后的班組長進行談話教育，必要時進行經(jīng)濟處罰。另外，利用新媒體手段及時發(fā)布獎懲情況，以促進各班站及相關(guān)人員的積極性。

環(huán)式組合法的應(yīng)用

應(yīng)用實踐

從2020 年初開始，環(huán)式組合法先后在曙209 井更換潛水泵、曙三水源站清理濾罐、曙光水源站清理水池等非常規(guī)作業(yè)項目中應(yīng)用。參與監(jiān)管的人員一方面積極查找現(xiàn)場工具設(shè)備和作業(yè)過程中存在的問題，另一方面現(xiàn)場溝通討論，起到了互相學(xué)習(xí)互補短板的效果。

取得效果

在方法實踐過程中，水務(wù)工區(qū)注重總結(jié)改進，不斷提煉優(yōu)勢效果和先進經(jīng)驗。

一是人員責(zé)任心明顯增強。實踐過程中每次大型作業(yè)有3 個隊的不同班組成員參與監(jiān)管，各隊和班組積極性高，主動參與檢查，討論安全事宜，觀察不安全行為，培養(yǎng)作業(yè)人員安全習(xí)慣養(yǎng)成，增強安全意識。

二是人員安全能力進一步提高。在互監(jiān)互檢過程中，各班組將各自的安全經(jīng)驗和優(yōu)秀做法傳遞到其他班組和作業(yè)活動中，學(xué)會了用安全理論解決實際問題，安全能力素質(zhì)發(fā)生質(zhì)的改變，自主參與安全管理的意識明顯提高。

三是整改效率明顯提升。監(jiān)管過程中，各個班組長積極查找現(xiàn)場問題，及時反饋作業(yè)動態(tài)和監(jiān)管情況，大家共同參與，做到了“動手找問題，共議改隱患”，起到了1×3的效果。也保證了“小問題不留過夜，大問題不留過月”。

四是問題數(shù)量大幅減少。根據(jù)檢查記錄，2020 年全年較2019 年現(xiàn)場監(jiān)管問題數(shù)量由104 項減少至57 項，同比減少45.2%。環(huán)式組合法有效地控制了事故隱患的產(chǎn)生。

后續(xù)措施

一是加強培訓(xùn)。繼續(xù)加強監(jiān)管人員對HSE 相關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)險辨識和應(yīng)急管理相關(guān)知識的培訓(xùn)和拓展。二是選拔骨干。在班組長培訓(xùn)的同時，選拔班員骨干進行針對性教育，嘗試由骨干替代班組長，不斷將參與監(jiān)管的人員范圍拓展，帶動全員參與。三是總結(jié)改進。優(yōu)化環(huán)狀結(jié)構(gòu)，細(xì)化人員責(zé)任和考核要求，保證環(huán)式組合法按照計劃和設(shè)想推行開展。

環(huán)式組合法在應(yīng)用過程中的有效監(jiān)管，讓作業(yè)現(xiàn)場的隱患問題數(shù)量明顯減少，班組隱患數(shù)量也大幅下降。通過環(huán)式組合法的提出與應(yīng)用，水務(wù)工區(qū)實現(xiàn)了安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新，充分調(diào)動了全員參與安全監(jiān)管的積極性和主動性，促進了全員安全意識的養(yǎng)成，為工區(qū)安全平穩(wěn)運行提供了堅實保障