城市水環境綜合治理項目安全管理

文/關霖

本文從一起黑臭水體綜合治理項目施工安全事故案例著手，探討城市水環境綜合治理項目安全管理存在的各類問題。從施工組織、安全監督、作業管理和應急準備4方面，提出加強城市水環境綜合治理項目安全管理、防范安全風險的對策和建議。

2020 年3 月下旬，江西省內某市黑臭水體綜合整治項目發生一起較大生產安全事故，造成3 名箱涵清淤普查作業人員死亡。經事故調查組認定，事故直接原因是，突發性強對流天氣導致市區瞬時強降雨，且事發的箱涵段地勢較低，為附近幾條主要涵管的交匯處，從而導致箱涵內水位迅速上漲。在項目安全員已發出撤離指令的情況下，3 名作業人員未及時撤離，被急流沖走導致淹溺死亡。而事故間接原因和管理原因則是多方面的，包括施工進度管理、施工組織、安全措施和應急處置等。事故教訓是慘痛和極其深刻的。

城市水環境綜合治理作為我國當前《水污染防治行動計劃》和生態環境治理的重點，其安全生產管理與一般市政工程項目既有相似性，又有其特殊性。

城市水環境綜合治理項目的內容

溝渠生態修復后

水環境，按照《中國水利百科全書》中所解釋：“水環境廣義指水圈，而通常則指江、河、湖、海、地下水等自然環境，以及水庫、運河、渠系等人工環境。”既包括自然狀態下的水資源條件，又包括采用各種工程措施和非工程措施對水進行控制、調節、治導、開發、利用、管理和保護的程度。

城市水環境綜合治理與保護是一個政策性強、涉及面廣、關系復雜的系統工程，必須按照綠色發展和系統科學思想，遵循水的自然運行規律為基本原則，做到安全、資源、環境有機結合，保持同社會經濟發展和人民生活水平提高及城市發展規劃相協調。一般而言，城市水環境綜合治理項目主要包括城市河網工程，城市雨水調蓄工程，調水、配水和補水工程，河道清淤，污水管網改造工程，人工濕地工程等內容。

安全管理存在的問題

城市水環境綜合治理項目施工安全管理，一般具有如下特點：

一是工期緊張潛藏安全風險。一些城市長期環保設施欠賬，當前中央生態環境保護督察壓力下，部分城市水環境綜合治理項目施工內容多、工期緊張等情況十分突出，導致施工單位出現趕工期、搶進度的情形。在施工進度壓力下，潛藏著較大的安全風險。

二是施工工序工法多，安全監管差異大。城市水環境綜合治理項目涉及諸多過程，每個過程都有不同的施工工序和施工方法。例如，雨污分流網管施工，重點是溝槽開挖和改造；河道清淤、補水、生態修復，主要涉及河道內施工作業；管網清淤主要涉及管線、箱涵作業，不同施工工序的施工條件和安全監管重點各有不同。有的項目采用新工法、新施工工藝，帶來未知的安全風險。

三是施工范圍廣、布點分散，干擾因素多。城市水環境綜合治理項目涉及范圍廣，以上文所述江西省某市黑臭水體綜合整治項目為例，黑臭水體綜合整治工程覆蓋城區面積近22 km2、服務人口70 余萬人，從河岸路網到社區、商業、工業企業等均有工程點位分布，施工作業點十分分散。部分城市高度建成區，尤其是老舊城區交通擁堵、人流量大、建(構)筑物十分密集，施工受周邊環境影響很大。在進行雨污水管網施工時，會占用部分市政道路，易出現交通擁堵及事故。雨污分流、污水管網改造等往往與周邊社區、市政、交通、消防、燃氣、電信等存在頻繁的交叉，地下管線錯綜復雜，安全協調和溝通難度大。管網普查及清淤需進入箱涵、管線內部密閉空間內作業，易發生中毒、淹溺等事故。

四是受自然災害和氣象條件影響大。城市自然災害以暴雨、雷電、臺風、冰雹、大風、高溫、低溫等為主，個別山地城區還存在地質災害風險，而突發地質災害的主要原因之一就是高強度降雨。城市水環境綜合治理項目受高強度降雨、洪水等影響最大。若汛期施工組織不當，未及時進行抗洪排澇，或坑槽開挖未加強溝槽支撐、監測和排水，極易引發生產安全事故。上文中所述的較大事故，即因瞬時強降雨導致箱涵內水位快速上漲，施工人員撤離不及時所致。

河湖生態修復后

安全管理對策措施

一是加強施工組織設計和施工計劃管理。在進行城市水環境綜合治理項目施工組織設計時，首先要實地踏勘，充分了解現場的現狀特點、地上地下情況以及周邊環境情況，結合設計資料進行施工作業點布置和施工平面布置，對危大工程、高危作業、大型機械等進行全面策劃，列出清單，做好周密的部署安排。其次要在施工作業計劃安排中，合理地組合施工工藝，有效地劃分工作單元，系統全面地進行危險源辨識，充分考慮所在城市各季節氣象特點，根據氣象分析結果，制定合理的施工作業計劃，還要根據突發天氣情況，機動、合理安排和制定調整方案。

二是強化項目管理機構和專業人員配備。由于城市水環境綜合治理項目安全風險高和管理難度大的特點，在開工前需要開展大量的安全管理策劃、施工方案編制、制度規程制定、安全交底培訓等工作，因此要根據項目規模和施工作業點分布情況，及時成立項目管理機構，配備經驗豐富的土建、管網、計劃、施工、機械、安全、物資等專業技術人員，開展全面的施工組織策劃工作。

三是加強施工人員安全交底和培訓。要持續開展安全生產教育培訓，使施工人員真正認識到安全生產的重要性和必要性，懂得安全生產和文明施工的科學知識，培養施工人員自主安全意識，使其自覺地遵守各項安全生產法律法規和規章制度。對于采用新技術、新工藝、新設備和調換工作崗位時，也要進行安全教育，未經安全教育培訓的人員不得上崗操作。同時，要建立逐級安全技術交底制度，縱向延伸到班組全體作業人員，將施工方法、施工程序、安全技術措施等向工長、班組長、施工人員進行詳細交底；定期向在同一工作區域兩個以上作業隊和多工種進行交叉施工的作業隊伍進行書面交底，確保安全措施貫徹到每一個崗位。

四是大力開展安全檢查和專項整治工作。要密切結合當前正在開展的全國安全生產專項整治工作，定期開展安全監督檢查、隱患排查治理工作，發現工程中的危險源，以便有計劃地采取措施。同時根據季節性特點，開展專項監督檢查，例如春季風大，要突出防火、防爆；夏季高溫多雨，要著重防暑、降溫、防臺風、防汛、防雷擊；冬季著重防寒、防凍等。通過監督檢查進一步消除安全隱患，保證安全生產。

五是建立落實高危作業許可制度。針對進入密閉空間、溝槽開挖等高危作業項目，要建立高危作業許可制度，在作業前要開展動態風險評估和危害辨識。要針對每一項施工任務，尤其是進入暗箱、暗涵等地下管網設施前，要充分辨識密閉空間內有毒有害氣體、溫度、水源等情況，摸清上游水源和箱涵排污口、排水口來源，做好標識，與相關單位做好協調溝通，避免人員作業時突然來水等情況發生。涉及溝槽開挖施工的，必須提前與各管線的權屬單位進行交流，獲取相關資料，查清管線的屬性、埋深、直徑、大小及可能的變化情況。因年代久遠無法搜集管線位置的，應派物探專業人員，配備專業物探儀器和相關設備進行現場探摸。在作業前要辦理工作許可證，根據辨識出的風險，逐一制定安全防范措施和應急處置措施，經相關專業工程師、項目技術負責人、項目施工經理等領導審批后，方可持證作業。要加強作業過程監督，必要時要派人在施工作業點全過程監督指揮。

六是做好施工人員勞動防護。施工單位要根據作業場所的危險因素，為施工人員配備合格的勞動防護用品。例如進入箱涵、管線內作業時，在通風、氣體置換措施外，還要為施工人員配備有毒有害氣體檢測儀，作業范圍較大時，還應根據實際情況在不同地點放置多個檢測儀。在河道、污水管線等特別潮濕環境作業時，電氣設備應采用12 V 安全電壓，并確保電氣設備完好，防止漏電事故。在有突發來水風險的場所，應穿戴救生衣。夏季施工還應注意防暑降溫，配備足夠的防暑降溫用品。在有燃氣管線布置的溝槽施工時，要嚴格控制明火作業，堅決杜絕隨意吸煙等行為。個別城市的餐飲商鋪將廚房油煙機排煙設施接入地下箱涵、管網內，這種情況下，還要采取防止火災和一氧化碳中毒的措施。

七是加強應急準備和應急處置。城市建成區人口密度大、道路密集，再加上施工機械占用道路等情況，發生緊急事件時，快速疏散十分困難。城市地下管網復雜，部分管線年久失修，一旦破損可能引起火災爆炸等危險。在箱涵、管道等密閉空間內作業時，施工條件差，未知因素多，一旦發生緊急情況施救困難。河道生態修復，雨、污管網改造等作業點分散，作業點之間通訊不便。這些特點都要求建立完善的應急管理體系和通訊聯絡機制，配備防洪袋、三腳架、氣體檢測儀、正壓式空氣呼吸器等應急物資，以便緊急情況時能夠快速救援。沿海、南方等地市天氣多變，還應重點關注氣象預報，可與屬地氣象部門建立聯防聯控機制，及時獲取天氣變化信息，以便預先作好防范措施。

城市水環境綜合治理項目的安全管理，必須堅持“人民至上、生命至上”的理念，根據工程項目安全特點，掌握施工現場設備設施和周邊環境情況，加強施工組織和作業全過程管理，制定落實標準化作業程序，提高工人安全意識，提高應急處置能力，在施工中加強安全監督檢查，隨時隨地發現危險隱患，預防事故發生。同時，在緊急情況下，要能夠快速有效地進行自救、救援和降低危害程度。