解讀工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃

文/劉輝霞

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，一切“以人民為中心”的發(fā)展理念，黨和政府一直以來，把人民的幸福擺在第一位。為切實(shí)做好“十四五”時(shí)期工傷預(yù)防工作，更好地發(fā)揮工傷保險(xiǎn)積極作用，由國家人力資源和社會(huì)保障部牽頭，八部門研究制定了《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025 年）》（以下簡稱《計(jì)劃》）。該《計(jì)劃》的出臺(tái)，解決了“工傷預(yù)防要不要干”“干什么”和“怎么干”等問題，為我國工傷預(yù)防事業(yè)的發(fā)展指明了方向，提出了要求，提供了具體舉措。總之，該《計(jì)劃》目標(biāo)明確，舉措明了，亮點(diǎn)紛呈，是人社部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展工傷預(yù)防工作的藍(lán)本。

五年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)

《計(jì)劃》提出3 個(gè)目標(biāo)：工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點(diǎn)行業(yè)5 年降低20%左右；工作場所勞動(dòng)條件不斷改善，切實(shí)降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率；工傷預(yù)防意識(shí)和能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”“我會(huì)預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

第一個(gè)目標(biāo)：降低工傷事故的發(fā)生率，是做好工傷預(yù)防的終極目標(biāo)，也是工傷保險(xiǎn)制度人性化的彰顯。《計(jì)劃》要求重點(diǎn)行業(yè)5 年工傷事故發(fā)生率降低20%。這是針對我國近年來，重點(diǎn)行業(yè)工傷事故頻發(fā)、多發(fā)，事故破壞性大，人員傷殘重，員工流動(dòng)性大，事故具有可預(yù)防性等特點(diǎn)而提出來的。

第二個(gè)目標(biāo)：改善工作場所勞動(dòng)條件，降低塵肺等職業(yè)病的發(fā)生率。這一目標(biāo)的提出，是基于塵肺等職業(yè)病，嚴(yán)重影響勞動(dòng)人民健康、家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。而塵肺、噪聲等常見職業(yè)病大部分是因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境、勞動(dòng)條件欠佳，作息時(shí)間欠合理，工作人員個(gè)人防護(hù)用品佩戴不規(guī)范或勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等原因?qū)е拢@些都是可以通過工傷預(yù)防措施來進(jìn)行干預(yù)的，可以有效降低職業(yè)病的發(fā)生。

第三個(gè)目標(biāo)：要求通過廣泛的工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)，在全社會(huì)營造“人人重預(yù)防，人人懂預(yù)防，人人會(huì)預(yù)防”的社會(huì)氛圍。

以上3 個(gè)目標(biāo)定性與定量相結(jié)合，從人民的健康安全、幸福感、獲得感出發(fā)，不僅貼近現(xiàn)實(shí)，切實(shí)可行，而且抓住了工傷預(yù)防工作的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)與重點(diǎn)。

《計(jì)劃》的亮點(diǎn)

此《計(jì)劃》可謂亮點(diǎn)紛呈，體現(xiàn)出八部門對工傷預(yù)防工作的高度重視與周全考慮，從科學(xué)預(yù)防與精準(zhǔn)預(yù)防著手，力爭全面深入推進(jìn)工傷預(yù)防培訓(xùn)。

《計(jì)劃》提出了工傷預(yù)防的工作方式方法是采用聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；把握了工傷預(yù)防的方向，走“專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展”道路；牽住了“牛鼻子”，瞄準(zhǔn)緊盯重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群；明確了宣傳、培訓(xùn)方式與內(nèi)容；指明了未來發(fā)展方向，即信息化大集中、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+工傷預(yù)防”。同時(shí)，該《計(jì)劃》還提到了規(guī)范推進(jìn)的各種具體舉措，如樹立工傷預(yù)防先進(jìn)典型、先進(jìn)做法，建立示范基地，警示教育基地等。其中，筆者認(rèn)為最大的亮點(diǎn)是：要求技工院校全面開設(shè)工傷預(yù)防課程。下文就各點(diǎn)進(jìn)行一一闡述。

第一，“牢固樹立預(yù)防優(yōu)先的工作理念”，從理念著手，讓人社等八部門高度重視預(yù)防的重要性，不再認(rèn)為“工傷預(yù)防可干可不干”“工傷預(yù)防是應(yīng)急管理部門”的想法。堅(jiān)持習(xí)近平同志“人民至上、生命至上”的重要指示，注重事前預(yù)防，切實(shí)保障勞動(dòng)者的生命安全和身體健康，把減少事故與職業(yè)病的發(fā)生作為工傷預(yù)防的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，旗幟鮮明地指出了“預(yù)防優(yōu)先”的工傷保險(xiǎn)工作理念。

第二，再次強(qiáng)調(diào)和深化“信息交換、數(shù)據(jù)共享、分工明確”的“工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”。對以往大部分省市工傷預(yù)防聯(lián)席委員會(huì)停留在形式上，松散型的工作模式提出了具體要求，要求資源整合，部門協(xié)調(diào)，分工明確，信息共享，形成合力，高效開展工作。同時(shí)，要求抓住“重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)、重大時(shí)間開展有針對性宣傳”，這一點(diǎn)的提出，與《計(jì)劃》主要任務(wù)的第二點(diǎn)“建立完善工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”是緊密相連的。八部門每一部門不同時(shí)期都有自己的工作要點(diǎn)、工作重點(diǎn)，各部門在開展有關(guān)職業(yè)健康安全方面的工作任務(wù)時(shí)，不再需要單打獨(dú)斗，可以八部門聯(lián)合，各有側(cè)重地做好每次活動(dòng)，并對每次活動(dòng)進(jìn)行多角度、多形式、廣覆蓋地宣傳，營造全社會(huì)“人人重預(yù)防”的氛圍。

第三，“瞄住盯緊工傷預(yù)防重點(diǎn)行業(yè)”“深入推進(jìn)工傷預(yù)防培訓(xùn)”。根據(jù)工傷事故的數(shù)據(jù)分析，緊盯各地工傷預(yù)防重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)崗位。這兩點(diǎn)非常明確地告知，工傷預(yù)防干什么，怎么干。工傷預(yù)防目前緊要的事情，就是要將事故頻發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群，作為當(dāng)前的重要任務(wù)來抓，遏制重大事故的發(fā)生，降低工傷事故發(fā)生率。

工傷預(yù)防工作現(xiàn)場

第四，“積極推進(jìn)工傷預(yù)防專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)”和“技工院校要全面開設(shè)工傷預(yù)防課程”。這兩點(diǎn)明確了，工傷預(yù)防事業(yè)的發(fā)展，必須走專業(yè)化、職業(yè)化道路，要建立長效機(jī)制，采取各種激勵(lì)措施，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的工傷預(yù)防專家與培訓(xùn)導(dǎo)師，打造一批高效能的工傷預(yù)防專業(yè)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)一套具有可操作性的工傷預(yù)防服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，樹立一批工傷預(yù)防先進(jìn)典型，推廣一些先進(jìn)做法等。同時(shí)，該《計(jì)劃》與國家高度重視技工人群職業(yè)發(fā)展一致，將工傷預(yù)防的關(guān)口前移，從源頭上做好工傷預(yù)防工作，努力保障技工人群的職業(yè)健康安全。在技工院校全面開展工傷預(yù)防課程，技工院校可以開設(shè)專門的職業(yè)健康安全專業(yè)，培養(yǎng)社會(huì)型工傷預(yù)防培訓(xùn)導(dǎo)師，為企業(yè)培養(yǎng)工傷預(yù)防培訓(xùn)導(dǎo)師、安全管理人員，使工傷預(yù)防工作逐漸走上職業(yè)化、專業(yè)化道路，同時(shí)，還可以通過各種競技、合作與交流的形式，打造出一批批優(yōu)秀的工傷預(yù)防專業(yè)教師，為工傷預(yù)防事業(yè)的發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。

最后，《計(jì)劃》要求工傷預(yù)防工作要與時(shí)俱進(jìn)，跟上大數(shù)據(jù)、人工智能、信息化大集中的腳步。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+工傷預(yù)防”，開發(fā)工傷預(yù)防云架構(gòu)平臺(tái)，在線培訓(xùn)，考核評估等信息化、數(shù)字化軟件。

總之，該《計(jì)劃》的出臺(tái)，是繼老工傷納入、建筑行業(yè)參保等又一具有里程碑意義的民生大事。頂層設(shè)計(jì)的八部門思想高度統(tǒng)一，使《計(jì)劃》格局大、思路新、站位高、謀劃遠(yuǎn)、舉措明、接地氣。為人社部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展工傷預(yù)防工作明確了工作目標(biāo)，指明了發(fā)展方向，提出了工作思路，細(xì)化了工作舉措，強(qiáng)調(diào)了工作內(nèi)容，是一個(gè)操作性相對較強(qiáng)，比較好落地的行動(dòng)方案。相關(guān)部門與專業(yè)機(jī)構(gòu)，只要以《計(jì)劃》為指引，一年一年干下去，一期一期干下去，久久為功，常抓不懈，一定能辦成造福民生福祉的大事。