“兩會”中的應急 安全 職業健康聲音

輯/朱麗晶

十三屆全國人大四次會議現場

2021 年3 月4 日、5 日，全 國政協十三屆四次會議、十三屆全國人大四次會議在北京相繼開幕。國務院總理李克強在政府工作報告中，回顧2020 年工作時指出：“抵御嚴重洪澇、臺風等自然災害，全力應急搶險救援，妥善安置受災群眾，保障了人民群眾生命財產安全和基本生活……加強生產安全事故防范和處置。”

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，國務院編制了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要（草案）》。《綱要草案》要求：統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設……全面提高公共安全保障能力，維護社會穩定和安全。

李克強在2021 年重點工作中明確“更好統籌發展和安全”。要重點做好：“繼續降低失業和工傷保險費率……加快推進職業傷害保障試點……加強應急救援力量建設，提高防災減災抗災救災能力，切實做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等防御和氣象服務。完善和落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。”

全國人大代表和政協委員也紛紛就應急管理、安全生產和職業健康工作建言獻策。

應急管理

加強災害事故醫學應急救治體系建設

全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱認為，在應急救援實戰中，暴露出災害事故醫學應急救治方面的一些弱項和短板。一是現有綜合消防救援隊伍和礦山救護、水上救護專業應急救援隊伍的醫學應急救治人員配備不足、設備陳舊、裝備落后、現場處置能力不強；二是災害事故發生后，盡管應急救援力量與醫學應急救治力量同時出動，但是由于協調響應機制不夠健全、不夠順暢，從而貽誤最佳的傷員醫治時機；三是重特大自然災害、事故災難發生后，由于沒有建立起全國統一的綜合消防救援力量、專業應急救援力量與醫學應急救治力量的協調聯動機制，在大型救災現場往往各自為戰，沒有形成合力；四是由于應急救援力量的醫學應急救治能力低，鄉鎮、縣區特別是邊緣地區的地方醫院對特殊疑難傷員的醫學應急救治能力有限，可能出現轉送不及時、救治不力、造成傷亡增加的問題。

全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱

張興凱建議，一是將災害事故醫學應急救治體系建設納入國家綜合應急救援體系建設規劃；二是制定針對綜合消防救援力量、專業應急救援力量與醫學應急救治力量協調聯動機制的規范性文件和技術標準；三是建立國家重大災害事故醫學應急救治基地；四是按照平戰結合、專常兼備的原則，建設面向災害事故、具有應急救援能力和較強醫學應急救治能力的應急救援救治突擊隊；五是將自然災害、事故災難的醫療應急救治知識以及相應調度指揮技巧，納入應急管理人員專業培訓課程，以及以應急管理培訓為目的的地市、縣區領導干部培訓課程，在災害事故應急指揮調度時能夠發揮醫學應急救治力量的作用。

加強基層應急管理能力建設，有效提升基層應急管理效能

全國人大代表、重慶市臺灣同胞聯誼會會長許沛

作為應急管理工作“最后一公里”的鄉鎮（街道），普遍存在應急管理能力較弱的問題，一旦災害事故突發，很難高效有序應對處置。全國人大代表、重慶市臺灣同胞聯誼會會長許沛建議，加強基層應急管理能力建設，有效提升基層應急管理效能，積極推進應急管理體系和能力現代化。各地編制管理部門應整合現有資源，加強鄉鎮（街道）應急管理站所建設，明確基層應急管理機構性質和建設用地、經費、人員編制等內容。基層應急管理工作要全面融入村（社區）治理、網格化管理等工作中，要動員整個社會力量，積極鼓勵群眾自愿參與。

以信息化推進應急管理現代化

全國政協委員、佳都科技集團董事長劉偉對于如何推進人工智能融入應急管理工作，提出4 點建議。一是建立統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理體系；二是大力推進新一代信息技術在應急領域的應用，實現應急管理轉型升級；三是啟動國家重大突發事件情景構建工作，提高應急預案建設的層次性、協調性和應急演練的針對性；四是加快數據智能+應急管理，打通數據壁壘快速響應應急需求。

全國政協委員、佳都科技集團董事長劉偉

全國政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明

全國政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明認為，“大數據在應急管理中發揮的作用越來越突出，其應用場景覆蓋應急管理事前、事中和事后各環節，是應急管理未來發展的重要方向之一。”利用大數據可以提高應急管理精細化水平，大數據在應急管理事前、事中、事后各階段都大有可為，數字化轉型是推動應急管理體系和能力現代化的必由之路。

完善應急救援體系

全國政協委員、中國航空工業集團有限公司科技委副主任、中國航空研究院副院長吳希明認為，“我國突發事件具有多樣性、復雜性、高危害性的特點，為滿足‘全災種、大應急’的需要，要加快航空應急救援體系建設步伐，加強國家航空應急救援力量建設，著力補齊大型救援飛機和直升機缺乏等短板，規劃建設一批航空應急服務基地和直升機起降站點，盡快形成與綜合應急救援任務相適應的國家航空應急救援體系。”

全國政協委員、中國航空工業集團有限公司科技委副主任、中國航空研究院副院長吳希明

全國政協委員、中國安能建設集團有限公司安全環保部部長張利榮

一個地區遇到超出其醫療負擔的突發事件，或突發事件發生地區位置偏僻，如何快速對接充沛的醫療資源，是亟須解決的問題。全國政協委員、中國安能建設集團有限公司安全環保部部長張利榮建議，應急醫療列車、應急醫療船的部署基地應綜合考慮醫療資源、交通條件、覆蓋人口和突發事件應對需求等情況，應急醫療列車、應急醫療船及其配備的基本人員，要納入國家應急管理體系和軍民融合體系，當應對突發事件有需要時，應急管理部門有權調動使用，快速展開應急救援行動。

大力培養應用型、復合型、高層次應急管理人才

全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東

“我國目前應急管理類專業技術人員缺口很大，應急管理部門從業人員專業背景不夠‘專’。”全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東說。今年全國兩會上，他的提案是，要想培養出專業能力強、綜合素質高、與應急管理實際工作需要相匹配的人才，需要對學科建設進行細化。姜耀東建議，在“應急安全智慧學習工場（2020）”項目實施基礎上，加大對應急管理高層次人才的培養力度，遴選更多符合條件的高校設置應急管理學院，同時建立完善適應應急管理工作要求的人才培養模式、高校管理機制等。

安全生產

提高安全生產執法治理能力

全國政協常委、江蘇省政協副主席、致公黨江蘇省委主委麻建國提議：必須提高安全生產執法治理能力。建議將一些全面性的工作規定上升為法規、行業規章或政府令，修訂完善《安全生產法》，為監管部門執法賦予法律依據，促使企業嚴格落實主體責任，推動監管部門進一步提高執法治理能力。

以智能化引領礦山安全發展

全國政協常委、江蘇省政協副主席、致公黨江蘇省委主委麻建國

全國人大代表、山東能源集團總經理滿慎剛

全國人大代表、山東能源集團總經理滿慎剛建議，對于提高煤礦企業推進智能化建設的積極性，要加大煤炭行業智能化建設政策扶持力度。對于老區礦井，建議國家加大煤礦安全改造投入資金力度，推廣應用井下智能裝備、機器人崗位替代，推進煤炭開采減人提效；用于災害嚴重、安全欠賬多且自身投入困難的煤礦，改善煤礦安全生產條件，確保礦工人身安全。建議國家支持煤炭行業龍頭企業牽頭，加快推動5G、人工智能、大數據、工業互聯網、數字孿生等新一代信息技術與煤炭實體經濟深度融合，引領煤炭行業邁向高質量發展。

加快信息化建設，提升化工行業本質安全

民建中央為全國兩會準備了《關于加快推進化工園區安全生產信息化建設》的提案，建議加快推進化工園區安全生產信息化建設，助力化工產業安全轉型升級。具體建議為：全面開展系統對接、數據互通。落實《智慧化工園區建設指南》，以需求為導向，對標國家要求，拓展和深化現有平臺的業務應用功能，形成健全完善的園區綜合平臺，實現對園區日常業務監管的全覆蓋、標準化、統一化、智能化。提升企業終端監測能力，夯實智慧化監管基礎；推動人工智能技術在安全生產監測方面的應用。

全國政協委員、南京工業大學校長喬旭

針對化工安全問題，全國政協委員、南京工業大學校長喬旭表示，要通過學科交叉，開展技術創新，切實提升化工本質安全水平，真正落實“以人民為中心”的理念。具體建議：一是精準引導，鼓勵本質安全技術研發；二是協同發力，打造本質安全創新平臺；三是制定標準，形成本質安全管控規范。

發展安全產業

全國政協委員、西華大學副校長鄭鈜建議，從頂層設計、轉變觀念、創新驅動三方面加快安全產業發展。將加快安全產業發展納入“十四五”規劃，制定專項規劃，加快培育和發展安全產業；轉變觀念，進一步擴大產業外延、細化內涵，將其外延從過去的安全生產、防災減災救災、應急救援領域，擴展到其他與公共安全相關的各領域，同時根據不同領域的產業特點和發展規律，制定特殊的產業政策；以創新驅動安全產業發展，通過創新機制，建立國家安全產業發展領導小組，設立國家安全產業投資基金，發展相關學科專業等方式，培養一批安全產業人才。

全國政協委員、西華大學副校長鄭鈜

加快補齊制約鄉村振興的安全短板

全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱說，“在全面推進鄉村振興、建設美麗鄉村過程中，必須加強農村安全生產工作，及時補齊農村安全短板。”他建議，要從開展農村安全生產情況調查、健全農村安全生產責任制、加強農村安全生產基礎建設、加強農村安全宣傳教育、用信息化手段提升農村安全生產風險管控能力等方面入手，加快補齊短板。

職業衛生

在《刑法》中增設職業病防治不力罪

“《刑法》中應增設職業病防治不力罪，加大震懾力度。”長期關注職業病危害的全國政協委員、九三學社中央委員會委員嚴慧英建議，在《刑法》中明確用人單位造成重大職業病危害事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，主要責任人應承擔刑事責任。

全國政協委員、九三學社中央委員會委員嚴慧英

此外，嚴慧英也提交了關于修改《職業病防治法》的提案，建議修改職業病定義，強化對勞動者的保護，弱化對勞動關系的證明需求。同時，嚴慧英建議，在《職業病防治法》中進一步強化對企業的監管力度，對所有存在職業危害因素的企業明確要求職業衛生責任落實到人，對不具備職業衛生安全條件就強行生產的企業責令其改正或停業整頓。

用人單位應承擔職業病防治主體責任

全國政協委員、全國總工會勞動和經濟工作部部長王曉峰建議，有關部門應進一步加大監管力度，從前期預防、勞動過程中的防護與管理、診斷與保障等方面，切實加強監督管理。同時，監督用人單位為勞動者創造符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件，落實職業病預防措施，從源頭上控制和消除職業病危害；建立健全職業病防治責任制，明確職業病防治工作由主要負責人全面負責，設置或指定專門機構、配備專兼職人員具體負責；健全管理制度和操作規程，定期組織職業健康檢查，為勞動者建立健康監護檔案；與勞動者簽訂勞動合同，包含必要的勞動安全衛生條款，參加工傷保險，確保勞動者依法享受工傷保險待遇等。

全國政協委員、全國總工會勞動和經濟工作部部長王曉峰