城市發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)分析
——基于四川18個(gè)城市數(shù)據(jù)

■高燕

（四川開放大學(xué)，四川 成都 610021）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生了重大變化，已經(jīng)從“量”的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”的提升。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，我國(guó)要加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的城市是生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能的有機(jī)結(jié)合。我們過去更重視生產(chǎn)功能，之后逐漸發(fā)展為重視生活功能，對(duì)生態(tài)功能還未引起重視。后來城市開始重視生態(tài)功能，但對(duì)生態(tài)有一定誤解，對(duì)其理解為修建大公園、改造河道或者建設(shè)綠色走廊等，生態(tài)只是單純的景觀或休閑場(chǎng)所，與生產(chǎn)和生活割裂開來了[1]。

改革開放以來，我國(guó)城市發(fā)展比較迅速，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，比如隨著大量人口聚集，城市越來越擁擠、環(huán)境污染加重、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、消費(fèi)成本增加，這就是我們常說的“城市病”。“城市病”是我國(guó)城市發(fā)展早期只關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，忽視城市治理的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他方面不協(xié)調(diào)程度加劇，對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生了阻力。

2016年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，該《規(guī)劃》提出成渝城市群要基本建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)家級(jí)城市群。四川省是成渝城市群的重要空間載體，區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展質(zhì)量影響著城市群建設(shè)水平。2018年，四川省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該《意見》指出，整體謀劃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和城市群建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)。推動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共建共治，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

因此，了解清楚四川省內(nèi)城市發(fā)展質(zhì)量水平有重要現(xiàn)實(shí)意義，可以找到發(fā)展薄弱的區(qū)域，這些區(qū)域要重視并提升城市發(fā)展質(zhì)量水平，為建設(shè)四川高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省奠定基礎(chǔ)。本文對(duì)四川省18個(gè)城市的城市發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，客觀評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展質(zhì)量，針對(duì)性提出改進(jìn)建議，為省內(nèi)城市協(xié)同發(fā)展提供參考。

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)關(guān)于城市發(fā)展質(zhì)量的研究大致起源于2000年左右，當(dāng)時(shí)隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，初步顯現(xiàn)出城市與環(huán)境、社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾。因此，相關(guān)學(xué)者開始重視城市發(fā)展質(zhì)量問題并展開研究，研究?jī)?nèi)容主要集中在城市發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵、城市發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系及綜合評(píng)價(jià)方面。

（一）城市發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵方面

張啟成[2]認(rèn)為城市人口增多、比重提高，會(huì)帶來生產(chǎn)、生活方式的變化，而且城市化與工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化是相輔相成的。城市發(fā)展涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境，城市發(fā)展需要以可持續(xù)為指導(dǎo)思想。韓士元[3]認(rèn)為在城市發(fā)展中，要調(diào)整從注重速度、數(shù)量的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變到注重質(zhì)量上來。鮑悅?cè)A[4]等發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展質(zhì)量取決于城市各功能的發(fā)展情況以及公眾對(duì)其滿意度和滿意度感知。王德利[5]認(rèn)為城市化發(fā)展質(zhì)量的6個(gè)影響因素是：城市發(fā)展規(guī)模、城市發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)城市化系統(tǒng)、社會(huì)城市化系統(tǒng)、空間城市化系統(tǒng)及制度文化因素。廖海軍等[6]認(rèn)為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力；統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三個(gè)主體。

（二）城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及綜合評(píng)價(jià)方面

葉裕民[7]提出了衡量城市化質(zhì)量的指標(biāo)體系，分別有城市現(xiàn)代化指標(biāo)體系和城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系，葉教授對(duì)城市化質(zhì)量著重從城市化率、城鄉(xiāng)收入差距、恩格爾系數(shù)等少數(shù)指標(biāo)進(jìn)行衡量，是早期具有標(biāo)志性意義的城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)本文指標(biāo)體系選取具有方向性作用。白先春[8]等對(duì)江蘇省13個(gè)省轄市城市質(zhì)量進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，他們發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展質(zhì)量與現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)還存在差距，城市間質(zhì)量差距不大，他們使用了26個(gè)城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，從人口質(zhì)量、生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，這是相對(duì)較完整的城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，缺陷是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指標(biāo)偏少，沒有城鄉(xiāng)收入差距、城鎮(zhèn)居民可支配收入等指標(biāo)。鄺奕軒等[9]對(duì)城市化進(jìn)行了研究，建議我國(guó)城市化進(jìn)程引入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，該文指出了生態(tài)環(huán)境對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量的重要性，提升了生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)地位和作用。沈玲瑗等[10]對(duì)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群城市發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了比較研究，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城市群整體發(fā)展質(zhì)量要高于武漢城市圈，該文選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人口發(fā)展、環(huán)境發(fā)展4個(gè)子系統(tǒng)共25個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，指標(biāo)選擇較完整，同樣遺憾的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平?jīng)]有選入恩格爾系數(shù)或城鄉(xiāng)收入差距等指標(biāo)。匡遠(yuǎn)配等[11]對(duì)基于發(fā)展成熟度的中國(guó)省會(huì)城市發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)城市化發(fā)展質(zhì)量存在明顯的區(qū)域失衡，該文從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和福利指標(biāo)進(jìn)行選擇，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只有人均GDP一項(xiàng)，福利指標(biāo)選擇了居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)人均住房面積等6個(gè)指標(biāo)，總體指標(biāo)選擇偏少，不能完全反映城市發(fā)展質(zhì)量水平。上官緒明等[12]考察了科技創(chuàng)新和環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新和環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有顯著的直接提升效應(yīng)，二者存在協(xié)同效應(yīng)，該文選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)包含建成區(qū)綠化覆蓋率、每萬人擁有公共汽車數(shù)量等9個(gè)指標(biāo)，指標(biāo)選擇量偏少，不能完全反映城市發(fā)展質(zhì)量水平。

綜上，國(guó)內(nèi)城市發(fā)展質(zhì)量研究文章不少，研究對(duì)象多以區(qū)域城市群或東部省份為主。研究結(jié)論主要有，城市發(fā)展質(zhì)量同城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)水平高度相關(guān)；城市發(fā)展質(zhì)量存在區(qū)域失衡，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平、城市治理水平等基本呈正相關(guān)關(guān)系。文獻(xiàn)研究不足之處在于，沒有特別完整、系統(tǒng)的指標(biāo)體系，同時(shí)對(duì)西部省份城市發(fā)展質(zhì)量研究文獻(xiàn)較少，對(duì)四川城市發(fā)展質(zhì)量水平評(píng)價(jià)的針對(duì)文獻(xiàn)缺乏，對(duì)本文研究有一定負(fù)面影響。

二、城市發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的實(shí)證分析

城市發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵是個(gè)多維度、動(dòng)態(tài)的概念，較難形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵主要從兩方面理解：一是從系統(tǒng)角度把握其內(nèi)涵，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等維度；二是從具體學(xué)科角度來看，如經(jīng)濟(jì)科學(xué)角度，理解為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；環(huán)境科學(xué)角度，理解為城市人居生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境；從社會(huì)科學(xué)角度，理解為市民對(duì)城市發(fā)展的滿意度等。本文選擇從系統(tǒng)的角度進(jìn)行理解。

（一）指標(biāo)選取

本文選取城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)4個(gè)維度，因?yàn)榇蟛糠治墨I(xiàn)一級(jí)指標(biāo)都是從這4個(gè)維度選擇。二級(jí)指標(biāo)做了相關(guān)調(diào)整，參考了部分指標(biāo)較完整的文獻(xiàn)，綜合選擇解釋性強(qiáng)、能從各角度反映城市發(fā)展質(zhì)量水平的指標(biāo)。指標(biāo)中減少了一些重復(fù)性指標(biāo)，加入了部分新指標(biāo)，比如加入了城鄉(xiāng)收入差距、恩格爾系數(shù)、外貿(mào)依存度、污水處理率等。本文選擇的二級(jí)指標(biāo)一共22個(gè)（見表1）。

表1 城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)

（二）數(shù)據(jù)收集

根據(jù)時(shí)效性和可得性因素，本文數(shù)據(jù)主要來源是《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2019年），分別采集除甘孜州、阿壩州和涼山州外的18個(gè)市22個(gè)指標(biāo)數(shù)值,在數(shù)據(jù)選取中堅(jiān)持完整性、相關(guān)性、合理性原則。部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了人工計(jì)算，計(jì)算時(shí)采用了不同計(jì)算口徑，比如計(jì)算人均公共財(cái)政支出水平，采用的人口基數(shù)是各市年末戶籍總?cè)丝冢渌嚓P(guān)平均值計(jì)算采用同樣處理方法。城鄉(xiāng)收入差距計(jì)算時(shí)采用城鎮(zhèn)人均可支配收入減去農(nóng)村人均可支配收入的方法。

（三）實(shí)證方法介紹

1.主成分分析法（PAC）原理

主成分分析法是一種常用的數(shù)量統(tǒng)計(jì)方法，也稱主分量分析。1901年，由K.Pearson提出的非隨機(jī)變量的多元轉(zhuǎn)化分析演化而來。1933年，H.A.Hotelling將其推廣到隨機(jī)變量。主成分分析通過正交變換將可能存在相關(guān)的變量轉(zhuǎn)換為線性不相關(guān)變量，新變量稱為主成分。

主成分分析法可消除評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的相關(guān)影響，減少指標(biāo)選擇的工作量，可用較少幾個(gè)主成分代替原有大部分指標(biāo)；主成分的權(quán)數(shù)為貢獻(xiàn)率，權(quán)數(shù)確定具有客觀性，減少了其他方法主觀確定權(quán)數(shù)的缺陷；同時(shí)主成分分析法是比較成熟的一種分析方法。因此，本文選擇主成分分析法進(jìn)行實(shí)證分析。

2.主成分分析步驟

第一步，將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除量綱影響，得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣。

第二步，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣導(dǎo)入軟件，獲取指標(biāo)相關(guān)性矩陣，確定指標(biāo)間相關(guān)性強(qiáng)弱程度。

第三步，根據(jù)累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到85%和特征值達(dá)到1以上的原則，確定主成分個(gè)數(shù)。

第四步，將標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)變量轉(zhuǎn)換為主成分，得到主成分解析式。

第五步，根據(jù)因子得分，計(jì)算主成分得分，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.實(shí)證分析

（1）對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱處理

由于原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)單位不一致，導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析困難，因此需要先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱處理，得到規(guī)范化矩陣，再將無量綱數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPASS22.0軟件進(jìn)行主成分分析。通過指標(biāo)相關(guān)性矩陣得出，22個(gè)指標(biāo)間的相關(guān)性較強(qiáng)，可以做主成分分析（見附表1）。

附表1 主成分分析結(jié)果

特征根λ值要求達(dá)到1以上才能包含超過原始指標(biāo)的信息，因此，通過主成分提取，可以將22個(gè)指標(biāo)提取出7個(gè)主成分，主成分累計(jì)貢獻(xiàn)率為89.02%，可以替代原來 22 個(gè)指標(biāo)。7 個(gè)主成分，分別記作 F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，F(xiàn)4，F(xiàn)5，F(xiàn)6，F(xiàn)7。特征根 λ1=6.352，λ2=4.174，λ3=2.507，……，λ7=1.041。（見附表 2）

附表2 提取主成分后的矩陣

載荷系數(shù)取值標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到0.5以上，因此，人均GDP、城市化率、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、服務(wù)業(yè)占比、外貿(mào)依存度、每萬人在校高校學(xué)生數(shù)、供水普及率、建成區(qū)綠化覆蓋率、失業(yè)率、人均職工工資、人口密度在第一主成分有較高載荷。人均公共財(cái)政支出、每百人擁有圖書藏書量、每萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)生人數(shù)、供水普及率、燃?xì)馄占奥省⑽鬯幚砺省⑷司珗@綠地面積和人均城市道路面積在第二主成分有較高載荷。城鄉(xiāng)收入差距、城鎮(zhèn)人均住房面積和失業(yè)率在第三主成分有較高載荷。城鎮(zhèn)人均住房面積和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率在第四主成分有較高載荷。城鄉(xiāng)收入差距、人口密度在第五主成分中有較高載荷。生活垃圾處理率在第六主成分中有較高載荷。每百人擁有圖書藏書量、人均公園綠地面積在第七個(gè)主成分中有較高載荷。總體看，載荷系數(shù)高的指標(biāo)有人均GDP、城市化率、外貿(mào)依存度、每萬人在校高校學(xué)生數(shù)、人均職工工資、燃?xì)馄占奥?個(gè)指標(biāo)，載荷系數(shù)達(dá)到80%以上（見附表3）。

附表3 成分得分系數(shù)矩陣

通過成分得分系數(shù)矩陣，可以列出7個(gè)特征根所對(duì)應(yīng)特征向量，即各主成分解析表達(dá)式標(biāo)準(zhǔn)化變量的系數(shù)向量。

用同樣的方法可依次得到主成份 F2，F(xiàn)3，F(xiàn)4，F(xiàn)5，F(xiàn)6，F(xiàn)7的解析表達(dá)式（見附表4）。

附表4 各因子得分

獲取系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算的各因子得分，分別乘以特征根λ1至λ7的算數(shù)平方根，得到F1至F7的分值，最后根據(jù)貢獻(xiàn)率權(quán)重獲得綜合得分，并進(jìn)行綜合排名（見附表5）。

附表5 主成分排名及綜合排名

根據(jù)綜合排名，成都、綿陽、攀枝花、廣元、資陽5個(gè)城市的城市發(fā)展質(zhì)量排在前五位，城市發(fā)展質(zhì)量相對(duì)較好；內(nèi)江、瀘州、自貢、巴中、達(dá)州、雅安、眉山、南充8個(gè)城市發(fā)展質(zhì)量綜合得分為負(fù)，低于18個(gè)城市平均水平，城市發(fā)展質(zhì)量還需進(jìn)一步提升。

四.結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.影響城市發(fā)展質(zhì)量最重要的指標(biāo)有人均GDP、城市化率、外貿(mào)依存度、每萬人在校高校學(xué)生數(shù)、人均職工工資、燃?xì)馄占奥?個(gè)指標(biāo)；次重要指標(biāo)有服務(wù)業(yè)占比、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、人均公共財(cái)政支出、每萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)生人數(shù)、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、城鎮(zhèn)人均住房面積、人口密度、污水處理率、生活垃圾處理率10個(gè)指標(biāo)。

2.影響城市發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)相對(duì)較均衡，6個(gè)最重要指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有3個(gè)，社會(huì)指標(biāo)有2個(gè)，文化指標(biāo)有1個(gè)，生態(tài)指標(biāo)有0個(gè)。市民對(duì)城市不僅有工作、生活空間需求，還有社會(huì)活動(dòng)、文化活動(dòng)空間需求。文化指標(biāo)僅1個(gè)的原因應(yīng)該是原始指標(biāo)數(shù)量較少的原因。生態(tài)指標(biāo)共選擇了4個(gè)指標(biāo)，最重要的影響指標(biāo)入選為0，不代表生態(tài)環(huán)境對(duì)城市發(fā)展不重要。人與自然和諧共存對(duì)城市發(fā)展來說是高級(jí)階段的產(chǎn)物，而四川整體城市發(fā)展水平偏低，因此，生態(tài)環(huán)境對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量的影響作用不夠明顯。

3.四川18個(gè)城市中，城市發(fā)展質(zhì)量相對(duì)較好的城市有成都、綿陽、攀枝花、廣元、資陽。尤其廣元和攀枝花表現(xiàn)比較亮眼。成渝經(jīng)濟(jì)圈涵蓋四川15個(gè)城市，成都、綿陽、資陽作為重要組成城市，表現(xiàn)較好；同屬重要組成城市的內(nèi)江、自貢、瀘州、宜賓、達(dá)州、眉山、雅安7個(gè)城市發(fā)展質(zhì)量排名靠后，整體表現(xiàn)不理想。15個(gè)城市中，有7個(gè)城市發(fā)展質(zhì)量較差，可見成渝建設(shè)高質(zhì)量、高水平經(jīng)濟(jì)圈的難度很大。

（二）建議

1.重點(diǎn)發(fā)展中小城市，提升中小城市人口占比。通過政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民向中小城市轉(zhuǎn)移。特別是地理位置不夠優(yōu)越、對(duì)人才吸引力有限的中小城市，可以持續(xù)通過購房補(bǔ)貼、購房貼息等政策，吸引更多人口進(jìn)入城市，提高城市人口基數(shù)及人口密度，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)蓄更多勞動(dòng)力，改善城市發(fā)展不均衡的局面。

2.鄰近的城市間協(xié)同化發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。根據(jù)區(qū)域人口勞動(dòng)力素質(zhì)特性和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，強(qiáng)化就業(yè)與人口、產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)作用。比如，同屬川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)江、自貢、瀘州、宜賓擁有較好的工業(yè)基礎(chǔ)和良好的人口勞動(dòng)力素質(zhì)，可以協(xié)同發(fā)展高端制造業(yè)。通過承接成渝地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比如汽車制造業(yè)，打造兩地高端制造業(yè)第二生產(chǎn)基地。眉山、雅安等環(huán)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)要加強(qiáng)同成都的聯(lián)系，努力在產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)融合、城市協(xié)同發(fā)展方面下功夫，重點(diǎn)承接發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快成德眉資一體化發(fā)展進(jìn)程。

3.協(xié)同發(fā)展公共服務(wù)體系，提升區(qū)域公共服務(wù)能力。公共服務(wù)體系建設(shè)包括政務(wù)一體化、交通一體化、信息共享一體化、產(chǎn)業(yè)和人才一體化等戰(zhàn)略。各城市要積極與成渝中心城市或區(qū)域中心城市對(duì)接，以一體化理念打造區(qū)域公共服務(wù)體系，減少溝通成本，提升合作效率，提高公共服務(wù)效率。在發(fā)展過程中，堅(jiān)持以制度先行為指導(dǎo)思想，以合理制度政策引導(dǎo)精細(xì)化管理。

4.堅(jiān)持五位一體發(fā)展思想，以生態(tài)系統(tǒng)理念制定城市生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)平衡的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)既包含生活環(huán)境建設(shè)，也包含生存環(huán)境建設(shè)；既包含生態(tài)環(huán)境改造，也包含生態(tài)環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境建設(shè)要以環(huán)境承載力為核心，各城市可以協(xié)同開發(fā)垃圾發(fā)電站、污水處理站，減少重復(fù)建設(shè)成本，節(jié)約資源，提升資源配置效率，提升城市發(fā)展質(zhì)量水平。