自貿(mào)港建設視角下海南生態(tài)旅游發(fā)展策略

[摘 要]生態(tài)旅游受到世界各國的廣泛關注，同時也是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境協(xié)調運營的重要途徑。從這一角度來看，生態(tài)旅游已經(jīng)成為世界旅游業(yè)發(fā)展的主要熱點和潮流。傳統(tǒng)大眾型旅游發(fā)展模式存在的諸多弊端已經(jīng)非常明顯，而2018年4月13日，習近平總書記也宣布黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)域，推進中國特色自由貿(mào)易港建設。在此背景之下，海南地區(qū)如何彰顯對外開放的要求，推動經(jīng)濟全球化的重點發(fā)展，以此為基礎推進生態(tài)旅游建設，也成了當前工作的主要目標。

[關鍵詞]自貿(mào)港建設;海南;生態(tài)旅游

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.04.022

生態(tài)旅游不同于傳統(tǒng)大眾旅游，不僅具有環(huán)境保護和教育等良好的功能，也能實現(xiàn)傳統(tǒng)旅游業(yè)與社會經(jīng)濟資源的協(xié)調發(fā)展。海南作為我國唯一的熱帶海島省份，生態(tài)環(huán)境優(yōu)秀，且具有獨特的生態(tài)旅游資源。黨的十九大報告中也明確提出賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大的改革自主權，從而探索建設自由貿(mào)易港?，F(xiàn)階段的工作要求也體現(xiàn)在如何將中國特色和自由貿(mào)易港進行結合，定位海南生態(tài)旅游的發(fā)展問題，提出發(fā)展戰(zhàn)略。

1 海南自貿(mào)港建設的主要內(nèi)容

1.1 建設意義

海南自由貿(mào)易港作為我國第一個自由貿(mào)易港，是黨中央高瞻遠矚的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，也是中國高舉改革開放大旗維護經(jīng)濟全球化的重要舉措。習近平總書記在中國進口博覽會上強調，經(jīng)濟全球化作為不可逆轉的歷史大勢，開放合作是增強國際經(jīng)貿(mào)活力的主要動力。從2018年以來，中國經(jīng)濟始終保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，可以更好更快地促進全面小康的戰(zhàn)略發(fā)展目標。從治理角度來看，中國只有繼續(xù)保持開放發(fā)展趨勢，積極構建創(chuàng)新驅動型經(jīng)濟發(fā)展方案，才能為引導世界經(jīng)濟走向高質量發(fā)展提供強勁動力。海南地區(qū)本身具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，能夠緊緊圍繞全面深化改革的發(fā)展目標，加快構建開放型經(jīng)濟體制，將海南地區(qū)打造成為我國的重要開放門戶，在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中扮演重要的角色。

1.2 建設特征

海南自由貿(mào)易港作為新時期對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，和其他國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)域相比，承擔了開路先鋒的重擔，戰(zhàn)略地位高于其他地區(qū)。但需要注意的是，海南自由貿(mào)易港在習近平總書記提出的人類命運共同體范本之下，具有長期發(fā)展仍然存在艱巨性的特征。按照供給經(jīng)濟學的有關理論，現(xiàn)代化需求有不斷升級的發(fā)展趨勢，中央各部委和國內(nèi)外企業(yè)都積極參與其中，但海南本身的旅游資源發(fā)展工作面臨著新的挑戰(zhàn)，且自然旅游和生態(tài)旅游之間既有區(qū)別，又存在相互聯(lián)系。所以旅游業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)的主要組成部分，有著鮮明的發(fā)展特征，在堅持社會主義市場經(jīng)濟改革發(fā)展的前提下，能建立更加有序的現(xiàn)代化市場競爭體系，彌補市場缺陷，并通過優(yōu)化制度設計的方法發(fā)揮資源配置的效率優(yōu)勢。國務院在海南自由貿(mào)易港設計方案中也明確提到，海南地區(qū)的自由貿(mào)易港建設工作將分兩個階段推進，逐步完善消費服務型自由貿(mào)易港的建設工作，以高端服務產(chǎn)業(yè)為基礎，打造世界范圍內(nèi)的標準化保障機制。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為我國重要的服務型產(chǎn)業(yè)，也會在建設過程中保持高度開放的發(fā)展特征。

1.3 建設路徑

總體來看海南自由貿(mào)易港的建設工作劃分為兩個階段，首先是2018—2035年的過渡階段，其次是2035年之后的實施階段。在這一階段的發(fā)展目標當中，國家極力推進海南地區(qū)對標國際著名自由港，從而打造世界范圍內(nèi)的高水平開放機制。政府部門在這一項工作中會發(fā)揮有效的主導作用，以招商引資或投資的行政方式推進基礎設施建設工作，調動中央或地方資源和人力資源，加快各項工作的追趕和超越，力爭2035年實現(xiàn)人員、資金、商品和信息數(shù)據(jù)的跨境自由流通模式?，F(xiàn)代生態(tài)旅游涉及商品和信息數(shù)據(jù)的自由流通，也應該在總體建設路徑和發(fā)展要求下保持穩(wěn)定的增長態(tài)勢。

2 海南自貿(mào)港建設與生態(tài)旅游發(fā)展的主要優(yōu)勢

2.1 區(qū)位優(yōu)勢

從生態(tài)旅游發(fā)展的客觀條件來看，海南自貿(mào)試驗區(qū)具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，其地理優(yōu)勢體現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境，以良好的海關監(jiān)管制度不斷對接國際標準。所以海南地區(qū)也有了更多的改革自主權，在“一帶一路”倡議發(fā)展下具有獨特地位。海南位于東南亞地區(qū)和東北亞地區(qū)的連接中心位置，也是“一帶一路”倡議的支點，因此在深層次國際合作當中海南具有良好的發(fā)展特性，也能有效保障在國內(nèi)價值鏈和全球價值鏈中的重要地位，維持國際競爭力。生態(tài)旅游逐漸發(fā)展為國際休閑度假旅游的主流，海南如果能抓住優(yōu)勢條件，營造更多的生態(tài)旅游景點，就能帶來可觀的經(jīng)濟效益和社會效益，推動海南旅游業(yè)和經(jīng)濟社會的協(xié)調健康發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

海南自貿(mào)區(qū)已作為全國范圍內(nèi)的唯一整島試驗區(qū)，能夠輻射到海南全省人民，在土地規(guī)模和市場化規(guī)模上，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進性和有效性。與此同時，海南地區(qū)的人力成本比較低，各項增值保障服務將快速提升海南地區(qū)的海洋經(jīng)濟發(fā)展水平。因為生態(tài)旅游的開發(fā)，不僅需要良好的資源和環(huán)境條件支持，還需要通過管理手段為產(chǎn)業(yè)營造更多的發(fā)展效益。從這一角度來看海南地區(qū)形成的經(jīng)濟社會和環(huán)境保護體系形成了有效聯(lián)動，能夠創(chuàng)造出形式多樣和內(nèi)涵豐富的生態(tài)旅游模式用以調整和優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構，為后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展開拓新的空間。與此同時也能解決傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)中的定位和產(chǎn)品吸引力問題，將海南地區(qū)打造成為自貿(mào)港建設要求下的重點旅游區(qū)域，在解決傳統(tǒng)發(fā)展弊端的同時，為可持續(xù)發(fā)展提供強勁動力保障[1]。

2.3 政策制度優(yōu)勢

習近平總書記強調我國要盡快推進海南地區(qū)的自由貿(mào)易港建設工作，同時對海南地區(qū)提出了更高的要求。因為從開放范圍來看，海南地區(qū)始終處于全國范圍內(nèi)的領先地位，并且自貿(mào)建設區(qū)域涵蓋了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等多項產(chǎn)業(yè)，甚至還涉及了海洋生態(tài)或軍民融合等特定的領域。與此同時，海南地區(qū)針對某些特殊行業(yè)降低了相關的投資門檻，不斷構建更加公平的市場投資環(huán)境和金融開放政策。例如各級政府部門和旅游管理部門都已經(jīng)認識到傳統(tǒng)粗放式旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的低效化管理成果，也認識到生態(tài)旅游是旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的健康道路，從多個角度爭取了重要的社會支持。

3 海南生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的策略

3.1 確定可持續(xù)發(fā)展觀念

海南地區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，應當充分考慮到生態(tài)旅游的本質特征，符合區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展特殊需求，在此基礎上指導各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展運營工作。例如在把握生態(tài)旅游內(nèi)涵的基礎上，分析生態(tài)旅游本身的系統(tǒng)化特點，始終貫徹資源觀念，珍惜人與自然的存在價值，樹立生態(tài)保護觀念。從供給角度來看，區(qū)域內(nèi)的管理者和旅游活動組織者應該通過相應的政策措施來保護自然文化的原生形態(tài)，旅游者本身也應該在追求個人體驗的同時約束自身行為，為海南生態(tài)環(huán)境的保護工作做出應有的貢獻[2]。

3.2 注重市場拓展與產(chǎn)品開發(fā)

生態(tài)旅游市場的拓展和產(chǎn)品開發(fā)工作將從營銷角度入手，滿足旅游者的各項生態(tài)旅游需求，在結合區(qū)域資源特色的基礎上不斷擴展旅游產(chǎn)品的規(guī)模。從指導思想來看，自貿(mào)港建設視角下的海南地區(qū)將朝著國際知名的綜合型生態(tài)旅游戰(zhàn)略目標不斷發(fā)展，借助傳統(tǒng)的生態(tài)資源優(yōu)勢，開發(fā)出具有持續(xù)吸引力的熱帶旅游產(chǎn)品，也讓海南地區(qū)融合娛樂、觀光度假和探險等多種產(chǎn)品形式，滿足國內(nèi)外生態(tài)旅游者的多方面需求。因此有關部門在開發(fā)和經(jīng)營之前，也應對產(chǎn)品展開合理規(guī)劃，從生態(tài)學角度出發(fā)，注重開發(fā)項目和管理標準之間的協(xié)調性，以全方位科學管理注重旅游產(chǎn)品的規(guī)劃和建設工作，建立信息反饋機制和循環(huán)開發(fā)運營體系。例如旅游特色是旅游產(chǎn)品競爭力的基礎文化，作為旅游產(chǎn)品的核心內(nèi)容，在生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)過程當中，也能增強產(chǎn)品本身的趣味程度，滿足游客不同層次的精神文化需求，諸如此類的戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略原則都將成為市場拓展和產(chǎn)品開發(fā)的重點[3]。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎設施建設

生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展和基礎設施配套產(chǎn)業(yè)建設水平之間具有必然聯(lián)系，例如在交通系統(tǒng)的設計過程中，要減少對自然生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，盡可能避開區(qū)域內(nèi)的生態(tài)脆弱部分。在能源利用方面應堅持節(jié)約和利用最大化原則，推廣各項環(huán)保節(jié)能技術，加強非可再生能源的資源利用率。政府部門在這一過程中會提供重要的法規(guī)制度保障，將海南生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展納入法制化建設進程當中，讓行業(yè)管理的各項工作有法可依、有章可循，積極協(xié)調各部門參與到生態(tài)旅游資源的開發(fā)當中，打造新時期的自貿(mào)港旅游產(chǎn)業(yè)體系[4]。

3.4 提升可持續(xù)經(jīng)營能力

生態(tài)旅游本身具有可持續(xù)發(fā)展的特點，要求企業(yè)具備長期發(fā)展能力和可持續(xù)運營能力。所以從管理方法和管理技術上也應從長遠角度出發(fā)，注重旅游產(chǎn)品的質量和長期效益，保障區(qū)域內(nèi)的科技含量和生態(tài)管理水平，不斷提升旅游企業(yè)本身的經(jīng)營水準和核心競爭力。自由貿(mào)易港的工作核心是保障生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，通過高效的行政服務體系和管理手段建設和發(fā)展新的功能。在這一方面政府相關部門可建立信息服務管理平臺，將旅游產(chǎn)業(yè)的各項工作納入監(jiān)管范圍內(nèi)，調動運營主體并擴展國際貿(mào)易的窗口化功能，保障區(qū)域服務水準。

4 結語

在自貿(mào)港建設的視角下，我國多個區(qū)域的開放層次和開放格局不斷擴大，政府部門的自身改革和現(xiàn)代化管理水平也在提升的過程當中。海南自貿(mào)區(qū)從建立之日起就肩負著中國特色自由貿(mào)易港建設的歷史使命。而生態(tài)旅游本身是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，海南地區(qū)應充分借鑒國內(nèi)外成功的自由貿(mào)易區(qū)建設經(jīng)驗，確立長期可持續(xù)發(fā)展理念，立足海南本地的實際要求提升旅游產(chǎn)品的質量和文化品位，在經(jīng)濟發(fā)展層面實現(xiàn)跨越式提升。

參考文獻：

[1]王克強.以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立為契機推動海南國際旅游島建設[J].新東方，2010（4）：21-24.

[2]付業(yè)勤，陳雪鈞.自貿(mào)區(qū)（港）建設背景下海南旅游國際化的評價與提升[J].資源開發(fā)與市場，2019，35（2）：146-150.

[3]付業(yè)勤，陳雪鈞.海南旅游國際化發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策——以自由貿(mào)易區(qū)（港）建設為背景[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2018（11）：1-4，8.

[4]莊巖.自貿(mào)區(qū)建設背景下海南生態(tài)旅游的發(fā)展與創(chuàng)新路徑研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2019（5）：69-70.

[作者簡介]劉佳劼（1990—），女，漢族，山東齊河人，海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院助教，碩士，研究方向：旅游規(guī)劃與管理。