慈善項目實施路徑探索

葉沈良

慈善是給予的藝術，慈善是給予與受予間的互動。慈善項目的實施便是這種藝術最本質的內容。本文試圖從以下六個方面，對慈善項目的實施路徑作一探索，即：慈善項目的本質意義;慈善項目的時代思考;慈善項目的立項原則;慈善項目的實施隊伍;慈善項目的評估內容;慈善項目的精準要求。

一、慈善項目的本質意義

慈善的歷史內容以慈為主，慈善的現實內容以善為要。

1.慈善項目的歷史意義——以慈為主

慈善的歷史內容更多地體現在憐憫、體恤、扶助弱勢群體。以慈為主的慈善項目，在幫助貧窮，幫助貧困，幫助貧弱方面作用巨大。包括：慈愛原生狀態的弱勢群體;慈濟新生狀態的病困群體;慈安突生狀態的急難群體。

（1）慈愛原生狀態的弱勢群體

原生狀態的弱勢群體，包含有地域貧困，代際貧窮和殘疾貧弱等方面。地域貧困在很大層面上是由于自然環境造成了生活上的貧窮和困難。代際貧窮很大層面上是祖輩貧窮，后輩沒有得到更多的改變的機會，貧窮的現狀在代際中延續。殘疾貧弱很大層面上是由于家庭中的重大殘病疾患而導致整個家庭的困難。

慈愛原生狀態的弱勢群體，是慈善事業的一個基本任務。社會上的原生弱勢群體憑借自身力量難以維持一般社會的生活標準，需要更多的社會幫助以解決困難，這也是慈善工作的一個基本的出發點。

（2）慈濟新生狀態的病困群體

新生狀態的病困群體，包含有孤寡弱困，疾患病困，罹難艱困等一些方面。孤寡弱困的情況，主要是孤寡人士沒有強大的個體生存能力，而陷入困境。疾患病困多數是因為患有重大疾病而陷入困難。罹難艱困主要是在遭遇重大變故時，全面陷入困難境地，這些都是新生狀態的貧困群體。

慈濟新生狀態的貧困群體，是慈善事業的一個常態工作。因重大疾病、家庭變故而陷入困難的病困群體，無力解決自身的困難。病困群體需要社會的幫助與關懷，改變新生狀態下的貧困現狀。

（3）慈安突生狀態的急難群體

突生狀態的急難群體含有多個方面，主要體現在遇到自然災害、生物災害、社會災害面前陷入困難的群體。這些群體在自然災害面前缺少與自然相協調的能力;在生物災害面前，沒有抗爭相關困難的力量;在社會災害面前，更是因為突變因素而陷入了困難境地。

慈安突生狀態的急難群體，是慈善事業的一個重要內容。在個人和社會遭遇不可抗拒的困難面前，需要慈善來體現力量，也正是在這樣的情況下，才能體現出突生災難面前的慈善作用。

2.慈善項目的現實意義——以善為要

慈善發展到現在，很多的慈善項目以善為要。慈善更多的在加力社會事業，助力創業創新，助力綠水青山方面起到了更為強大的作用。

（1）助力創業創新

助力創業讓個人更加有發展的前景，助力創新讓社會有更大的進步，助力創造讓國家有更大的能量。

（2）助力綠水青山

既要守護好上代人生長的歷史環境，又要維護好當代人生存的現實環境，更要保護好下代人生活的發展環境。

二、慈善項目的時代思考

新時代的慈善項目思考，應從以下方面進行，包括：仁心助醫、愛心助學、慈心助老、情心助困、暖心助孤、善心助殘、熱心助創、益心助美等更多內容。各個項目的側重可為：助醫是重點，解決因病返貧保重點;助老是要點，扶持老年群體守要點;助學是熱點，結合人格培養強熱點;助困是力點，幫扶困難群體濟力點;助孤是難點，助力孤獨人群克難點;助殘是痛點，關懷殘疾弱勢護痛點;助創是交點，融合社會力量匯交點;助美是焦點，守護青山綠水亮焦點。

1.助醫是重點，解決因病返貧保重點。

重點關注：家庭病貧、大病至貧、因病返貧。

工作現狀：助醫工作不斷得到改善的重要原因是國家不斷加大精準救助力度。一是醫保內容擴大;二是社會救助擴展;三是醫療設施擴建。

努力方向：一是增強對家庭病貧的關懷力度。貧困家庭往往是遇有重大病人便是雪上加霜，這些對象應予重點關注，多與關懷、多與資助。二是增強對大病致貧的關心力度。一些很難逆轉的重大疾病會拖累家庭、拖垮病人，對重大疾病的慈善關懷力度，是慈善工作深入民心的重要體現。三是增強對因病返貧的關注力度。很多以往家境不錯的家庭，遇到家庭中重大病情時，會改變原來的生活狀況，不讓因病返貧是精準救助的一個主要內容。

2.助老是要點，扶持老年群體守要點。

重點關注：居家養老、康復護老、精神陪老。

工作現狀：助老工作不斷完善的重要保障是國家不斷加大對老人群體的關護力度。一是老人集聚度增加，一方面老人尋求到相同年齡的交流伙伴，另一方面社會提供了更多的適宜老人相聚的場所;二是老人保障度提高，生活、醫療等方面的保障措施不斷增加;三是老人醫護度改善，家庭醫生、社區衛生站等老人醫護內容從多方面加以完善。

努力方向：一是增添居家養老的關懷力度，讓更多的社會組織與志愿者的關注目光投向老人群體，為居家養老群體提供更多的社會服務。二是增加精神陪老的關心力度，一方面晚輩要常回家看看，另一方面，老人更需要社會層面對老人群體的精神撫慰與社會關注。三是增強康復養老的關注力度，提供更多的社會康復設施與醫療護理資源。

3.助學是熱點，結合人格培養強熱點。

重點關注：困難資助、人格支助、創業智助。

工作現狀：助學工作不斷得到改善有不少原因，主要的是國家對貧困生的扶持力度加大，在政策調整上也有不少變化。一是九年制義務教育的助學力度不斷加大;二是職教生扶助政策不斷加強;三是大學貧困生資助路徑不斷加寬。

努力方向：一是困難資助要更加注重精準，不讓學習努力的貧困生輟學。二是在人格支助上更加注重精神，讓社會的愛心得以延續。三是在創業智助上更加注重精細，學有所成的學生有更多的路徑為社會創造更多的財富。

4.助困是力點，幫扶困難群體濟力點。

重點關注：代際貧困、疾病貧困、老年貧困。

工作現狀：助困工作不斷得到改善，有三個方面基本的要素。一是國家撫恤救助機制日益完善;二是社會急難救助意識逐步增強;三是民眾自我助困力度不斷加大。

努力方向：一是解決代際貧困問題，需要從精準扶貧上尋求辦法。二是解決疾病貧困問題，需要從醫療救助上完善措施。三是解決老年貧困問題，需要在服務設施上提升能力。

5.助孤是難點，助力孤獨人群克難點。

重點關注：孤獨老人、孤獨兒童、失獨家庭。

工作現狀：助孤工作的變化得益于社會進步與管理完善。助孤工作發展中的改變主要有兩個考慮：一是“孤”的原來意義由多變少，傳統意義上的“孤”，日漸式微;二是“孤”的現代意義由小變大，一方面小孤兒的比例在縮小，而老人孤獨的比例在增加，另一方面失獨老人是社會面臨的一個新問題。

努力方向：一是孤獨老人的精神照護需加大;二是孤獨兒童的陪伴照看需加強;三是失獨家庭的心理照顧需加力。

6.助殘是痛點，關懷殘疾弱勢護痛點。

重點關注：助殘宣傳、助殘設施、助殘志愿。

工作現狀：助殘工作的進步體現在政府的工作力度。一是專門的殘聯機構覆蓋所有的殘疾對象;二是相關的救助內容涵蓋各個方面。應該說，各級政府的助殘工作日益完善。

努力方向：一是加強社會助殘宣傳，形成社會助殘的濃烈氛圍。二是完善社會助殘設施，助殘設施是政府助殘的一個重要內容，也是公眾必須關心、保護的重要內容。三是拓展助殘志愿服務，讓殘疾人更多的得到社會的關懷與幫助。

7.助創是交點，融合社會力量匯交點。

重點關注：創新智慧融合、創業人員融合、創造力量融合。

努力方向：助力創業創新，融合社會力量，讓創新的智慧得到融合，讓創業的人員得到融合，讓創造的力量得到融合。慈善工作在這方面有新的內容，也是可以大有作為的舞臺。

8.助美是焦點，守護青山綠水亮焦點。

重點關注：守護歷史、保護家園、愛護自然。

努力方向：助力綠水青山是慈善工作的一個新任務，也是社會關注的一個新焦點。守護歷史，保護家園，愛護自然，讓慈善發揮作用，為子孫后代留下寶貴財富。

三、慈善項目的立項原則

慈善項目立項有基本原則，基本原則便于我們根據原則制定慈善項目，而更好的幫助需要關注的人群。

1.立項基點

重點：公眾性，提升參與度;公平性，提倡奉獻度;公開性，提高透明度。

確定慈善項目的選擇原則，有基本的出發點。首先慈善項目講究公眾性，提升參與度能夠讓更多的社會群體來關心慈善。其次也要講究公平性，讓社會每一分子都在可能范圍之內奉獻愛心。再次，慈善項目必須遵循公開性，透明度提高了，老百姓的信任度增加了，慈善的吸引力就更大，就能讓更多的人參與到慈善的行列中。

2.立項原則

重點：公開原則;程序原則;精準原則。

（1）公開原則

主要環節為：發函征詢，函件征詢社會各界對慈善立項建議;媒體征集，聽取社會媒體收集的慈善立項建議;座談征求，召開相關人員座談會征求立項意見;學習征論，學習慈善工作的案例研究立項內容;社會征信，聽取監督部門的意見完善立項思路。

公開原則體現了慈善項目的透明度。讓社會都能了解慈善項目的實施過程，更好地體現慈善的公信力。

（2）程序原則

主要環節為：征集程序，如媒體征集、函件告知、座談研究;論證程序，如部門參加、社會參與、專業參謀;認領程序，如媒體認領、電函認領、會員認領;公示程序，如媒體公示、廣告公布、網站公開;確認程序，如社會公示確認、法人認領確認、機構落實確認。

程序原則體現了慈善項目的規范性。切實有效地把捐助人的要求體現在每個環節，程序地有效執行，讓慈善項目能夠走好踏踏實實的每一步。

（3）精準原則

主要環節為：準確，精細、準確是項目落實的基礎條件;準時，實時、有效是項目落實的必要前提;準入，能動、可行是項目落實的重要環節;準用，務實、有用是項目落實的重大要素;準信，守諾、誠信是項目落實的關鍵內容。

精準原則體現了慈善項目的生命力。只有精準實施，才能讓慈善項目發揮最大效應，才能最響亮地打好慈善品牌。

四、慈善項目的實施隊伍

慈善項目的實施有很多環節，以下幾個方面需重點把握。一是專業人員制定項目;二是專門人群參與項目;三是專家人士評估項目。

1.專業人員制定項目——預

關鍵詞：建議書;認領書;確認書。

慈善項目建議書起到引領作用;慈善項目認領書起到審核作用;慈善項目確認書起到落實作用。

慈善項目方面的專業人員由多方面組成：有慈善組織的工作人員、有社會組織的參與人員、有慈善志愿的服務人員、有慈善理論的研究人員、有慈善報道的媒體人員、有慈善義工的就業人員，這些人員都是專業隊伍的有生力量。

2.專門人群參與項目——力

關鍵詞：慈善發力;部門協力;社會加力;志愿助力;公民給力。

慈善發力，慈善組織動員有作為;部門協力，相關部門協同有作為;社會加力，社會團體合作有作為;志愿助力，志愿服務參與有作為;公民給力，社區共同努力有作為。

在部門協調配合上可以有多種途徑、多種內容。與宣傳部聯合，在慈善文化傳播活動上立項;與文明辦聯合，在志愿服務慈善活動上立項;與教育局聯合，在病貧學生助學活動上立項;與衛健委聯合，在重大疾病救助活動上立項;與組織部聯合，在困難黨員照護活動上立項;與工信局聯合，在病貧人員助困活動上立項;與農水局聯合，在建設美麗鄉村活動上立項;與公安局聯合，在病貧民警救助活動上立項;與退軍局聯合，在擁軍助難慰問活動上立項;與文旅局聯合，在善韻文化傳播活動上立項;與環保局聯合，在綠水青山守護活動上立項;與工商聯聯合，在愛心企業慰問活動上立項;與外僑辦聯合，在愛心外商慰問活動上立項;與總工會聯合，在貧病家庭關懷活動上立項;與團市委聯合，在周末困童關愛活動上立項;與市婦聯聯合，在失獨家庭關懷活動上立項。與日報社聯合，在愛心牽手幫助活動上立項;與電視臺聯合，在慈善公益救助活動上立項;與市殘聯聯合，在殘疾人母親關愛行上立項;與城建局聯合，在環衛工人關愛活動上立項;與中小學聯合，在慈善文化校園活動上立項;與大中專聯合，在慈善超市救助活動上立項。

與民政局聯合，開展多方面的慈善活動。如低保家庭助困活動，春節慰問暖情活動，國慶慰問潤情活動，老人助餐關愛活動，大學新生助學活動，高校貧困圓夢活動等立作慈善項目。

慈善項目的專門人群與慈善項目的專業人員有重合之處，主要的突出人群是各種慈善組織與慈善志愿隊伍及義工隊伍。廣泛動員社會相關部門的參與，能切實有效地壯大慈善組織專門人群。

3.專家人士評估項目——鑒

關鍵詞：項目預審、項目跟蹤、項目評估。

項目有了嚴格的預審制度，就能避免項目的盲目性;項目有了嚴密的跟蹤制度，就能保證項目的嚴肅性;項目有了嚴肅的評估制度，就能維護項目的公正性。

慈善項目的專家人士是對慈善項目評鑒的有生力量，實踐中需要建立這支隊伍，這支隊伍不僅需要慈善專業理論的研究者，更需要慈善實踐經驗的工作者。

五、慈善項目的評估內容

慈善項目的評估有五個要素：公眾參與成效、項目救助成效、社會影響成效、服務藝術成效、慈善建樹成效。

1.公眾參與成效

關鍵詞：愛心人士;社會人士;志愿人士。

聚集愛心人士的參與熱情;鼓舞社會人士的合作熱情;彰顯志愿人士的服務熱情。

公眾參與的成效，不但能拓展慈善的影響，更重要的體現了公眾歡迎的程度。

2.項目救助成效

關鍵詞：達成救助;漸進救助;融合救助。

達成救助，立項即成，短期見效。漸進救助，立項漸成，長期見效。融合救助，立項慢成，逐步見效。

救助成效體現了項目生命力，救助有成效，慈善項目就有說服力。

3.社會影響成效

關鍵詞：受助者體會;老百姓感受;監督者評價。

受助者體會是受助者本身的認可;老百姓感受是老百姓旁觀的認同;監督者評價是監督者考察的認證。

社會影響大的慈善項目，能夠吸引更多的百姓參與。老百姓的直觀感受真切，實際，也能影響更多的民眾參與。

4.服務藝術成效

關鍵詞：給予的藝術;造血的藝術;奉獻的藝術。

給予的藝術，守護受助者的尊嚴;造血的藝術，發揮資助者的能量;奉獻的藝術，弘揚志愿者的精神。

慈善是給予的藝術，慈善的藝術在于感恩受助者給了施助者于精神傳遞的機會，這種精神上的給予體現在服務藝術中。

5.慈善建樹成效

關鍵詞：救助貧困;穩定社會;推動進步。

救助貧困讓個人體會慈善的溫暖;穩定社會讓民眾感受慈善的力量;推動進步讓社會享受慈善的美好。

慈善有建樹，在于社會能感受慈善的力量，體會慈善的溫暖，形成推動社會進步的強大動能。

六、慈善項目的精準要求

慈善項目的立項必須體現一個“精”字。

1.內容設置的精細性

精細才能讓慈善項目更有可行性。項目的精細需要對每個環節進行精細考量，細化過程。

2.資助對象的精準性

精準才能讓慈善項目更有說服力。項目的精準需要對受助者的需要進行精準的分析，幫到實處。

3.志愿服務的精到性

精到才能讓慈善項目更有美譽度。項目的精到需要志愿服務的專業化水準有效提高，對迫切需要的人精準服務。

4.實施過程的精致性

精致才能讓慈善項目更有推廣性。項目的精致性需要實施過程中環節相扣、細化流程、有效銜接、便于推廣。

5.經費使用的精確性

精確才能讓慈善項目更有公信力。項目的精確性需要慈善的每一分錢都能用到實處，精確、精準、精細的使用慈善經費，才讓慈善更有公信力，說服力。

做好慈善事業必須把擔當扛在肩上，把責任放在心上，把政府的關懷送到百姓心里，把社會的關切送到百姓心間，把慈善的關護送到百姓心中。新時代，慈善事業更要推動慈善項目精準發力，推進慈善事業高質發展，為改善民眾生活提供有力支撐，為建設和諧社會貢獻積極力量。