商丘實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建議

劉雙靈

商丘地處豫東地區(qū)，是農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)總量在河南省所有地（市）當(dāng)中處于中等偏下水平。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐進(jìn)一步加快，農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。與此同時(shí)，依然存在些許制約鄉(xiāng)村振興的因素，譬如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，居民收入不高，文化程度偏低等。因此，商丘應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)識(shí)這些制約因素，進(jìn)一步深化改革，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。

商丘實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問(wèn)題

——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。一是發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)活力不足。大多數(shù)鄉(xiāng)村企業(yè)都只是從事簡(jiǎn)單的粗加工，企業(yè)的規(guī)模較小、科技含量低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力不足，能夠創(chuàng)造的產(chǎn)值相對(duì)較低。二是產(chǎn)業(yè)缺乏特色，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。以鄉(xiāng)村旅游為例，很多鄉(xiāng)村只是照搬先進(jìn)地區(qū)發(fā)展模式，沒(méi)有開(kāi)發(fā)出自己本身的特色，很多特色產(chǎn)品都是直接從加工廠進(jìn)貨而來(lái)，壓根談不上當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條較短，前后延伸不足。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)間的分割明顯，產(chǎn)業(yè)鏈的上下游不能有效銜接，導(dǎo)致產(chǎn)品只能在本地進(jìn)行銷售，產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值難以提高，無(wú)法提供更多的就業(yè)崗位，不能充分帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

——鄉(xiāng)村生態(tài)問(wèn)題。一是生態(tài)破壞問(wèn)題。由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施不健全以及農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)欠缺等原因，使得農(nóng)村生活垃圾以及養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞便垃圾未能及時(shí)有效進(jìn)行處理，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)多依賴農(nóng)藥，農(nóng)作物秸稈肆意堆放到河里等，導(dǎo)致河水、土壤污染，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民身體健康造成不良影響。二是環(huán)境污染問(wèn)題。近年來(lái)，大量城市淘汰企業(yè)被引進(jìn)農(nóng)村，在一定程度上發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但是，因?yàn)檫@些企業(yè)大部分規(guī)模較小、技術(shù)含量偏低、缺乏有效的環(huán)境保護(hù)措施，使得農(nóng)村的自然資源被過(guò)度使用的同時(shí)也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

——鄉(xiāng)村文明問(wèn)題。一是凝聚力不足。由于粗放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，嚴(yán)重地破壞了傳統(tǒng)村落文化，造就大量村民面臨物質(zhì)、文化等多重危機(jī)。青壯年常年外出務(wù)工，留守的婦女、兒童和老人無(wú)力傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村文化，致使鄉(xiāng)村文明建設(shè)缺失，鄉(xiāng)村凝聚力下降。二是體系建設(shè)進(jìn)度緩慢。近年來(lái)，廣大農(nóng)村飽受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，使得傳統(tǒng)文化價(jià)值規(guī)范逐漸消失，價(jià)值觀出現(xiàn)扭曲“斷裂”現(xiàn)象。對(duì)比鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村文明建設(shè)與村民對(duì)精神文化生活的需求仍有很大差距。三是價(jià)值發(fā)現(xiàn)和挖掘不當(dāng)。由于大部分村民向往城市生活，不再繼續(xù)堅(jiān)守和傳承傳統(tǒng)文化，使許多鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝失傳，很多具有民族特色的節(jié)日慶祝活動(dòng)受到冷落，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的民俗文化漸漸退出歷史舞臺(tái)。而與之相悖的卻是封建迷信、消費(fèi)攀比等現(xiàn)象在廣大農(nóng)村呈蔓延趨勢(shì)，比如結(jié)婚彩禮互相攀比，導(dǎo)致部分家庭因婚致貧。

——鄉(xiāng)村治理問(wèn)題。一是治理主體弱化。部分村鎮(zhèn)干部礙于情面，缺乏運(yùn)用法治處理問(wèn)題的能力，使得很多問(wèn)題不能及時(shí)解決。大部分村干部年齡偏大、文化程度偏低、缺乏致富技能，加上多數(shù)非干部黨員外出務(wù)工，責(zé)任感淡化，農(nóng)民青年要求入黨的積極性不高，進(jìn)一步放大了農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)低的現(xiàn)狀。二是村民意識(shí)薄弱。目前大部分村民由于接受教育水平低、觀念比較保守、缺乏政治參與意識(shí)，很少主動(dòng)為鄉(xiāng)村發(fā)展諫言獻(xiàn)策。部分村民認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是政府責(zé)任而與自己無(wú)關(guān)，仍然存在“等、靠”思想，依賴政府“大水灌溉”幫助解決貧困。

——鄉(xiāng)村生活問(wèn)題。一是鄉(xiāng)村社會(huì)生活狀況不佳。農(nóng)村大量青年外出務(wù)工或經(jīng)商，以及部分到城鎮(zhèn)定居，留下的多是老年人和婦女兒童，導(dǎo)致鄉(xiāng)村在公共服務(wù)、社會(huì)組織化程度上與之前相比不斷降低。二是經(jīng)濟(jì)生活仍面臨諸多難題。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然農(nóng)村居民生活水平有了很大改善，勞動(dòng)生活方式也逐漸多元化，現(xiàn)代家庭生活方式也逐漸取代傳統(tǒng)家庭生活方式，但是，部分地區(qū)農(nóng)民仍然存在經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量不高的問(wèn)題。

完善商丘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建議

——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)是否興旺決定著鄉(xiāng)村是否能夠真正實(shí)現(xiàn)振興。要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。鄉(xiāng)村振興不是一時(shí)之功，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，既提出思路要求又明確辦法舉措，既兼顧當(dāng)前又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出科學(xué)性、銜接性、約束性，確保一張藍(lán)圖干到底。要不斷加大資金投入，要重點(diǎn)解決錢從何來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)一步研究完善政策支持，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，積極拓寬資金籌措渠道，引導(dǎo)投資主體多元化，鼓勵(lì)社會(huì)資金下鄉(xiāng)，將資本要素向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)聚集傾斜。

——推進(jìn)生態(tài)振興。要牢固樹(shù)立習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”這一理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先發(fā)展之路。不僅要預(yù)留發(fā)展空間，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃在總體設(shè)計(jì)和階段謀劃上，要注重新型鄉(xiāng)村體系空間布局，為未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展預(yù)留空間。對(duì)全市各個(gè)行政村，按照城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類五種類型進(jìn)行建設(shè)，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村戶容戶貌，不斷增強(qiáng)群眾的滿意度和獲得感。而且要補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，集中力量，解決群眾最急需、最急盼的水、電、氣、暖、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)問(wèn)題，建設(shè)農(nóng)村污水處理廠，完善農(nóng)村垃圾處理中轉(zhuǎn)站，建立健全城鄉(xiāng)一體化清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置機(jī)制，不斷提升改善農(nóng)村人居環(huán)境。

——推進(jìn)鄉(xiāng)村文明復(fù)興。要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，深入挖掘典型事跡。堅(jiān)持正面宣傳為主，圍繞各地群眾弘揚(yáng)陪伴孝敬父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德，推出一批正面典型，以正面典型示范帶動(dòng)移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)利用負(fù)面新聞，對(duì)不文明行為進(jìn)行曝光，推動(dòng)群眾抵制不良風(fēng)氣。要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。而且還要大力推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明新風(fēng)。廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，加強(qiáng)無(wú)神論宣傳教育，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動(dòng)等。

——健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。在鄉(xiāng)村治理方面，要努力塑造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。要積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高學(xué)歷畢業(yè)生、退役軍人和優(yōu)秀工商企業(yè)主等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，要重視民主法制建設(shè)，積極整合基層社會(huì)治理資源，有效推動(dòng)“管理民主”向“治理有效”轉(zhuǎn)變。逐步建立村民協(xié)商議事平臺(tái)，完善村規(guī)民約，健全鄉(xiāng)村治理體系，積極發(fā)揮群眾組織作用，推動(dòng)居民、社會(huì)、政府三方實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

——推進(jìn)組織振興。鄉(xiāng)村作為我們黨執(zhí)政大廈的地基，組織振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政治保障。全面加強(qiáng)黨建工作陣地建設(shè)，合理利用2021年村“兩委”換屆機(jī)會(huì)，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，落實(shí)好“三會(huì)一課”，加強(qiáng)黨員干部教育，充分發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。建強(qiáng)用好村級(jí)黨群服務(wù)中心，充分發(fā)揮黨員活動(dòng)、社會(huì)治理、矛盾調(diào)處、便民服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)技培訓(xùn)、電子商務(wù)服務(wù)和群眾健身文化娛樂(lè)等作用，確保政治功能和服務(wù)功能的有效發(fā)揮。同時(shí)，要優(yōu)化基層干部隊(duì)伍。開(kāi)展黨員隊(duì)伍質(zhì)量提升行動(dòng)，重點(diǎn)從優(yōu)秀返鄉(xiāng)人才、退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專院校畢業(yè)生中培養(yǎng)發(fā)展黨員，加強(qiáng)農(nóng)村后備人才培養(yǎng)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮先鋒模范作用。

【基金項(xiàng)目：2020年度商丘市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2020-304）】