鄉(xiāng)村振興下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

秦逍

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是將產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增值，農(nóng)民增收。鄉(xiāng)村振興視域下，要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中突出村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位和作用，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化大勢(shì)，處理好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的關(guān)系，通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)的特征

——地域性。縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇，擁有鮮明的地域特色和很強(qiáng)的市場(chǎng)開(kāi)放性與地方獨(dú)立性。縣域經(jīng)濟(jì)的地域特色和當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境、資源稟賦、自然地理息息相關(guān)，因此也是特色經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通常是由當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)和調(diào)控，充分利用縣域內(nèi)的生產(chǎn)力和人文、自然資源，發(fā)展形成特色鮮明的地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)格局。

——綜合性。縣域經(jīng)濟(jì)作為綜合性經(jīng)濟(jì)體系的一種，在縣域范圍中囊括了形式多樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有十分完整的循環(huán)功能。這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括了三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，其中包含了多種經(jīng)濟(jì)成分和多層次的隸屬關(guān)系。這就要求在研究和決策縣域整體發(fā)展時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理好縣域內(nèi)部的諸多發(fā)展要素，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

——層次性。縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中具有十分顯著的層次性特征，而這也符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中“梯度推進(jìn)”和“中心輻射”兩項(xiàng)理論。通常，一個(gè)縣域的發(fā)展往往以縣城為中心，并由此擴(kuò)大到周邊鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）地區(qū)，具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)關(guān)系以及生產(chǎn)力的多層次關(guān)系上，而這種動(dòng)態(tài)的層次性在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，將由經(jīng)濟(jì)中心的高層次逐漸向其附近的低層次輻射。

——開(kāi)放性。縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性主要體現(xiàn)在流動(dòng)的縣域生產(chǎn)要素上，這種流動(dòng)不僅在縣域內(nèi)部，并且也包括了縣域外部的流動(dòng)。生產(chǎn)要素的流動(dòng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義，由于縣域內(nèi)的資源、人口和行政面積有限，因此要想形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)體系無(wú)疑十分困難，只有進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，充分利用本地優(yōu)勢(shì)，吸納并集聚生產(chǎn)要素為我所用，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

——轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展，首先要革新發(fā)展思路。縣域經(jīng)濟(jì)沒(méi)有一成不變的發(fā)展思路和統(tǒng)一的發(fā)展模式，要與自身區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、科技創(chuàng)新能力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向，找到適合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要以自身區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展水平為基礎(chǔ)，認(rèn)真實(shí)落新的發(fā)展理念。要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，改變傳統(tǒng)的種植農(nóng)業(yè)方式，走第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）融合發(fā)展的道路。如整合土地集中利用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采摘園、種植園等，融入觀賞、農(nóng)事采摘體驗(yàn)等項(xiàng)目，吸引周邊城市居民到鄉(xiāng)村觀光、消費(fèi)，繼而帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。農(nóng)旅融合發(fā)展可以改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、農(nóng)民收入不高、生產(chǎn)主動(dòng)性差的現(xiàn)狀。只有把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，才能創(chuàng)造更加理想的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。因此，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在保護(hù)好自然環(huán)境的基礎(chǔ)上走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。

——升級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。要通過(guò)“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，有效解決縣、鄉(xiāng)公路安保、鄉(xiāng)村斷頭路等問(wèn)題，從而增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)化水平，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度，繼而建成群眾出行方便安全、城鄉(xiāng)布局協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)。要切實(shí)增強(qiáng)水利保障能力，提高農(nóng)村飲水安全，將供水管網(wǎng)擴(kuò)展到鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供水。同時(shí)，要積極開(kāi)展大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，加強(qiáng)水土保持綜合治理以及中小河流治理等。要改革農(nóng)村能源供給，通過(guò)農(nóng)村電網(wǎng)改造，更新農(nóng)村電力設(shè)施，加大峰谷電價(jià)的推廣力度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量，把城鄉(xiāng)電價(jià)差距顯著縮小。要進(jìn)一步強(qiáng)化電力配送體制改革，借助政府和社會(huì)資本合作等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與農(nóng)村供電設(shè)施建設(shè)。要改造升級(jí)現(xiàn)有的農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量提高，加快農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)程。

——加大財(cái)政支持力度。首先，要建立健全財(cái)政管理制度和相關(guān)配套制度，對(duì)各縣域收入進(jìn)行合理分配，把稅收支配權(quán)力下放給縣級(jí)人民政府，將各縣級(jí)政府的財(cái)政職能最大化發(fā)揮出來(lái)。其次，對(duì)轉(zhuǎn)移和支付結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增加一次性轉(zhuǎn)移支付的占比，有效控制一些不必要的支出，拓寬縣級(jí)財(cái)政的利用空間。最后，大力引入市場(chǎng)機(jī)制，支持縣級(jí)財(cái)政向市場(chǎng)融資。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展市場(chǎng)起決定性作用。因此，要將市場(chǎng)的導(dǎo)向作用最大化發(fā)揮出來(lái)，給予縣域企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，使其可以更好地在市場(chǎng)融資，通過(guò)引入更多民間資本推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。同時(shí)，倡導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)建立起與縣域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型金融服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸規(guī)模，進(jìn)一步強(qiáng)化信貸服務(wù)功能。

——大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。眾所周知，我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比較高，目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平依然很低，同時(shí)在全國(guó)總?cè)丝谥袕氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比例較大。因此，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，提高農(nóng)民收入是首要目標(biāo)。當(dāng)今，快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)示范園的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了有利條件。要重視保護(hù)耕地，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中化、機(jī)械化目標(biāo)。此外，還要積極運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育優(yōu)質(zhì)種苗，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，并打造優(yōu)勢(shì)品牌，最大化發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，推動(dòng)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，使鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。二是落實(shí)土地綜合整治工作。近年來(lái)，我國(guó)人口和土地之間的供需矛盾越來(lái)越嚴(yán)重。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)務(wù)必要努力提升土地利用效率，優(yōu)化配置資源，確保土地資源分配的合理性。要進(jìn)一步強(qiáng)化土地自身的供應(yīng)能力，最大化借助荒地和荒山構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園，盡量不占用農(nóng)耕土地;要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)土地的綜合整治工作，在確保農(nóng)業(yè)用地不減少的基礎(chǔ)上，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地。同時(shí)，立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，科學(xué)制定土地整治規(guī)劃，合理利用閑置土地，盤活土地容量。工業(yè)用地方面要支持引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，減少不必要的配套設(shè)施，提高建筑容積率。

——招才引智，優(yōu)化人力資源。大力實(shí)施回歸工程，出臺(tái)系列政策，吸引人才回鄉(xiāng)，鼓勵(lì)外出人員回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)回歸工程形成縣域內(nèi)土地、人才、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚，通過(guò)開(kāi)展電商服務(wù)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才、鄉(xiāng)土人才，為本地人打造出干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，加大村干部教育培訓(xùn)力度，積極培養(yǎng)村級(jí)后備干部，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。要定期培訓(xùn)村級(jí)黨支部書記，不斷提高村黨支部書記的政治素養(yǎng)和工作能力，充分發(fā)揮基層黨支部書記的先鋒引領(lǐng)作用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

總之，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必須和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合實(shí)際，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，強(qiáng)化品牌效應(yīng)，增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。