無中生有 平利社區工廠助推鄉村振興

熊榮軍

“農民‘雙職工，農村‘工廠興，樓上居住，樓下上班，休閑之時還可以去廣場跳跳舞”，這是陜西省平利縣新社區工廠助推鄉村振興的一幅幸福畫卷。

在平利，新社區工廠完全是一個“從無到有”的變革創新。5年前，平利創新發展社區工廠，創出大名堂，成為全國搬遷后續脫貧典型案例和全國典型扶貧案例。當時只是為了讓易地搬遷群眾能夠穩定就業，沒想到幾年前“社區+工廠”這一創新思路，跟當前正在實施的鄉村振興戰略不謀而合。

幸福路，從山溝到社區的“雙職工”

幸福生活是什么樣的？

如果幾年前問張運弟這個問題，她會說“幸福生活就是有穩定收入，有好房子住，晴天出門無灰、雨天出門無泥，冬天屋里不濕不冷”，如今這些張運弟過去的美夢都已成真。新年新起點，對于幸福生活，她也有了新的目標，苦練技術多賺錢，在社區過上更好的日子。

40歲的張運弟，在剛剛過去的2020年可謂是精彩無限。4月21日，習近平總書記來到平利縣老縣鎮錦屏社區考察調研，踏入社區工廠，工人們紛紛起立鼓掌，“我最忘不了的，是總書記和藹的目光，特別溫暖。”回想起當時的情形，工人張運弟感覺仿佛就在昨天，她激動地說：“總書記問我什么時候搬下山，什么時候開始在這里上班，感覺特親切！”隨后，張運弟成為“總書記來到咱平利”宣講團成員之一，在鄉鎮、部門巡回宣講，讓“總書記來到咱平利”春風化雨潤澤“平安順利”。

張運弟搬到錦屏社區前住在老縣鎮萬福山村。曾經的萬福山村，交通極為不便，自然條件惡劣。以前為了掙錢，每年正月過后丈夫就外出打工，張運弟在家照顧老人和3個小孩。“山上的土房子陰冷潮濕，大女兒剛滿月就患上了感冒，當時心里特別著急……”回憶起從前的日子，張運弟一臉的心酸。

張運弟的變化起源于脫貧攻堅好政策的實施。建檔立卡貧困戶張運弟，2017年搬遷到移民安置錦屏社區，住上近100平方米的新樓房。

2018年，康士利工藝制品有限公司建成，張運弟參加培訓，開始在工廠上班，每個月能賺2000多元，既照顧了家庭又有穩定的收入，日子越過越好了。丈夫陳健也在老縣鎮一家涂料廠找到了工作，一個月有3000多元收入。

如今，這家曾經為生計發愁的建檔立卡貧困戶，搬遷來到新的安置小區，因為有了社區工廠，成了“雙職工”家庭，月收入將近6000元，實現了“樓上居住、樓下上班”收入穩定的小康夢想。張運弟幸福的背后，是平利縣“從移居到安居、從安居到樂業”的英明決策。

平利縣通過發展新社區工廠，讓一大批農民和張運弟一樣轉變為產業工人，初步實現了“樓上居住、樓下就業，一人進廠、全家脫貧”的目標。

創業路，回鄉辦廠創出“大名堂”

社區工廠，起源于平利、發展于平利。

平利嘉鴻手套廠，堪稱“新社區工廠”的鼻祖。這個成立于2015年9月的公司，把各類運動手套和機械手套賣到了歐美市場。

嘉鴻手套廠老總奚精華是當地八仙人，高中一畢業就南下打工。在外闖蕩14年，在福建一家手套廠擔任設計主管。當他闖出一片新天地后，也有了新煩惱：“家里上有老、下有小，遺憾的就是遠離家鄉。”作為當地返鄉能人，奚精華參加了“返鄉人士新春座談會”，看到了發展的商機。2014年毅然辭職回到八仙鎮，開了3家手套加工作坊，效果非常好，產品供不應求。

2015年春，奚精華決定開辦第四家作坊。一番考慮后，他選址縣城藥婦溝社區。藥婦溝社區是2010年平利縣發生特大洪災后建成的移民搬遷安置點。

藥婦溝社區搬來了450戶，來自周邊的沙河村、葉金溝、三里埡。社區負責人熊宗斌說，當時村民集中搬進新家后，最重要的就是解決好就業問題。對于奚精華的到來，熊宗斌喜出望外，“你只管買設備、辦廠子，其他我來幫著辦！”幾天后，社區一樓的門面房開始粉刷裝修，招工喇叭響起來。很快藥婦溝社區工廠開張了，一雙雙手套加工而成……沒多久，安康市主要領導來調研，參觀完社區工廠，豎起大拇指：“讓老百姓充分就業，就是最大的民生！”

2016年7月2日，香港嘉鴻集團總裁葉建明考察后，決定把平利建成西部最大的手套出口基地。 正是與香港嘉鴻集團的合作，平利嘉鴻手套社區加工廠先后在平利鄉鎮建分廠17家，成為平利社區工廠“龍頭”，也成為全國各兄弟縣區來學習取經的寶地。

經過5年奮斗，平利共建設新社區工廠標準化廠房3.3萬平方米，在11個鎮興辦新社區工廠83家，提供就業崗位6000余個，工人月均工資2000元以上。如今，社區工廠不僅在平利興旺，而且還在西北地區蓬勃發展，成為秦巴山區可復制、可推廣的扶貧模式。這一模式先后被國家發改委列為全國搬遷后續脫貧典型案例，被國務院扶貧辦確定為全國典型扶貧案例，入選人社部典型扶貧事例。

創新路，社區工廠從無到有

平利縣是秦巴集中連片特困區重點縣，率先試點建設新社區工廠。“社區+工廠”的平利模式為秦巴山區精準扶貧和鄉村振興蹚出一條新路。平利先后榮獲“全國農村創業創新典型縣”和“暖心工程·社區工廠就業扶貧”公益項目試點縣等殊榮。社區工廠扶貧模式，寫入《陜西省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》。

2010年遭受“7·18”特大洪災后，平利按照陜南移民搬遷部署，10年間累計讓32526戶96513人搬進新居。雖然通過搬遷解決了群眾的安居避險問題，但這些群眾原本依靠“一畝三分地”能夠維持溫飽，現在搬下山，遠離賴以生存的土地和山林，進入城鎮和社區后，如果無業可就，就會成為“住在樓房里的貧困戶”。

調研發現，平利縣的勞動密集型企業在加工產品時大部分工序需要手工完成，大多采取以件計酬，對工作時間、場所限制不嚴，具有工人上手操作快、管理相對松散的特點，非常適合需要照顧家庭、不能外出打工的人群。

“靶向”摸清后，平利縣隨即把就業創業、招商引資和移民搬遷有機結合起來，引進勞動密集型企業，創辦社區工廠，引導搬遷群眾就地就近就業。平利縣依托社區辦工廠，辦好工廠帶就業，探索了“總部在園區、工廠在社區、車間進村莊”的平利模式，全面發展社區工廠。

“社區+工廠”的“平利模式”自然而然地誕生了。這一模式，不僅實現了“搬得出、穩得住、能致富”的目標，還有效解決了“三留守”等社會問題。正如老縣鎮錦屏社區居民張運弟所說，社區工廠讓她“樓上居住、樓下就業”，一家成了“雙職工”，晚上下班了還可以去廣場跳跳舞，在休閑的社區里過上了幸福的生活。

“平利的社區工廠，有其創新性。”長期關注平利社區工廠的西北大學經濟管理學院院長吳振磊認為，從精準扶貧角度看，它契合秦巴山區實際：就業門檻不高、工資相對穩定，留守婦女、老人都能參與;從城鎮化角度看，它幫助農民盡快融入城市生活;從縣域經濟角度看，它把一大批搬遷群眾培養為熟練的產業工人;從社會治理角度看，它讓務工者能照顧家庭，有效破解農村留守問題。

平利歷經“十二五”避災搬遷、生態搬遷，再到“十三五”精準扶貧開展的易地扶貧搬遷，平利十年累計幫助9多萬群眾搬進新居。搬出窮窩只是第一步，如何才能讓老百姓“搬得出、穩得住、快融入、能致富”？新社區工廠肩負起這一使命，成為鞏固脫貧成果和鄉村振興的“大載體”。通過發展新社區工廠，農民轉變為產業工人，再從產業工人變成城鎮居民，實現了“搬出來”到“富起來”的嬗變，這也是鄉村振興的終極目的。