推進(jìn)地方高校產(chǎn)教融合服務(wù)城市發(fā)展

毛才盛

近幾年，寧波市以建設(shè)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市為契機(jī)，堅(jiān)持服務(wù)型教育體系建設(shè)，推進(jìn)地方高校產(chǎn)教融合發(fā)展，高質(zhì)量服務(wù)城市發(fā)展。

城校關(guān)系：地方高校產(chǎn)教融合與城市發(fā)展，具有相依相存、共生共榮的強(qiáng)互動(dòng)關(guān)系

地方高校與城市發(fā)展具有高度的相互依存性和適應(yīng)性。城市是地方高校發(fā)展的基礎(chǔ)，地方高校是城市發(fā)展的支撐。

決定一座城市發(fā)展高度的不是摩天大樓而是大學(xué)。高水平大學(xué)是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，通過(guò)培養(yǎng)和集聚優(yōu)秀人才、產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化高水平科技成果為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要引擎;高水平大學(xué)是城市文化傳承創(chuàng)新的“主陣地”，以其厚重的人文精神和創(chuàng)新導(dǎo)向的文化環(huán)境潛移默化地推動(dòng)城市的文明與進(jìn)步;高水平大學(xué)是城市的“金名片”，作為城市與外界聯(lián)系的重要窗口，是優(yōu)秀文化吸收與嫁接、優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源整合與利用的重要渠道，是城市形象品位、綜合實(shí)力和國(guó)際化的重要體現(xiàn)，為城市發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力和不竭活力。

當(dāng)前，城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升需要地方高校與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)有機(jī)契合、深度融合，地方高校產(chǎn)教融合愈加深入，愈加緊密，愈加趨于網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)提升地方高校教育質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)優(yōu)化一個(gè)城市的人才結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)經(jīng)結(jié)構(gòu)乃至城市空間架構(gòu)，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市功能的完善、層次的提升、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人才的聚集都有顯著作用。

融合機(jī)制：地方高校產(chǎn)教融合面臨的普遍困境

地方高校的教育結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的匹配度不高。首先，地方高校的管理體制不夠靈活，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)智力資源的需求不匹配。地方高校尤其是本科院校大多由上級(jí)政府進(jìn)行業(yè)務(wù)直屬管轄，這就使得地方高校在管理制度上往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)剛性和整齊劃一，造成靈活性不足以及與屬地政府之間聯(lián)系不夠緊密，無(wú)法滿足地方經(jīng)濟(jì)對(duì)更高層次智力支撐網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)的需要。其次，地方高校專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的需求不匹配。地方高校按照教育部門規(guī)定開展學(xué)科專業(yè)教育，專業(yè)設(shè)置不能隨地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，無(wú)法與地方需求匹配;同時(shí)，地方高校在培養(yǎng)過(guò)程中往往注重規(guī)范，培養(yǎng)模式強(qiáng)調(diào)整齊劃一，造成人才供給側(cè)和地方產(chǎn)業(yè)人才需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，供需不匹配的問(wèn)題日益凸顯。

寧波共有全日制普通高校15所，在校大學(xué)生17萬(wàn)余人，開設(shè)的專業(yè)培養(yǎng)層次涵蓋了從專科到博士多層次學(xué)歷教育人才培養(yǎng)體系，基本覆蓋了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的一、二、三產(chǎn)業(yè)。目前寧波站在GDP過(guò)萬(wàn)億元的新起點(diǎn)上，作為“中國(guó)制造2025”首個(gè)試點(diǎn)示范城市，開啟“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，高校開設(shè)和“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群匹配的相關(guān)專業(yè)384個(gè)，涵蓋在校生10.2萬(wàn)人。但寧波高校人才培養(yǎng)對(duì)綠色石化、高端裝備、新材料、軟件及科技服務(wù)業(yè)4個(gè)主要產(chǎn)業(yè)的支撐度不夠，部分領(lǐng)域還尚未有專業(yè)布局，部分新興產(chǎn)業(yè)的人才供給與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。

“地方政府—高校—企業(yè)聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)教融合體系尚未高效發(fā)揮作用。首先是地方高校由于自身科研條件和水平限制，比較缺乏科研領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和拔尖人才，學(xué)科和科研的創(chuàng)新能力缺乏優(yōu)勢(shì)特色，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展難以達(dá)到全國(guó)重點(diǎn)高校的水平，科研成果轉(zhuǎn)化率不高。其次，地方高校產(chǎn)教融合的方式不能按地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行深入拓展，地方高校的合作方一般以中小企業(yè)為主，難得與區(qū)域企業(yè)進(jìn)行合作，但與大企業(yè)合作的國(guó)家重點(diǎn)高校又可能并不具備某些區(qū)域優(yōu)勢(shì)與特色;同時(shí)，地方高校產(chǎn)教融合很多都限于一些單一項(xiàng)目或者試驗(yàn)式的合作，融合深度不夠，未完全把產(chǎn)教融合共生作為一種常規(guī)范式來(lái)應(yīng)用，因此服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)教融合僅停留在表面，無(wú)法達(dá)到理想的效果。寧波高水平研究型大學(xué)欠缺，高端人才偏少，與同類高校相比學(xué)術(shù)影響力和資源獲取能力尚有較大差距。寧波高校只有1個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，缺少先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，高校教師缺少實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)難進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)一線。這導(dǎo)致高校服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力不高，在儀器設(shè)備、技術(shù)、師資等方面難以滿足企業(yè)實(shí)際轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，產(chǎn)教融合出現(xiàn)合作能力不強(qiáng)、合作層次不高、融入程度不深等情況。

地方高校產(chǎn)教融合的組織體系引導(dǎo)力不夠。首先，地方高校產(chǎn)教融合方式過(guò)于單一，使得產(chǎn)教融合組織體系架構(gòu)的設(shè)計(jì)缺乏前瞻性和靈活性，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的反應(yīng)遲鈍，地方高校和本地區(qū)企業(yè)之間溝通不順暢，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、效率低下。其次，地方高校產(chǎn)教融合的組織體系大多呈現(xiàn)出碎片化和分散化的特征，導(dǎo)致組織體系不能真正發(fā)揮科學(xué)引導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，反而容易陷入表面化、短期化、空心化的怪圈，無(wú)法形成足夠合力達(dá)到預(yù)期效果，使地方高校游離于社會(huì)需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，從而難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的發(fā)展目標(biāo)。寧波統(tǒng)籌高等教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各高校建立與寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為緊密的11個(gè)市試點(diǎn)特色學(xué)院，以及跨境電商等8個(gè)行業(yè)特色學(xué)院，支持產(chǎn)業(yè)特色學(xué)院到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦學(xué)，寧波高校已在各區(qū)（縣）市實(shí)現(xiàn)辦學(xué)全覆蓋，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才和科技的支撐。但在各類政策中，有關(guān)校企合作和產(chǎn)教融合方面，沒(méi)有明確細(xì)化、量化校企雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、所享受的權(quán)利和能獲得的利益，使得校企雙方合作多處于自發(fā)式、低水平，產(chǎn)教融合組織體系屬于松散型、淺層次，產(chǎn)教融合“合而不深”。

地方高校產(chǎn)教融合的環(huán)境建設(shè)支撐度不足。首先，在產(chǎn)教融合平臺(tái)和載體建設(shè)上的支撐不足，服務(wù)產(chǎn)教融合的社會(huì)服務(wù)組織的管理體制不健全，缺乏高效的工作管理機(jī)構(gòu)，服務(wù)僅僅停留在表面。其次，地方政府與地方高校之間缺乏溝通、信息不暢，地方高校在社會(huì)服務(wù)機(jī)制上存在一些障礙和壁壘，缺少科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制、有效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。寧波市產(chǎn)教融合推進(jìn)機(jī)制尚未形成政府、企業(yè)、高校、行業(yè)、社會(huì)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展格局，存在激勵(lì)保障服務(wù)不到位、管理分散、協(xié)同不足等問(wèn)題，表現(xiàn)較為突出的如校企合作缺乏暢通的信息對(duì)接渠道、權(quán)責(zé)清晰的合作途徑和科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)制度。校企合作經(jīng)費(fèi)大多來(lái)自企業(yè)和高校，但這些經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到政府針對(duì)性的支持，因此僅靠高校的熱忱和企業(yè)自身的責(zé)任感很難長(zhǎng)久維持。大多高校未將教師參與產(chǎn)教合作、服務(wù)企業(yè)的工作量、貢獻(xiàn)度及業(yè)績(jī)納入績(jī)效考核和職稱評(píng)審范圍，導(dǎo)致高校教師赴企業(yè)實(shí)踐鍛煉的積極性不高，下企業(yè)容易變成走過(guò)場(chǎng)，教師一線經(jīng)驗(yàn)不足、實(shí)操能力不強(qiáng)，實(shí)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力仍較弱。

路徑探索：推進(jìn)和深化產(chǎn)教融合的對(duì)策建議

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全產(chǎn)教融合發(fā)展政策和機(jī)制。產(chǎn)教融合必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃，將產(chǎn)教融合納入“十四五”規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中充分考慮與之相適應(yīng)高校資源布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。要加強(qiáng)政策整合，建立健全各部門統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)的制度體系，消除現(xiàn)有部門、單位和政策間的政策孤島現(xiàn)象，清除產(chǎn)教融合過(guò)程中的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建科學(xué)有效的治理體系，提高產(chǎn)教融合工作的治理能力。特別是針對(duì)戰(zhàn)略新興行業(yè)，政府決策部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和高校要及時(shí)溝通最新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和動(dòng)態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)和人才需求信息，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)。以此為基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)更新學(xué)科專業(yè)設(shè)置和課程體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群的無(wú)縫鏈接，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需各層次應(yīng)用型人才。

堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，增強(qiáng)各方融合發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)教融合涉及政府各個(gè)職能部門、企業(yè)、學(xué)校等多方面，因此要對(duì)以上各方在產(chǎn)教融合中的績(jī)效予以考核，才能激發(fā)各方的積極性。在政府績(jī)效評(píng)估體系中，應(yīng)把產(chǎn)教融合的質(zhì)量、水平和效益作為重要的考核指標(biāo)之一。產(chǎn)教深度融合績(jī)效考核聚焦雙主體——高校和企業(yè)，其中，高校參與產(chǎn)教融合可以納入高校績(jī)效管理系統(tǒng)，重點(diǎn)考查產(chǎn)教融合的組織領(lǐng)導(dǎo)、人才培養(yǎng)、教師成果轉(zhuǎn)化等，同時(shí)，高校也可以將產(chǎn)教融合納入對(duì)教師的績(jī)效考核，提升教師參與產(chǎn)教融合的動(dòng)力。根據(jù)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的效度和業(yè)績(jī)，如聯(lián)合培養(yǎng)人才、提供師資、共同研發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品等，政府可以從企業(yè)信用約束、落實(shí)財(cái)稅和用地政策、強(qiáng)化金融支持、人才和人力資源保障等多方面予以績(jī)效激勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性。

培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用。產(chǎn)教融合中“產(chǎn)”的作用主要體現(xiàn)在企業(yè)的參與度，激發(fā)和保護(hù)行業(yè)龍頭企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)、主導(dǎo)行業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)是核心所在。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中遴選一批校企合作基礎(chǔ)好、參與辦學(xué)積極性高、行業(yè)中具有較大話語(yǔ)權(quán)的龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)。根據(jù)企業(yè)在產(chǎn)教融合的成效，政府進(jìn)一步給予產(chǎn)教融合型企業(yè)“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)。支持產(chǎn)教融合型企業(yè)與高校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、共同建設(shè)高水平專業(yè)、共同開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)、共同打造師資團(tuán)隊(duì)、共同設(shè)立研發(fā)中心和實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、共同開發(fā)高端認(rèn)證證書、共訂培養(yǎng)方案，共建課程教材等教學(xué)資源，使企業(yè)的人才需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)深度融入高校人才培養(yǎng)過(guò)程中，加快培養(yǎng)一批企業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型人才。

建設(shè)重大平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)教融合模式創(chuàng)新升級(jí)。平臺(tái)是產(chǎn)教融合實(shí)施的載體，根據(jù)不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，推進(jìn)布局一批新的產(chǎn)教融合平臺(tái)建設(shè)。一是產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。建設(shè)模式可以由政府出補(bǔ)貼、企業(yè)出場(chǎng)地、校企共建共享，建設(shè)成一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，裝備先進(jìn)，具有一定引領(lǐng)作用的實(shí)訓(xùn)基地，校企合作共同培養(yǎng)培訓(xùn)大學(xué)實(shí)習(xí)生和企業(yè)員工。二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為導(dǎo)向，面向行業(yè)特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的高校，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)與高校相關(guān)專業(yè)群合作開展人才培養(yǎng)，共同制訂人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和實(shí)施實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程、共建實(shí)驗(yàn)室、聘任產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，從而推動(dòng)高校專業(yè)改造升級(jí)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)人才支撐，形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。四是產(chǎn)教聯(lián)盟。探索行業(yè)指導(dǎo)辦學(xué)新機(jī)制和產(chǎn)教對(duì)話長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)組建若干具有知名度和影響力的產(chǎn)教聯(lián)盟，搭建行業(yè)科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、信息對(duì)接、教育服務(wù)平臺(tái)。

培養(yǎng)“雙師型”教師，建強(qiáng)產(chǎn)教融合教師隊(duì)伍。教師是產(chǎn)教融合的承擔(dān)者、實(shí)踐者，關(guān)系到產(chǎn)教融合的深度。聚焦產(chǎn)教融合中師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，推動(dòng)解決高校教師在推動(dòng)產(chǎn)教融合工作的實(shí)操能力不足的問(wèn)題。重點(diǎn)引進(jìn)和加強(qiáng)產(chǎn)教融合的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在高校打造一批示范性產(chǎn)教融合教學(xué)團(tuán)隊(duì)，培育高水平教師團(tuán)隊(duì)。支持院校在職教師通過(guò)不同模式到企業(yè)實(shí)踐鍛煉。鼓勵(lì)院校開設(shè)校企合作課程，設(shè)置“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”“產(chǎn)業(yè)教授”等崗位，吸引行業(yè)企業(yè)高端人才到院校任教，探索建立院校自主聘任兼職教師和確定兼職報(bào)酬制度。完善“雙師型”教師培養(yǎng)和提升機(jī)制，制定“職前培養(yǎng)”和“職中培養(yǎng)”的全過(guò)程培養(yǎng)制度，建立校企合作、企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)行的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，提高院校“雙師型”教師實(shí)務(wù)能力，完善相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法。