數說“十四五”發展新藍圖

文| 孟青龍

（作者系內蒙古自治區宏觀經濟研究中心黨委書記）

黨的十九屆五中全會是我們黨在全面建成小康社會勝利在望、全面建設社會主義現代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻召開的一次十分重要的會議，是在我國將進入新發展階段、實現中華民族偉大復興正處在關鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的會議。會議研究并審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），前瞻性、系統性擘畫了國家發展新藍圖，對動員和激勵全黨全國各族人民，戰勝前進道路上各種風險挑戰，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。學習貫徹落實全會精神，把握全會精神實質，可以從了解以下12組數字的涵義開始。

1 一個新奮斗目標

一個新奮斗目標是指推進全面建設社會主義現代化國家。《建議》提出，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；并號召全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮斗，奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利！

中國共產黨成立百年來團結帶領中國人民所進行的一切奮斗，就是為了把我國建設成為現代化強國，實現中華民族偉大復興。新中國成立以后，我們黨孜孜以求，帶領人民對中國現代化建設進行了艱辛探索。毛澤東同志曾提出，要在幾十年內，努力改變我國在經濟上和科學文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水平。周恩來同志在第三屆全國人民代表大會上所作的政府工作報告中也提出，要全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使我國經濟走在世界的前列。改革開放后，鄧小平同志提出的“三步走”戰略指出，到21世紀中葉基本實現現代化，達到中等發達國家水平。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。黨的十九大站在新的更高的歷史起點上，對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，提出到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，在此基礎上，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。

2 統籌兩個大局，辦好兩件大事

統籌兩個大局是指統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局。辦好兩件大事是指辦好發展安全兩件大事。

《建議》提出，全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事。從國際看，世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍是時代主題，國際力量對比深刻調整，人類命運共同體理念深入人心；同時，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。從國內看，我國既有制度優勢顯著、治理效能提升、經濟長期向好、物質基礎雄厚等條件和優勢，也面臨著發展不平衡不充分問題仍然突出、重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨、創新能力不適應高質量發展要求等問題。總體上看，我國仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。過去我們是順勢而上，機遇比較好把握；現在外部環境趨緊，把握機遇的難度增加。過去外部環境相對平穩，風險挑戰比較容易看清楚；現在外部環境面臨深刻復雜變化，對應變能力提出了更高要求。過去我們發展水平低，同別人的互補性多一些；現在我們發展水平提高了，同別人的競爭性更多了。綜合判斷，我國發展面臨的機遇更具有戰略性、可塑性，挑戰更具有復雜性、全局性，危和機并存。但危中有機、危可轉機，應對好前所未有的挑戰，機遇也會前所未有。我們必須凝心聚力謀求自身發展，認識和把握發展規律，準確識變、科學應變、主動求變，應對好挑戰，把握好機遇，在危機中育先機、于變局中開新局。

《建議》提出，辦好發展安全兩件大事。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，是我們黨執政興國的第一要務。國家安全是安邦定國的重要基石，國家安全得到保證，才能為發展創造和諧穩定的內外部環境，人民才能集中精力推動國家各項建設事業向前發展。必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，發揚斗爭精神，下好先手棋，打好主動仗，不斷增強國家綜合實力和抵御風險能力。

3 “三新”邏輯主線

“三新”是指新發展階段、新發展理念、新發展格局。

新發展階段是指全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的發展階段。《建議》提出，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國將進入新發展階段，這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握國內國際發展大勢作出的重大戰略論斷。這一論斷，指明了“十四五”時期及更長時期我國發展所處的歷史方位，具有十分重大的理論和實踐意義。

新發展理念是指創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。《建議》提出，“十四五”時期，仍要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。創新是第一動力，協調是內生特點，綠色是普遍形態，開放是必由之路，共享是根本目的，五者相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體。創新發展對協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展具有很強的推動作用；堅持協調發展，將顯著推進綠色發展和共享發展進程；綠色發展需要不斷推動技術創新和理念創新，同時使共享發展成為有質量的發展；開放發展將使發展更加注重創新，更加重視生態文明的影響，更加有利于實現共享發展；堅持共享發展，將為其他四種發展提供倫理支持和治理動力。

新發展格局是指以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。習近平總書記在2020年5月全國兩會期間，首次作出“形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的戰略部署。隨后，總書記在多個場合對此進行了深入闡述。這次中央全會，“新發展格局”正式寫入黨的文件，這是《建議》中最具有時代特征和深遠影響的戰略部署。這意味著，這一立足新階段、應對新變化的主動抉擇，將成為今后一個時期我國發展的重要戰略任務。未來我國將一方面通過促進居民增收、調節收入分配、建設消費設施、鼓勵消費模式創新等途徑強化消費需求的基礎性作用，另一方面會通過在補短板、強弱項領域和面向未來領域擴大精準有效投資，進一步強化投資的關鍵作用。

綜合起來看，新發展階段是我國所處的歷史方位，新發展理念是我國“十四五”時期和今后更長時期發展的基本遵循，新發展格局是戰略綱領，而實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感是我國發展的根本目的。

4 “四個全面”戰略布局，“四個面向”，四個“以”

“四個全面”戰略布局是指協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。這是我們黨新時代治國理政總方略。

“四個面向”是指面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。這為科技創新指明了方向。

四個“以”是指以推動高質量發展為主題、以深化供給側結構性改革為主線、以改革創新為根本動力、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。這是“十四五”時期指引我們發展的指導思想，回答了“十四五”及今后一個時期我國發展以什么為主題、以什么為主線、以什么為動力、以什么為目的的問題。

5 “五位一體”總體布局，五個發展原則

“五位一體”總體布局是指統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局。“五位一體”總體布局各組成部分是一個有機整體，五大要素之間相互影響、相互促進。經濟建設是中心，政治建設為其他要素提供制度保障，文化建設是靈魂，社會建設是前提條件，生態文明建設則是整個社會可持續發展的基礎，五大要素一起構成了中國特色社會主義事業的總體布局。

五個發展原則是指堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念。《建議》明確了“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，提出了必須遵循的五個發展原則。堅持黨的領導。實踐啟示我們，只有始終堅持黨對一切工作的領導，我們的事業才會有可靠的定盤星、壓艙石、主心骨，中國的發展才能沿著正確方向勝利前進。堅持以人民為中心。“治國有常，而利民為本”，黨的各項工作一個最基本的出發點和落腳點就是人民。我們黨最偉大的力量源于人民，最實在的成果惠于人民，無論是想問題、作決策，還是做事情、干事業，都要以人民為中心，都要將符合人民利益作為根本要求。堅持新發展理念。新發展理念是適應新時代的要求而提出來的，是未來發展必須堅持的先導和引領。堅持深化改革開放。40多年來的實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是我國發展必將繼續堅持的國策。堅持系統觀念。面對復雜形勢和艱巨任務，我們需要堅持系統觀念，更加自覺地運用系統科學的方法分析和解決問題，協調不同部門、各種政策在國家治理體系中的定位和功能，統籌推進社會主義現代化建設，提高社會主義現代化事業的組織管理水平。

6 “六新”發展目標，六個區域重大戰略，六大區域協調發展戰略

“六新”發展目標是指經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升。“六新”發展目標即“十四五”時期經濟社會發展主要目標，涵蓋經濟社會發展工作全局，體現出我們黨對發展規律的認識深化，對發展階段的充分把握，對發展格局的成熟駕馭。這些目標既抓住了制約發展的癥結，又開出了解決問題的良方，為破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢提供了遵循，順應了中國經濟實現高質量發展、構建新發展格局的新要求。

六個區域重大戰略是指京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、高標準高質量建設雄安新區。六大區域協調發展戰略是指推動西部大開發、推動東北振興、促進中部地區加快崛起、鼓勵東部地區加快推進現代化、加強邊疆地區建設及支持革命老區、民族地區加快發展。區域重大戰略和區域協調發展戰略是新時代國家發展重大戰略,是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。《建議》提出實施區域重大戰略、區域協調發展戰略，是在立足我國資源環境承載能力、發揮各地比較優勢基礎上，從優化國土空間布局的戰略高度提出的總體安排。

7 七大民生福祉

《建議》提出，“十四五”時期將從七個方面增進民生福祉。收入方面要提高人民收入水平,多渠道增加城鄉居民收入，保持居民收入與經濟增長基本同步；就業方面要強化就業優先政策，擴大就業容量，完善重點群體就業支持體系，實現更充分更高質量的就業；教育方面要建設高質量教育體系，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，促進全民受教育程度不斷提升；社保方面要健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系；健康方面要全面推進健康中國建設，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，使衛生健康體系更加完善；養老方面要推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度；社會治理方面要加強和創新社會治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

8 八大困難問題

《建議》提出，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。這些困難問題歸結起來，就是發展不平衡、發展不充分。發展不平衡，主要是各區域各領域各方面存在失衡現象，制約了整體發展水平提升；發展不充分主要指發展不足、潛力釋放不夠、發展中還有很多短板。發展不平衡是產生在發展不充分的基礎上的，發展不充分則是造成發展不平衡的根本原因。因此，全面實現社會主義現代化，還需要走相當長的路，發展任務仍然很重。

9 九個遠景目標

《建議》提出九個基本現代化遠景目標：我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現；形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化；人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。《建議》著眼“兩個一百年”奮斗目標有機銜接，把握全面建設社會主義現代化國家的目標要求，提出了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，為我國未來發展指明了方向、提供了遵循。《建議》對九個方面的遠景目標和“十四五”經濟發展目標，都采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。這樣表述，是綜合考慮了各方面因素的。從經濟發展能力和條件看，我國經濟有希望、有潛力保持長期平穩發展，到“十四五”末達到現行的高收入國家標準、到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同時，考慮未來一個時期外部環境中不穩定不確定因素較多，存在不少可能沖擊國內經濟發展的風險隱患，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠，世界經濟可能持續低迷，中長期規劃目標要更加注重經濟結構優化，引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。

10 十個成就

《建議》對“十三五”發展成就進行了總結：全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯；經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現脫貧；糧食年產量連續五年穩定在一萬三千億斤以上；污染防治力度加大，生態環境明顯改善；對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過六千萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過十三億人，基本養老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果；文化事業和文化產業繁榮發展；國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態實現重大變革；國家安全全面加強，社會保持和諧穩定。正是基于這十個方面偉大成就的總結，我們才得出結論：“十三五”規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，全面建設社會主義現代化國家新征程即將開啟，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。自改革開放之初黨中央提出小康社會的戰略構想以來，我們把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，幾代人一以貫之、接續奮斗，才取得今天來之不易的成就。實踐再次證明，有習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，有全黨全國各族人民團結一心、頑強奮斗，我們就一定能夠戰勝前進道路上出現的各種艱難險阻，一定能夠在新時代把中國特色社會主義更加有力地推向前進。

11 十一個新提法

全面建設社會主義現代化國家。“四個全面”戰略布局內涵發生變化，由之前的“全面建成小康社會”變為“全面建設社會主義現代化國家”。全面建成小康社會是社會主義現代化建設的一個階段，在全面建成小康社會目標即將達成之時，“四個全面”表述也適時變化，實現與時俱進。全面加強練兵備戰。《建議》 提出了全面加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全和發展利益的戰略能力，這意味著國家將著力提升軍隊打贏能力，建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊。科技自立自強。我國“引進—消化—吸收”的技術升級模式受到限制、難以為繼，要在科技創新上取得新的全方位突破、在全球競爭中謀求更大的主動性，就必須在科技自立自強方面有新作為、大作為。全面推進鄉村振興。這體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作的高度重視和深遠謀劃，意味著國家將在更高水平、更深層面、更廣視野推動鄉村振興戰略全面實施、全面推進。建軍百年奮斗目標。這是軍隊在服從服務于黨和國家前進方向的基礎上，首次結合自身發展的特點規律，提出到人民軍隊建立一百年時應該達到的目標。這一目標，是基于對特殊復雜環境的把握和應對，也是對軍隊建設發展的引領。新型工農城鄉關系。這是對中國特色新型工農城鄉關系的新定位，是我們黨在解決“三農”問題、統籌城鄉發展理論上的又一次重大創新，國家將按照“工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮”要求，促進工農、城鄉關系全面協調發展，促進鄉村全面振興。宏觀經濟治理。《建議》提出要完善宏觀經濟治理，并將其作為全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的重要一環。這表明“十四五”乃至更長時期，國家將更加重視宏觀經濟調控，以此確保經濟持續平穩運行、經濟發展質量不斷提升。系統觀念。我們正在進行的社會主義現代化建設事業是宏大、復雜、艱巨的，必須堅持系統觀念，處理好我國經濟社會發展中一系列復雜關系，才能保障中國巨輪乘風破浪、堅定前行。揭榜掛帥。習近平總書記指出：“把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。” 這項制度的頂層設計實際上是創新驅動方面的“思想解放”，具有不論資質、不設門檻、選賢舉能、唯求實效的特征。產業基礎高級化。產業基礎是支撐高質量發展的必要條件。《建議》提出推進產業基礎高級化，這表明國家決心集中力量進行技術攻關和要素整合，解決阻礙產業向高端發展的“卡脖子”問題。產業鏈現代化。《建議》提出推進產業鏈現代化，這是對我國發展現代產業體系、推動經濟體系優化升級所作出的重大謀劃和部署，將推動產業鏈、創新鏈、供應鏈和資金鏈等多鏈融合，通過補鏈、延鏈、強鏈加快打造高能級產業鏈條。

12 十二項重點任務

《建議》第3 —14部分是十二個領域的重點任務，總體上按照新發展理念的內涵來組織，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務，對科技創新、產業發展、國內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展、文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設等重點領域作出安排部署。這十二個領域重點任務分別是：堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢；加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級；形成強大國內市場，構建新發展格局；全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制；優先發展農業農村，全面推進鄉村振興；優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化；繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力；推動綠色發展，促進人與自然和諧共生；實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質，提高社會建設水平；統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國；加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍統一。