公共文化服務(wù)創(chuàng)新體系研究

葉白敏

（重龍鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)中心，四川 資中 641200）

一、引言

隨著社會的發(fā)展進步，國家經(jīng)濟建設(shè)逐漸趨于平穩(wěn)化，人民對物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的標(biāo)準越來越高，公共文化服務(wù)的創(chuàng)新的重要性越來越高。黨的十八大以來，我國的公共文化服務(wù)體系發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢，尤其是在降低城鄉(xiāng)落差方面做出了很多努力。公共文化服務(wù)的創(chuàng)新是人民群眾日益增長的精神文明需求以及國家精神文明建設(shè)、提高國家文化軟實力的一項重要舉措，也是必然要求。黨的十九屆四中全會中提出了完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的要求，依據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的不同特點，急需制定出不同的完善服務(wù)體系的方法。因此，為了進一步加強國家在基層群眾的建設(shè)，需要不斷強化對公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新，為了能夠更好地為人民服務(wù)，在多方面做出努力。

二、公共文化服務(wù)體系概念

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是我國精神文明建設(shè)的重要組成部分，是一種面相廣大人民群眾的，覆蓋全社會的，公益性文化服務(wù)體系。其建設(shè)進程主要是由國家總體調(diào)控的，主要依據(jù)社會文化發(fā)展進程、市場建設(shè)導(dǎo)向和基層群眾需求來做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。完善公共文化服務(wù)體系是建設(shè)中國特色社會主義文化的重要途徑，中國傳統(tǒng)文化在新時代中國特色社會主義社會如何實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，是當(dāng)前建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重大難題。公共文化其實體現(xiàn)的是一種國家文化，公共文化建設(shè)的情況直接關(guān)乎著國家文化發(fā)展水平，為了在國際舞臺上樹立國家文化自信，一定要建設(shè)好公共文化服務(wù)體系。

當(dāng)前，公共文化建設(shè)呈現(xiàn)出整體推進，重點突破、多領(lǐng)域、全方面發(fā)展的良好態(tài)勢，文化服務(wù)給人民群眾帶來了更多精神層面上的富足感，人民幸福感不斷提升。

為了進一步加強國家文化軟實力，提高人民精神文化建設(shè)，我們要始終堅持以人民為中心的建設(shè)思想，不斷健全城鄉(xiāng)居民的文化服務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系，使得廣大人民群眾在吃飽穿暖的同時，精神需求也能得到滿足。

三、公共文化服務(wù)理念的創(chuàng)新

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與創(chuàng)新的基本出發(fā)點和落腳點是人民群眾對文化的需求與獲得文化的權(quán)利，是以人民群眾的基本文化權(quán)益的保障為最根本遵守的原則，在建設(shè)過程中要重點突出公共文化服務(wù)的公益性與均等性。人民群眾是文化創(chuàng)新的發(fā)源地，群眾的主動參與是公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建的基礎(chǔ)與動力。因此在公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新理念上，首先要堅持樹立“文化愛民”的群眾觀點，正確定位公共文化服務(wù)體系最主要也是最重要的主體。

“文化愛民”的公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新的理念具體要求了政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的工作，即提高服務(wù)意識，深入基層服務(wù)人民群眾，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府高高在上的工作方式，主動深入基層，將工作的重心下移，真正使公共文化服務(wù)體系服務(wù)于大眾，使群眾更加便捷、普遍地享受文化服務(wù)，使公共文化服務(wù)的對象覆蓋更加廣泛。堅持以人民群眾為文化的主體，豐富文化服務(wù)形式，倡導(dǎo)群眾創(chuàng)造、群眾參與、群眾交流和群眾開發(fā)的文化服務(wù)理念，由人民群眾決定公共文化服務(wù)的形式與活動，將公共文化服務(wù)參與由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮杂X、主動參與的公民行為①。

加強文化建設(shè)的“均等性”，要求政府重點突破解決城鄉(xiāng)文化和區(qū)域文化差異性的難題。當(dāng)前，國家不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，這就意味著不同地區(qū)的文化服務(wù)或同一地區(qū)城市和鄉(xiāng)村的文化服務(wù)發(fā)展水平差異明顯。因此，在推進公共文化服務(wù)體系的進程中，建設(shè)的最終目標(biāo)是一致的，但建設(shè)理念和建設(shè)思路應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同建設(shè)區(qū)域的文化發(fā)展特點，因地制宜的創(chuàng)新文化服務(wù)體系的理念。

四、公共文化服務(wù)路徑的創(chuàng)新

（一）建立多元化、多角度供給模式

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)傳統(tǒng)上是以政府為主導(dǎo)，以政府的決策為工作標(biāo)準。這也就造成公共文化的單一性、固定性和空泛性，容易導(dǎo)致文化的滯步不前以及與群眾需求的脫節(jié)。文化服務(wù)建設(shè)的主體應(yīng)該是人民，應(yīng)當(dāng)在充分考量人民群眾的精神文化建設(shè)需求的情況下，綜合考量國家文化建設(shè)發(fā)展需求，依據(jù)社會文化發(fā)展水平和市場經(jīng)濟建設(shè)水平，創(chuàng)新文化服務(wù)建設(shè)。公共文化服務(wù)需要廣泛開放文化供給面，一方面滿足不同類型的文化服務(wù)受眾不同，具有不同的公共性的特點，另一方面也避免政府文化管理失靈或者市場失控而導(dǎo)致的公共文化服務(wù)的混亂，使公共文化的服務(wù)的供給模式實現(xiàn)優(yōu)化與平衡。

要實現(xiàn)文化建設(shè)的平衡發(fā)展，必須講農(nóng)村文化建設(shè)放在重要位置，政府應(yīng)當(dāng)大力扶持農(nóng)村文化建設(shè)，在農(nóng)村居民物質(zhì)生活水平上升的同時，確保精神建設(shè)跟的上，逐步縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差異。

市場化和多元化的文化服務(wù)供給是以政府為主導(dǎo)，以公益性為原則，將文化公共服務(wù)的經(jīng)營市場化，充分發(fā)揮市場在公共資源優(yōu)化配置的積極作用，引導(dǎo)社會各層面、各方面積極參與到公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，鼓勵社會群眾積極參與文化服務(wù)建設(shè)，獲得社會資金支持，吸收各方文化服務(wù)上的優(yōu)勢與優(yōu)點，實現(xiàn)公共服務(wù)體系的活躍與優(yōu)化，提高公共文化服務(wù)的能力。

（二）鼓勵企業(yè)參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)

在深化文化體制改革的時期，企業(yè)逐漸成為補充政府文化服務(wù)職能的載體和承擔(dān)者。企業(yè)與政府或者文化相關(guān)事業(yè)單位相比具有更廣泛的資源和受眾主體，并且具有較強的市場生產(chǎn)力以及競爭力，解決公共文化服務(wù)建設(shè)中的資金問題。

企業(yè)是由人民組成的不同職能范疇的文化團體單位，企業(yè)參與到公共文化服務(wù)中能夠有效地激活公共文化創(chuàng)新發(fā)展的市場動力，幫助政府公共建立起完善的公共文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)、公共文化網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、文化資金和文化相關(guān)人才技術(shù)的支持以及組織支撐和運行評估為整體基本框架的公共文化服務(wù)體系，例如企業(yè)參與文化研討會，參與文化資源的開發(fā)與經(jīng)營，主辦公益性質(zhì)的文藝活動和宣傳活動等，逐步形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)積極參與的文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成市場化的公共文化服務(wù)的經(jīng)營市場，解決公共文化服務(wù)體系中經(jīng)常出現(xiàn)的資金困難以及文化潛力挖掘困難等問題，實現(xiàn)公共文化服務(wù)市場的活躍②。

（三）積極宣傳和扶持非政府非官方組織的發(fā)展

目前，社會普遍承認非政府組織在進行社會主義精神文明建設(shè)以及構(gòu)建和諧社會的工作中具有至關(guān)重要的作用，是除政府和市場之外建設(shè)和治理社會的一大中堅力量。在公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新上將非政府組織的作用積極地調(diào)動起來，能夠有效彌補政府與市場的缺口與不足。在公共文化服務(wù)的創(chuàng)新上正確引導(dǎo)和鼓勵非政府組織，積極宣傳與扶持，推動社會各界的社會服務(wù)責(zé)任意識的增加與發(fā)展，幫助社會公益性、慈善性的非政府組織發(fā)揮其作用，促進公共文化服務(wù)的不斷進步。

（四）大力促進基層文化隊伍建設(shè)

各地區(qū)的文化服務(wù)部門是完善文化服務(wù)體系的主力軍，然而，大多文化服務(wù)部門的工作人員并不清楚工作的意義和價值，難以抓準工作重心，多地區(qū)的文化服務(wù)單位難以在建設(shè)中發(fā)揮重要作用。改進地區(qū)文化服務(wù)部門的現(xiàn)狀，需要不斷完善選人用人機制，提高審核標(biāo)準，逐步培養(yǎng)出一批具有公共服務(wù)意識和創(chuàng)新精神的服務(wù)團體，建設(shè)更為年輕化的團體。加強基層鄉(xiāng)土文化建設(shè)，選拔民間的文化隊伍，發(fā)掘民間文化藝術(shù)突出者，充分發(fā)揮民間團體在文化建設(shè)中的作用。促進傳統(tǒng)民間文化在新時代的繼承發(fā)展，充分利用媒體平臺，讓更多人認識到中國大地上多元的文化藝術(shù)，培養(yǎng)新一代的文化建設(shè)者和傳承者。

五、公共文化服務(wù)模式的創(chuàng)新

傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)模式受政府職能和工作能力的約束，公共文化服務(wù)形式單一，更多的是以代表學(xué)習(xí)再進行普及的方式，文化服務(wù)面狹窄，服務(wù)能力較低，難以滿足人民群眾的文化需求。因此，以政府為主導(dǎo)，聯(lián)系社會企業(yè)以及各非政府組織、民間組織共同創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式，調(diào)動各方優(yōu)勢，公共探索文化服務(wù)的新形式。例如采用文化下鄉(xiāng)、藝術(shù)匯演、示范學(xué)習(xí)等形式和途徑，結(jié)合本地優(yōu)秀文化資源和民族特色，積極推進各單位、各部門之間的交流與合作，促進公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，形成政府、企業(yè)和非政府組織等各參與層面的共贏。

在創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式的過程中要充分利用現(xiàn)代新技術(shù)，在這個互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的信息時代，信息傳播的渠道多種多樣，傳播速度也大大提高。多多利用微博、微信公眾號等新媒體平臺，可以有效提高文化服務(wù)效率和創(chuàng)新服務(wù)手段。結(jié)合新媒體平臺，完善文化服務(wù)的信息采集模式，加強對人民群眾文化服務(wù)反饋信息的采集和整理，各地文化服務(wù)部門可以通過建立公開的公眾號、微博或者APP，設(shè)置專門的居民評價平臺，及時收集公民不同階段的文化需求和對當(dāng)前文化服務(wù)建設(shè)的改進意見等。以便做出及時的建設(shè)調(diào)整，改變舊時無依據(jù)，不親民的亂服務(wù)現(xiàn)象。

此外，健全文化服務(wù)的評價機制，在公共平臺上發(fā)布文化服務(wù)活動的信息，鼓勵人民廣泛參與，并在結(jié)束后充分收集網(wǎng)絡(luò)平臺上針對不同文化服務(wù)項目的評價信息，以人民滿意度為導(dǎo)向，真正形成令人民滿意的文化服務(wù)模式。

六、結(jié)語

綜上所述，公共文化服務(wù)體系的完善是由國家、社會、市場和人民群眾等多個取向來考慮的，公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新除了政府的工作創(chuàng)新，還需要結(jié)合社會多方面的能力與資源，充分考量我國經(jīng)濟市場的發(fā)展?fàn)顩r，堅持以群眾文化需求為核心，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的多元化與持久化，使公共文化服務(wù)真正實現(xiàn)其服務(wù)功能，引導(dǎo)人民群眾自我學(xué)習(xí)、自我發(fā)展、自我教育，促進人民群眾精神文化建設(shè)，促進社會主義精神文明建設(shè)和和諧社會建設(shè)的健康發(fā)展，增強國家文化自信。

注釋：

①劉廣.公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展研究[J].文化藝術(shù)研究,2014(2):14-19.

②許斌.試析公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建及創(chuàng)新[J].大眾文藝,2018(11):35-36.