高校大型儀器共享平臺建設(shè)運(yùn)行中的問題分析與對策研究

鄭建彬，趙 明，宋秀慶，王安冬

（北京工業(yè)大學(xué) 國有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處，北京 100124）

隨著國家對高等教育事業(yè)投入的不斷增大，各高校購置的大型儀器設(shè)備日益增多。如何科學(xué)購置大型儀器設(shè)備、減少重復(fù)投入、提高大型儀器設(shè)備利用率，是眾多高校面臨的實(shí)際問題。2015 年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》，文件明確提出“加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向高校、科研院所、企業(yè)、社會研發(fā)組織等社會用戶開放，實(shí)現(xiàn)資源共享”“所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺管理”。大型儀器共享平臺在各高校逐步建立起來。經(jīng)過近些年的發(fā)展，大儀平臺在整合校內(nèi)資源、開放設(shè)備共享等方面所發(fā)揮的作用日益明顯，所面臨的問題也逐步凸顯。如何進(jìn)一步建立健全高校大型儀器平臺管理機(jī)制，提高設(shè)備使用率、擴(kuò)大開放共享程度、充分發(fā)揮其在教學(xué)、科研與社會服務(wù)中的重要作用，已成為高校長期面臨的課題之一[1]。

1 現(xiàn)階段大型儀器共享平臺建設(shè)中存在的問題及原因

近些年，大型儀器共享平臺在各高校逐步建立起來，并形成了幾種比較有代表性的管理模式。高校大型儀器設(shè)備的開放共享取得了明顯的成效，同時也存在一些比較普遍的問題。主要問題包括大型儀器設(shè)備綜合效益考核評價體系不夠健全[2]、運(yùn)行管理人員激勵機(jī)制不夠、對外開放共享程度不高、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)資金不足、部分設(shè)備長期閑置等，從而導(dǎo)致了高校大型儀器設(shè)備利用率整體不高，未能體現(xiàn)其應(yīng)有的價值。造成這些問題的原因主要有以下幾點(diǎn)。

1）大型儀器設(shè)備購置管理制度不完善。

高校大型設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)通常來源于中央或地方政府各個機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款。由于項(xiàng)目資金來源不同、牽頭單位不同、校內(nèi)各學(xué)院設(shè)備信息交流不足、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要求緊等原因，高校大型儀器設(shè)備采購流程存在著比較明顯的條塊分割、各自為政的現(xiàn)象，甚至?xí)袨橥瓿深A(yù)算執(zhí)行進(jìn)度而不得不買設(shè)備的情況，缺少對大型設(shè)備購置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理的頂層制度設(shè)計(jì)。

在設(shè)備購置計(jì)劃執(zhí)行過程中，雖然各高校一般都要對購置計(jì)劃進(jìn)行論證，但論證主要從項(xiàng)目需求或者單一學(xué)科發(fā)展的角度出發(fā)，沒有從全校教學(xué)、科研的角度全面審視購置設(shè)備的必要性，忽視了設(shè)備的通用性和可持續(xù)性[3]。論證時缺少對購置的設(shè)備是否存在替代性、購置后如何進(jìn)行開放共享等問題的考量。很多項(xiàng)目在申請經(jīng)費(fèi)時沒有進(jìn)行儀器設(shè)備的購置論證，而是在項(xiàng)目已經(jīng)獲批，項(xiàng)目資金已經(jīng)到位之后再進(jìn)行購置論證工作，這也在一定程度導(dǎo)致了論證工作不夠科學(xué)全面，甚至流于形式。

2）部分設(shè)備負(fù)責(zé)人對大型儀器開放共享的意愿不強(qiáng)。

在大型儀器設(shè)備開放共享過程中，很多教師持支持的態(tài)度，也十分認(rèn)可提高設(shè)備使用效率，充分發(fā)揮資源效益的諸多舉措。但在要求對本課題組設(shè)備進(jìn)行開放時，部分設(shè)備負(fù)責(zé)人的開放意愿卻不強(qiáng)烈[3]。造成這種現(xiàn)象的原因也是多方面的。

（1）開放共享的理念未能深入人心。部分高校教師還沒有形成將大型儀器設(shè)備進(jìn)行共享的理念，仍然抱著“誰購買，誰使用”，“誰購買，誰管理”的本位主義思想，把實(shí)驗(yàn)設(shè)備當(dāng)作課題組的專屬財(cái)產(chǎn)[4]。對于大型儀器設(shè)備，只考慮其能夠?yàn)楸菊n題組提供的實(shí)驗(yàn)價值，很少會從資源綜合利用的角度出發(fā)，挖掘潛力，使設(shè)備綜合效益最大化。甚至?xí)X得開放共享設(shè)備自己獲益不高，擔(dān)心設(shè)備開放會影響其優(yōu)先使用的權(quán)利，還會影響自己的日常工作[5]。

（2）大型儀器設(shè)備維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)待解決。目前，大型儀器設(shè)備購置一般可以通過申請政府經(jīng)費(fèi)進(jìn)行購買。但課題結(jié)束后，設(shè)備日常的維護(hù)保養(yǎng)、零部件更換則很難通過政府資金解決，即政府資金“管買不管修”。這就造成了設(shè)備負(fù)責(zé)人不愿意對設(shè)備進(jìn)行開放共享，以免產(chǎn)生更多維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備的開支。

（3）缺少設(shè)備專業(yè)人員配置。設(shè)備負(fù)責(zé)人的工作團(tuán)隊(duì)往往圍繞科研項(xiàng)目進(jìn)行配置，基本不會為設(shè)備專門配置工作人員。對課題組內(nèi)的設(shè)備進(jìn)行開放共享，需要有工作人員開展實(shí)驗(yàn)工作，一定程度上增加了項(xiàng)目組成員的工作量。

3）開放共享平臺運(yùn)行管理模式不成熟。

高校大型儀器共享平臺是推進(jìn)大型儀器設(shè)備開放共享的主要途徑。共享平臺的運(yùn)行管理水平在很大程度上影響著大型設(shè)備的共享程度。目前，高校大型儀器共享平臺在運(yùn)行管理的過程中，存在著一些比較普遍的問題。

在多級平臺聯(lián)動機(jī)制方面，盡管很多高校已結(jié)合自身情況建立共享平臺，運(yùn)行管理模式也有所不同，但均存在著校級平臺開放程度較高，院級和獨(dú)立機(jī)組（學(xué)科級）的平臺開放程度較低的現(xiàn)象。主要原因在于校級、院級和獨(dú)立機(jī)組三級平臺在權(quán)屬和管理上均隸屬于不同的部門，彼此相對獨(dú)立，目標(biāo)定位不盡相同，在職責(zé)分工、信息互聯(lián)、成果共享等方面尚未形成高效成熟的運(yùn)行模式，開放共享程度也很難達(dá)到預(yù)期效果。

在團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，平臺儀器的操作人員一般具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和較強(qiáng)的操作能力。但其日常工作性質(zhì)決定其以重復(fù)性實(shí)驗(yàn)為主，很難依托學(xué)院的課題組開展創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)。即使受重大課題組委托，開展創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)，其實(shí)驗(yàn)結(jié)果也是“為他人做嫁衣”，一般不會成為平臺操作人員的科研成果。而學(xué)院的實(shí)驗(yàn)員的工作內(nèi)容雖然與平臺的操作人員類似，但憑借其課題組成員的身份優(yōu)勢，在成果認(rèn)定、績效考核、職稱晉升等方面均比平臺技術(shù)人員存在一定優(yōu)勢。這在客觀上也影響平臺技術(shù)人員的積極性[6]。這些因素既不利于技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定，也制約了對現(xiàn)有設(shè)備的功能開發(fā)和測試能力的提高，在一定程度上影響了大型儀器開放共享的水平。

在拓展平臺測試業(yè)務(wù)方面，普遍存在“等、靠、要”的思想。等著客戶來做測試，靠著學(xué)校投入資源，要來資金解決問題。忽視對外宣傳的重要性，缺少通過市場來解決平臺現(xiàn)實(shí)問題的意識。造成平臺業(yè)務(wù)范圍單一，服務(wù)群體有限，部分設(shè)備時常閑置，平臺運(yùn)行效益不高[7]。

2 促進(jìn)高校大型儀器設(shè)備開放共享平臺建設(shè)的舉措

大型儀器設(shè)備開放共享是一個系統(tǒng)性課題。開放共享平臺的建設(shè)涉及的高校內(nèi)部的人事、財(cái)務(wù)、資源，各二級教學(xué)科研單位及校外企事業(yè)單位等眾多部門，需要一系列配套政策作為基礎(chǔ)保障。同時加強(qiáng)信息化建設(shè)，穩(wěn)定平臺管理技術(shù)隊(duì)伍，擴(kuò)大服務(wù)對象范圍，才能夠使之正常高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，從而提高大型儀器的整體效益。

2.1 完善大型設(shè)備開放共享的制度體系

1）強(qiáng)化大型設(shè)備購置制度建設(shè)，減少重復(fù)購置。

對于全校大型儀器設(shè)備購置工作，應(yīng)由一個校級部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免多部門分散管理[8]。教師在申請重大科研項(xiàng)目時，如涉及大型儀器設(shè)備購置，應(yīng)對校內(nèi)現(xiàn)有設(shè)備功能進(jìn)行了解，確定無法替代時，方可在項(xiàng)目申報書中添加大型設(shè)備需求。加強(qiáng)論證環(huán)節(jié)在購置流程中的作用，科學(xué)全面的制定論證指標(biāo)。管理部門應(yīng)建立論證專家?guī)欤撟C專家從庫中隨機(jī)抽選，同時盡量規(guī)避利害關(guān)系人[9]。論證工作不僅僅從學(xué)科和項(xiàng)目需求的角度出發(fā)，也要將“學(xué)校是否已有類似設(shè)備”“是否可通過的購買測試、化驗(yàn)或加工等外協(xié)服務(wù)代替”“購置后的開放共享方案”等作為重要論證內(nèi)容，并在評分項(xiàng)中予以體現(xiàn)。論證通過后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署設(shè)備開放共享責(zé)任書，明確設(shè)備對外開放的具體時數(shù)，確定綜合效益目標(biāo)。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，管理人員要與驗(yàn)收專家組共同參與驗(yàn)收工作，對設(shè)備的數(shù)量、主要性能等進(jìn)行檢查，履行監(jiān)督職責(zé)。總之，大型儀器設(shè)備購置前應(yīng)充分論證其可替代性以及是否存在購置后使用率低的風(fēng)險。對新購置的大型設(shè)備，在驗(yàn)收后要全部納入平臺管理并進(jìn)行綜合效益考評，我校大型儀器設(shè)備的購置流程見圖1。

圖1 大型儀器設(shè)備購置流程圖

2）制定可操作的大型設(shè)備綜合效益評價方案。

對不同類型的大型設(shè)備的使用效益進(jìn)行分類管理，在前一年使用情況的基礎(chǔ)上綜合分析，合理設(shè)定下一年使用率的目標(biāo)。每臺大型儀器確定開放共享責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。將大型儀器設(shè)備的使用率、所創(chuàng)造的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益納入學(xué)院、學(xué)科和責(zé)任人的年終考核指標(biāo)，并與其績效考評、場地使用、下一年度設(shè)備購置資金分配等掛鉤。對于考核優(yōu)秀的單位在實(shí)驗(yàn)用房面積核算、設(shè)備購置資金等方面予以傾斜。通過考核的手段既可以促進(jìn)學(xué)院、學(xué)科開放共享儀器設(shè)備，也能夠逐步提高教師的開放共享意識。

3）建立各級平臺聯(lián)動機(jī)制，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。

針對院級和獨(dú)立機(jī)組級平臺的大型儀器使用率不高的問題，校級平臺作為專門的開放共享平臺，可以利用自身優(yōu)勢，向院級、獨(dú)立機(jī)組平臺提供測試需求信息，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、網(wǎng)上收費(fèi)等服務(wù)，提高院級、獨(dú)立機(jī)組平臺的建設(shè)水平。有條件的可以將多級平臺納入統(tǒng)一的校級平臺網(wǎng)絡(luò)，并通過校級平臺接入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，實(shí)現(xiàn)信息化管理，共享網(wǎng)上資源。同時，合理制定多級平臺的收入分配制度，提高院級、獨(dú)立機(jī)組平臺共享設(shè)備的積極性。在收入中，拿出一定比例的資金建立專項(xiàng)維保基金[10]，保障設(shè)備的日常維護(hù)檢修，消除各級平臺的隱憂。除維保投入外，對于開放共享考核優(yōu)秀的平臺給予更多的資金支持，用于聘用研究生助理以及工作人員獎勵等方面的支出。通過獎勵的手段，可以切實(shí)有效地解決院級和獨(dú)立機(jī)組在運(yùn)行中存在的實(shí)際困難，打消設(shè)備負(fù)責(zé)人對于開放共享的顧慮，提高設(shè)備的使用水平。以我校大型儀器開放共享平臺為例，近年來通過提升多級平臺管理水平，部分大型儀器設(shè)備的使用人次及使用機(jī)時數(shù)得到了較大幅度的提升。我校2017—2019 年部分重點(diǎn)儀器使用情況見表1。

2.2 加強(qiáng)平臺運(yùn)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)

大型儀器平臺運(yùn)行團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)水平和積極性將在很大程度上決定儀器的使用效率和平臺的運(yùn)行效益[11]。因此需要從提升團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)水平，完善考核激勵機(jī)制兩方面入手加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。大型儀器設(shè)備應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行操作，操作人員須定期進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和實(shí)操培訓(xùn)，提高其對現(xiàn)有儀器設(shè)備性能的理解和認(rèn)知，培養(yǎng)其追蹤先進(jìn)設(shè)備的發(fā)展趨勢的意識。在考核激勵機(jī)制方面，設(shè)立團(tuán)隊(duì)整體目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)完成情況與團(tuán)隊(duì)和個人的績效相掛鉤。對于利用現(xiàn)有設(shè)備，開發(fā)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)，產(chǎn)生實(shí)際效益的人員給予獎勵。鼓勵平臺技術(shù)人員參與相關(guān)學(xué)科的科研項(xiàng)目，發(fā)表科研成果，晉升職稱等級[12]。

2.3 提高平臺信息化管理水平

依托信息化手段，可以有效提高大型儀器平臺的運(yùn)行效率和設(shè)備的使用效益。高校大型儀器平臺管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)與自身的管理模式相適應(yīng)。在模塊設(shè)計(jì)方面，應(yīng)具備“信息交互、預(yù)約管理、經(jīng)費(fèi)管理、設(shè)備管理、效益分析”等基本功能[13]。在聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面，與學(xué)校財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處等相關(guān)部門的管理系統(tǒng)相連接，實(shí)現(xiàn)在線申請、實(shí)時結(jié)算等功能。結(jié)合學(xué)校各級大型儀器平臺管理模式，將各級平臺的設(shè)備接入校級平臺的管理系統(tǒng)，統(tǒng)一預(yù)約、收費(fèi)管理，減少信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)。開發(fā)移動終端，在移動終端上實(shí)現(xiàn)預(yù)約、繳費(fèi)、設(shè)備管理等功能。

表1 北京工業(yè)大學(xué)2017—2019 年部分重點(diǎn)儀器使用情況

2.4 加強(qiáng)對外宣傳，拓展業(yè)務(wù)范圍

很多高校研究生甚至部分教師對校內(nèi)大儀平臺現(xiàn)有設(shè)備情況不清楚。根據(jù)某高校調(diào)查結(jié)果，有超過30%的教師及研究生對學(xué)校擁有的大型儀器平臺的設(shè)備不了解[13]，校外人員了解程度則更低。因此，一方面需要通過平臺自身的力量加強(qiáng)對外宣傳，讓現(xiàn)有校內(nèi)的測試需求能夠得到釋放；另一方面可以與市場中的測試服務(wù)企業(yè)合作，通過市場的力量推廣平臺資源。除日常教學(xué)科研以及校內(nèi)外測試業(yè)務(wù)外，平臺也可以根據(jù)自身特點(diǎn)承擔(dān)面向中小學(xué)的科普教育、入學(xué)教育、科技夏令營等公益性活動，多維度發(fā)揮平臺的綜合效益。

3 結(jié)語

大型儀器設(shè)備共享平臺是高校和國家的重要教學(xué)科研資源。通過大型儀器平臺對儀器設(shè)備進(jìn)行開放共享、提高儀器設(shè)備的使用率，既是國家政策的要求，也是高校教師和全社會的需求。高校大型儀器設(shè)備平臺的建設(shè)不會一帆風(fēng)順，也不可能一步到位。平臺建設(shè)者應(yīng)摒棄“水到渠成”的被動思想，積極推動校內(nèi)制度建設(shè)，理順各種關(guān)系，加強(qiáng)平臺內(nèi)部管理，拓展業(yè)務(wù)渠道。只有將平臺的建設(shè)與學(xué)校發(fā)展、社會需求有機(jī)結(jié)合起來，形成強(qiáng)大的內(nèi)生動力，才能最大程度地保障平臺可持續(xù)發(fā)展，才能更好地將設(shè)備資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會效益。