校院兩級管理體制改革下的實驗技術隊伍建設

鄭小林

（四川大學 實驗室及設備管理處，四川 成都 610065）

高校的校院兩級管理體制改革是指對學校教育資源重新整合和優化配置，形成學校—學院兩級管理層次；轉變學校職能部門的管理職能，管理重心下移，建立以學院為中心的管理體制，明確校院職責和權限，以提高學校的辦學效益和辦學水平[1]。《國家教育事業發展“十三五”規劃》將“推動高等學校進一步向院系放權”作為落實高校辦學自主權、激發高校辦學活力的重要舉措予以強調[2]。

實驗技術隊伍作為師資隊伍的重要組成部分，是高校“雙創”人才培養、高水平科學研究、社會服務等的重要人才保障[3-4]。隨著“雙一流”建設的持續推進，高校加快了管理體制改革的進程，這對實驗技術隊伍的建設與管理產生了顯著影響。因此，實驗技術隊伍建設也要不斷創新變革來積極適應高校管理體制的改革，從而充分發揮這支隊伍在“雙一流”建設中的重要作用。

1 校院兩級管理體制改革進展

推進校院兩級管理體制改革，實現由“校辦院”向“院辦校”的轉變，提升學校管理能力，是將創建世界一流大學作為發展目標的綜合性、研究型大學的必然選擇[5]。我校堅持將深化校院兩級管理體制改革作為推動學校全面深入發展的重要抓手，聚焦人事、財務、人才培養及學科建設、公共資源配置等重要方面和關鍵環節，加強體制改革設計，優化學校管理，激發學院發展內生動力，提升校院兩級治理能力和水平，加快推進中國特色世界一流大學建設。在廣泛征求各學院及廣大師生意見的基礎上，學校制定實施了《校院兩級管理體制改革實施意見》及人事管理制度、財務管理制度、人才培養及學科建設管理制度、公共資源配置改革四個配套實施細則，構建形成了校院兩級管理體制改革“1+4”的制度體系。學校制定了《校院兩級管理體制改革推進方案》，按照“整體實施、分步推進”原則，確定10 個學院在2018 年試點先行。2019 年，在總結試點學院改革實施情況及完善相關實施細則基礎上，我校的校院兩級管理體制改革在全校二級單位全面穩步推開。

2 實驗技術隊伍建設與發展現狀

近年來，我校結合“雙一流”建設目標，不斷加強實驗技術隊伍建設，特別是在人才引進、能力提升與培訓、專業技術職務評聘等方面進行了多種形式的探索與實踐[6-8]。學校明確以培養同國際接軌的實驗設計師和實驗管理師為導向的建設思路，努力打造一支與世界一流大學相匹配的結構合理、素質優良、水平一流的實驗技術隊伍。

截至2019 年12 月，全校共有校編實驗技術（含工程技術）崗位人員466 名，其中具有高級職稱的占20.8%，具有碩士及以上學位的占46%，45 歲及以下的占40.5%。學校現有實驗技術隊伍能夠基本滿足全校各級各類實驗室和公共服務平臺的建設與管理、實驗教學改革、教學與科研輔助、儀器設備日常運行與開放共享管理、設備功能開發及保值增值、實驗室安全環保管理等工作需要。我校實驗技術及專任教師隊伍結構見表1。

表1 實驗技術及專任教師隊伍結構

3 改革過程中面臨的新問題

按照我校《校院兩級管理體制改革實施意見》及人事管理制度、財務管理制度配套改革實施細則，學校推進人才隊伍建設與經費管理使用權重心下移，強化學院人才選用的主體責任，推動專業技術職務評聘和職員評審權下移，擴大學院人員管理自主權與學院經費統籌使用權，改革人事考核和績效分配制度。隨著校院兩級管理體制改革在各學院的全面實施，實驗技術隊伍的建設與發展也面臨著一些新問題。

3.1 隊伍總量偏少，引進人員困難

表2 所示為部分綜合性“雙一流”高校實驗技術隊伍規模數據。與國內部分綜合性“雙一流”建設大學相比，我校實驗技術隊伍的總量及占專任教師數量的比例都偏低。2019 年之前，學院人員經費基本由學校統一管理，學院根據《助理制教職工聘用管理實施辦法》可以申請使用學校經費引進校聘博士到實驗技術崗位，2017—2018 年年均引進博士12 人。

2019 年開始，學校將主要人員經費劃撥至學院統籌安排使用。學院按照精簡、高效原則，可以依據進人標準和崗位編制及人員費用預算，自主設崗、自主選聘教學科研、管理服務和教輔人員。學院為了優先完成學校下達的教學科研任務，在自主引進人員時，主要考慮專任教師及科研人員，對實驗技術人員的引進意愿大幅減弱，校級基礎實驗教學中心引進實驗技術人員尤為困難，2019 年全校引進校編博士實驗技術人員不到10 人。未來5 年學校實驗技術隊伍中退休人員將達到近百人，按照2019 年的人員引進速度，隊伍總量將會進一步減少。

表2 部分綜合性“雙一流”高校實驗技術隊伍規模數據

3.2 高級職稱比例偏低，職稱晉升難度增大

如表1 所示，和專任教師隊伍職稱結構相比較，實驗技術隊伍的高級職稱比例明顯偏低，這使得隊伍引進優秀人才的吸引力不足，隊伍穩定性也較差。為解決實驗技術人員職稱晉升困難的問題，學校前期通過設立實驗技術系列正高級職稱，組建實驗技術系列職稱評聘委員會，單列實驗技術系列高級職稱晉升指標等措施來拓展實驗技術人員晉升空間。

2019 年開始，學院可以根據學校職稱評聘標準、核定崗位職數，自行組織高級專業技術職務推薦評審，由學校專業技術職務評聘委員會審定。實驗技術系列人員申報高級職稱，先經過學院內部評審推薦后，然后進入到學校工程實驗技術系列學科評議組進行評議。由于高級職稱指標有限制，且實驗技術人員對學院業績貢獻度不明顯，學院一般會優先考慮推薦教學科研系列申報人員。在2019 年學校職稱評審工作中，多個學院的實驗技術人員申報的業績明顯高于學校《專業技術職務申報條件（試行）》中實驗技術系列的基本條件，卻未能入選學院推薦至學校進行評議的名單，實驗技術人員普遍反映職稱晉升難度增大，隊伍的穩定性受到影響。

3.3 崗位考核方案不細，隊伍水平有待提高

和學校專任教師相比，實驗技術人員的考核評價不夠細致。現有針對實驗技術人員的考核主要依據我校《實驗工程技術崗位定崗標準》，列出了實驗教學輔助崗位人員應該基本完成的教學輔助工作量，和以科研經費額度、儀器設備資產總值設置實驗科研輔助崗位及設備管理維護崗位的標準，同時要求實驗技術人員參照管理崗位人員實行坐班制。該定崗標準并未提出不同類型、不同職稱實驗技術崗位的具體工作內容，也沒有科學的工作量計算方法，大部分學院在考核時只要實驗技術人員能正常坐班、完成實驗教學科研輔助工作和常規管理工作，基本上都能被認定為考核合格。

2019 年開始，學校將現有人員基礎性績效、部分獎勵性績效交由學院統籌安排，形成“學校考核學院、學院考核個人”的校院兩級人事考核體系和以業績貢獻為導向的績效分配制度。學校主要通過目標任務管理考核學院，而實驗室目標任務中涉及隊伍的考核指標只有高級職稱獲批、人員培訓學習等。各學院工作重心主要圍繞學校關于科研、教學及人才等方面的考核目標，大部分學院把實驗技術人員的考核歸類至行政管理人員，弱化實驗“技術”，而強化實驗“管理”，不利于隊伍的建設與水平提升。

近三年，在教學改革方面，共有119 名實驗技術人員承擔和參與了各級教改項目151 項；在科研方面，共有152 名實驗技術人員承擔和參與了各級科研項目423 項。承擔和參與教研及科研項目的實驗技術人員僅占隊伍的三分之一，較多實驗技術人員的技術能力難以得到發展，隊伍的整體水平有待進一步加強。

4 加強實驗技術隊伍建設的建議

為進一步適應高校校院兩級管理體制改革及管理重心下移現狀，保障實驗技術隊伍在學校人才培養與科學研究中的重要支撐作用，就加強實驗技術隊伍建設與管理提出一些建議。

4.1 加大人員外引內培，保障隊伍規模

在校院兩級管理體制改革背景下，為保障實驗技術隊伍規模，學校實驗技術隊伍主管職能部門應協同人事部門，根據國家有關文件要求和學校學科特點做好實驗技術隊伍的崗位編制規劃與實施工作，保證隊伍規模能夠滿足相關要求。隊伍規模可以參照2007年人事部、教育部《關于高等學校崗位設置管理的指導意見》和《教育部直屬高等學校崗位設置管理暫行辦法》等文件進行設置[9-10]，實驗技術編制數一般占教師編制數的15%左右，“雙一流”建設高校這一比例可以適當提高[11-12]。

為保障隊伍規模，一方面要加強人才引進力度，根據學校學科特點，分類制定實驗技術崗位進人標準與條件，避免進人條件“一刀切”現象，同時針對校級基礎實驗中心、公共服務平臺等引進高學歷人才困難的二級單位，可以由學校人事部門單列人才引進名額，保證進人指標，或放寬用人標準、靈活用工方式；另一方面，隨著近年來各高校專業調整力度不斷增大，可以通過分流部分專任教學科研人員的形式補充實驗技術隊伍。在制定好不同系列職稱之間轉換認定標準，保證同等級職稱收入基本一致的前提下，積極鼓勵愿意從事實驗技術工作的專任教學科研崗位人員轉崗至實驗技術崗位，不斷充實隊伍規模，優化隊伍結構。

4.2 優化職稱評審制度，拓展晉升空間

建立順暢的晉升途徑，是促進實驗技術隊伍自身不斷發展、業務水平不斷提高的重要保障。在校院兩級管理體制改革背景下，隨著專業技術職務評聘權下移至學院，為保證實驗技術人員的正常晉升空間，需要對現行職稱評審制度進一步優化。

目前高校實驗技術人員整體水平普遍低于同級別職稱的教學科研人員水平，在未實現專職實驗技術與教學科研同級別職稱人員綜合能力水平可以進行明確對等性認定的情況下，不宜將各系列職稱申報人員在學院進行統一評審和推薦，實驗技術系列高級職稱晉升指標要單列，并在各學院實驗技術系列崗位編制范圍內不占學院推薦至學校指標，由學校實驗技術系列職稱評聘委員會專門組織評審推薦。

同時，進一步完善實驗技術系列職稱評審評聘標準，以水平與貢獻為核心，根據實驗技術崗位實際從事的工作內容，在保留傳統的研究項目與論文及成果獎等標準外，增加實驗設計、儀器設備功能開發、設備開放共享、實驗資源（教材）建設、創新實踐、引進社會資源建設實驗室等作為職稱評審新標準，對新標準的定義與內涵進行細化與明確，從而激勵實驗技術人員發揮各自的特長和優勢，為實驗技術人員職稱晉升提供充分的路徑選擇，引導實驗技術人員由傳統的實驗教學、科研輔助角色向高水平的實驗“設計師”、儀器設備功能“開發師”等更符合高校實驗室建設新要求的角色轉型。

4.3 完善崗位考核機制，激發隊伍活力

建立完善的崗位考核及獎勵機制，是充分調動和激勵實驗技術人員主觀能動性與創新性的重要前提，能夠有效激發隊伍的活力和提高隊伍的凝聚力。在校院兩級管理體制改革背景下，為避免學院簡單地將實驗技術崗位歸類于行政管理崗位人員進行考核，學校需要開展實驗技術隊伍的崗位設置建設，并明確相應崗位的基本考核內容與要求。

隨著實驗室工作內容的不斷拓展、工作要求的不斷提高，可以根據實驗室工作重點的不同，將傳統的專職實驗技術崗位按照基礎崗位和高級崗位進行設置。基礎崗位設置應滿足實驗室運行管理與教學科研的基本需求，可以包括實驗教學科研輔助崗位、實驗室設備及安全等日常管理崗位；高級崗位設置應滿足實驗室規劃建設、實驗教學改革、實驗科學研究的要求，并帶領學校的實驗技術與條件不斷創新，可以包括實驗課程建設或項目開發負責人、實驗技術負責人、實驗設備開放共享負責人、學生“雙創”活動負責人等崗位。

在科學設置崗位后，學校應對不同實驗技術崗位的聘任及聘期考核提出定性的基本要求，各二級學院再根據本學科性質及實驗室發展要求，制定可操作性強、合理高效的量化標準及考核辦法。考核辦法的制定需要在調查分析、廣泛參考和不斷實踐修正的基礎上進行，應盡可能做到科學公正，以有效調動實驗技術人員工作積極性，激發隊伍活力。

5 結語

實驗技術隊伍是高校發展中重要的專業技術人才力量，也是學校人才培養、科學研究和社會服務的重要支撐。隨著高校校院兩級管理體制改革的不斷深入，實驗技術隊伍建設也必須與學校新管理體制對人才隊伍的要求相適應。努力建設一支結構穩定合理、整體素質優良、業務水平一流、適應新形勢要求的實驗技術隊伍，對推進“雙一流”建設高校實驗室發展具有重要意義，也是實現“雙一流”建設目標的重要人才保障。