關于桐城市新型林業經營主體創新發展的思考與建議

文/孫玉雷（桐城市林業局）

以習近平總書記為核心的黨中央對生態文明建設高度重視，提出了一系列生態文明建設的新理念、新思想、新戰略，形成了習近平生態文明思想，成為做好林業工作的根本遵循。近年來，桐城市家庭林場、農民林業專業合作社、股份合作社、林業龍頭企業等新型林業經營主體和服務主體快速發展，提升了林業規模經營水平，推動了林業供給側結構性改革，帶動了農民就業增收。本文通過走訪調研，了解桐城市新型林業經營主體當前發展情況及存在的問題，認真聽取各類主體的意見和建議，就如何促進新型林業經營主體創新發展進行了探討。

一、桐城市發展新型林業經營主體的主要做法及成效

1.高位推動，持續培育新型林業經營主體

新型林業經營主體承載著建設生態、發展林業產業雙重任務。與傳統分散的一家一戶經營方式相比，這些經營主體規模化、產業化程度高，具有較大的經營規模、較強的生產能力和較高的綜合效益，是推進林業現代化發展的一支生力軍。桐城市高度重視新型林業經營主體培育工作，以此作為推動林業供給側結構性改革、提升林業規模經營水平、帶動農民就業增收、加快扶貧攻堅步伐、實施鄉村振興戰略的抓手，先后出臺了《關于加快林業改革發展的若干意見》《桐城市銀政保支持新型農業經營主體發展的實施意見》等文件，把新型林業經營主體培育、林業產業發展確定為政策支持范圍。實施林長制改革后，桐城市將扶持新型林業經營主體發展納入實施林長制改革方案和規劃目標體系之中，將其列為林長制改革任務調度內容之一，從頂層設計上把加快培育新型林業經營主體作為一項重大戰略，有力地推動新型林業經營主體發展壯大。截至目前，全市涉林企業和造林大戶等林業經營主體達280 余家，其中，林業產業化龍頭企業39 家（國家級3 家，省級28 家、安慶市級8 家），農民林業專業合作社31 個(國家級示范社1 個，省級林業合作示范社9 個)，家庭林場10 個（省級3 個）。

2.強化服務，確保新型林業經營主體林權流轉順利

隨著林權改革的縱深推進，桐城市加速了林地流轉，推進了林業規模經營。為了更好地順應林業改革發展需要，桐城市專門設立了林權管理服務中心，為各類林業經營主體提供林權登記和動態管理、政策咨詢、森林保險、林權融資、林權檔案查詢和合同管理等“一站式”服務。2018 年，又依托市公共資源交易中心建立了安徽省農村綜合產權交易所桐城分所，將林權交易列為產權交易范圍，在各鎮（街道）設立產權交易服務站，打通了林權服務的“最后一公里”。桐城市林權管理服務中心設立以來，共受理林權流轉面積達13.7 萬畝，辦理流轉登記發證面積達4.8 萬畝。

3.協助融資，做強做大新型林業經營主體

新型林業經營主體的發展，離不開金融資本的支持。做好林業融資服務、積極開展林權抵押貸款業務、引導金融資本進入林業，始終是桐城市深化林業改革、推動新型林業經營主體發展的突破口和優先方向。通過建立健全林權抵押貸款登記制度，規范森林資源資產評估行為，提高服務效率，及時協助金融機構為林權抵押貸款主體辦理業務。對申請續貸的林業企業和小額貸款，經抵押權人同意，免評估登記，減輕企業融資成本。在開展“皖林郵貸通”小額貸款業務上，推行“企業申請、部門推薦、銀行審批”的運行機制，免評估，免擔保，簡化林業企業和林農大戶的貸款流程。充分發揮森林保險的融資增信功能，在政策性森林保險全覆蓋的基礎上，鼓勵對抵押森林資源按融資額投保，防范由于自然或人為災害造成抵押財產價值減少，化解林權融資風險。同時，對林權抵押貸款符合國家林業貸款貼息政策的，優先安排財政貼息補助。截至2020 年底，桐城市累計辦理林權抵押貸款融資總額5.02 億元，貸款余額達到1.57 億元，70%以上的貸款主體享受了政策貼息待遇。金融資本的介入，撬動了社會資本投入，增強了新型林業經營主體發展實力，增添了現代林業發展的活力。

4.政策激勵，增強新型林業經營主體規模經營能力

林業生產周期長，需要統籌兼顧生態、經濟和社會效益，經營規模小，難以做大做強。近年來，桐城市通過政府引導、產業扶持、市場推動，引導新型林業經營主體把一家一戶的生產者組織起來，適度規模經營，增強市場競爭力。出臺《桐城市促進現代農業發展若干政策》，對當年集中連片經營面積達到一定規模的林業大戶給予配套獎勵。鼓勵轄區地方政府結合林情和當地經營主體發展現狀，制定相應的政策激勵措施，對進行林地流轉、發展林業規模經營的主體實施獎勵。僅2018年，桐城市金神鎮就向林地流轉大戶兌現林地流轉獎勵資金達30 余萬元，有效地推進了該鎮林地流轉和規模經營。在政策支持的基礎上，注重產業的導向作用，夯實新型林業經營主體發展基礎。結合安徽省實施油茶產業發展示范區項目，出臺《桐城市關于加快油茶產業發展的決定》和《油茶發展規劃》，推動油茶產業規模經營、抱團發展；同時，將從事苗木種植的基地規模作為市政綠化工程招標評標的條件之一，賦予一定比例的技術分值納入評標，以提高區域內苗木種植大戶的中標競爭力，既解決當前苗木種植大戶苗木滯銷問題，又推動苗木種植產業的規模壯大。出臺《桐城市林地經營權流轉登記管理辦法（試行）》，實施林業“三權分置”改革，把在非基本農田的農村承包土地上從事林業生產經營活動，納入林地經營權流轉范圍，對種植的林果發放林地經營權流轉證，賦予相應權能，以維護當事人的合法權益。

二、 桐城市新型林業經營主體發展面臨的主要問題分析

1.林業規模經營受資金制約因素大

目前林業企業很多，但是做得好的并不多，特別是2020 年以來，企業發展資金缺乏、融資難現象突出。林業投資是一項長期投資，投資成本高，投資收益慢，從林地改造、苗木栽培到撫育成林是一個漫長的過程，企業需要不斷投入。雖然管理部門出臺了一系列扶持林業發展的優惠政策、配套了一定的扶持資金，但主要起到的是政策導向作用，未能解決企業融資難的根本問題，融資難、融資貴仍是制約林業經營規模發展的主要因素。

2.人才和技術缺乏

新型林業經營主體的從業人員多以農民為主，專業技能和職業素養參差不齊以及高齡化的現象較為普遍。科技成果應用推廣還不到位，促進林業科技創新的特色林業示范基地、示范園還不足。

3.經營管理不夠規范

農民專業合作組織、家庭林場等大多數新型林業經營主體發展目標不明確，財務管理不規范，聯林帶戶機制不夠緊密，民主管理意識淡薄，內部管理隨意性大，組織化程度低。

4.林業災害頻繁嚴重

2019 年8-10 月份，桐城市持續出現高溫干旱天氣，林木水分蒸騰量明顯變大，給全市新栽樹木、花卉及新育苗成活帶來嚴重威脅。2020年入汛以后，長時間持續強降雨，全市遭受嚴重洪澇災害，人民財產遭到重大損失，林業經營主體也損失慘重。

三、 促進林業經營主體創新發展的對策與建議

鄉村振興戰略是黨中央著眼于決勝全面建成小康社會和解決“三農”問題的重大決策部署，是全面深化農村改革和農業農村發展的重要支柱。林業作為改善生態環境的重要手段，是“三農”工作的重要組成部分，涵蓋生態建設、產業發展、社會治理、生態文化等多個領域。促進林業經營主體創新發展，服務于農業生產和農村居民生活的改善，是落實鄉村振興戰略的現實需要。

1.加大人才引進和技能培訓力度

林業發展關鍵在人才。要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手。要引導本土人才致力于林業發展，不斷建立和完善人才激勵機制，鼓勵林業科技人才服務新型林業經營主體。還可以鄉情鄉愁為紐帶，不斷引導和支持林業技術專家、大學生和研究生等通過提供志愿服務、政策咨詢、科技幫扶等形式服務新型林業經營主體。同時，針對不同類型的經營主體開展形式多樣的林業技術培訓，如到企業基地現場教學、組織夜校學習等，通過全方位、多層次加大培訓力度，增強林業企業家和廣大林農的科技水平和管理能力。

2.依靠科技創新推動新型林業經營主體發展壯大

為切實幫助新型林業經營主體創新發展，要加快組建林業科技創新中心，積極與高校、科研院所對接，組織企業簽訂創新項目合作協議，幫助企業吸納技術成果，解決技術難題，提升創新能力。要按照“一個市級林長、一個林業局班子成員、一個承接林業經營主體、一個技術專干、一位首席專家”的“五個一”要求，組織專業指導組對新型林業經營主體和示范點進行具體指導、服務，推進研究成果轉化，做好經驗總結工作。

3.強化林業抗災救災服務能力

動員全社會力量、組織林業系統干部職工全力投入到林業抗災救災第一線，把抗旱澇保苗作為林業生產工作中心任務之一，積極主動為廣大林業經營主體科學抗災自救提供技術服務；協調地方及相關部門，幫助經營主體組織人力和物力，擴大林業保險覆蓋面，積極爭取各級政府財政支持，將災害損失降到最低。

4.探索建立新型林業經營主體發展多元投資機制

一是積極吸引社會資本投入。建立完善激勵政策，構建林權交易平臺，加大招商引資力度，積極吸引社會資本進入林業行業，加大景觀林、經濟林、油茶、薄殼山核桃等林業產業投入，提高科技服務水平，推動林業經濟高質量發展。二是推動新型林業經營主體加大投入。全面落實林業扶持政策，完善促進林地流轉激勵機制，推動林地向大戶集聚，促進林業適度規模經營，引導林業大戶加大造林投入，實現科技化、規模化、機械化造林，提高造林質量和撫育水平。重點引導國家、省、市林業龍頭企業，國家、省級林業專業合作組織，在造林中發揮主力軍作用。發揮省級現代林業產業示范區的示范作用，吸引更多林業企業加大造林投入，創建更多的現代林業產業示范區。三是發揮融資對新型林業經營主體投入促進作用。積極與金融機構對接，創新綠色金融服務，推廣林權按揭貸款、林權直接抵押貸款、勸耕貸、皖林郵貸通等貸款模式，搭建銀行與林業企業合作平臺，與農發行等金融機構合力共建道路綠色長廊、木本油料林基地等專項貸款項目，加大對特色經濟林支持力度，通過擴大融資促進林業企業發展。

5.探索建立工商企業流轉林地準入制度，擴大新型林業經營主體規模和數量

一是建立工商企業等社會資本流轉林地準入制度。明確工商企業等社會資本進入林業的重點領域和范圍，對工商企業等社會資本流轉林地，實行資格準入限制，對經營主體的主體資格、林業經營能力、資產信用及經營項目進行審查。二是建立林業經營風險防控措施。建立林地流轉面積分級審查、林地流轉風險保障金和林地租賃先付租金后用地制度。三是建立林地流轉規范管理制度。鼓勵工商企業等社會資本流轉林地通過公開市場規范進行，嚴格按照依法、自愿、有償的原則，規范林地流轉行為。推行國家林業和草原局和國家市場監督管理總局制訂的《集體林權流轉合同》示范文本，實行林權流轉合同分級備案制度。加強林權管理服務體系規范化建設，完善縣、鄉、村三級林地流轉服務體系，為租地企業提供法律政策咨詢、流轉信息、合同簽訂指導、流轉糾紛協調、流轉公開交易等服務。四是建立林地流轉監督檢查制度。堅持林地林用，防止林地“非林化”或長期閑置。流轉林地所在的鎮（街道）、村委會加大對流轉林地使用情況的動態監測工作力度，對租賃林地使用情況、租金支付情況等進行跟蹤監管。林業主管部門，采取專項檢查和抽查等方式，對違法改變林地用途的，組織力量查處；對違約拖欠農戶租金的，督促租地方盡快清償；對生產經營中違反合同規定或出現與國家法律政策相抵觸的情況，指導糾偏或制止，確保林地經營權健康有序流轉。