村企聯建謀發展 合作共贏譜新篇
—— 以啟東市糖坊村為例

文/李 闖（中共啟東市委黨校）

黨的十九大報告中提出了我國鄉村振興戰略的重大歷史任務，探索鄉村振興發展的途徑，是擺在各級政府面前的一項全新的歷史課題。而鄉村振興發展的一個重要舉措就是要更好地實現村企合作。

一、村企合作的背景和優勢

村企合作也稱村企聯建，是以農業產業化經營為載體，充分發揮龍頭企業的綜合帶動效應，在龍頭企業與其所在村或基地所在村之間，建立有組織、經常性、緊密型的聯系，形成利益共同體，優化信息、技術、管理、資金、勞動力、土地等生產要素配置，并以經濟的聯系和互動為發端，繼而促進科學文化知識、市場競爭意識、民主管理理念等的相互交融，達到“以企帶村、以村促企、村企共贏”的目的，推進社會主義新農村建設的動態發展過程。

為更好地貫徹落實習近平總書記關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的指示精神，進一步實施村企合作，2020 年6 月23日，中共江蘇省委、省政府召開“萬企聯萬村、共走振興路”行動對接工作部署會。啟東市積極貫徹落實江蘇省委省政府和南通市委市政府工作安排，制定了“百企聯百村、共走振興路”行動方案。對此，啟東市委黨校專門組織教師對正在實施的“百企聯百村、共走振興路”行動進行專題調研，調研組通過走訪調研啟東市海復鎮糖坊村蘇滬現代農業發展有限公司海復基地、上海孫橋現代農業啟東分園、綠立方啟東園區等地，認為“百企聯百村、共走振興路”是啟東市委市政府統籌城鄉發展、以農促工、調整農村經濟結構、壯大集體經濟實力、促進農民增收、加快農村經濟社會發展、推進鄉村振興發展的有效途徑。其獨特的優勢體現在以下三個方面：

1.為推進農業產業化奠定了基礎

農業產業化經營是實現農業現代化的重要途徑，是發展現代農業的必由之路。它圍繞一個或多個相關的農副產品項目組織眾多利益主體進行生產、加工和銷售活動，逐漸形成新的產業體系。村企合作是農業產業化的基本實現形式，它使先進的工業生產經營管理理念逐漸向農業滲透，為實現農業的高投入、高產出提供了條件，為農業產業化經營奠定了良好的基礎。從啟東市海復鎮糖坊村實施村企合作的實踐中可以看出，這種合作模式的明顯優勢在于以產業鏈為依托，尋找企業與農村發展的結合點。啟東市蘇滬現代農業有限公司在村企合作中，先后與呂四鎮、海復鎮等多個行政村合作，企業出資、村里出地，推動該區域農產品生產向規?；I化方向發展。有力改善了該區科技水平低、裝備條件差、生產規模小、經營管理落后的農業生產力發展水平，為農業產業化奠定了良好的基礎。

2.有力地推動了農村經濟的綜合開發利用

工業資本涌入農村，使農村大量荒地、水面、林草、農畜產品等資源得到開發利用。而且投資農村基礎設施建設，是工業哺農的又一舉措。這些措施的實行極大促進了農村面貌的改善。

3.促進了農村集體經濟壯大和農民增收

習近平總書記把“增強發展的協調性”作為新時代中國特色社會主義發展的內在要求。“增強發展的協調性”使“城鄉、區域協調互動機制和主體功能區布局基本形成。社會主義新農村建設取得重大進展”。而村企合作作為實現城鄉、區域協調的有效形式將有助于在農民增收、促進集體經濟壯大等方面作出積極探索。村企合作使企業直接建在農村，吸納農村的剩余勞動力進企務工或從事相關第三產業，使農民生活方式和收入水平明顯提高。以糖坊村為例，2019 年度村級經營性收入超過50 萬元，農民的人均收入也較之前有很大提高，生活質量也在不斷改善。

可見，村企合作可以促進農村、帶動農業、幫助農民。對農村而言是個福音，對企業自身發展也是難得的機遇。對農民而言，鄉村振興發展著眼于提高農村生活水平，有利于提高農民收入，為企業提供巨大的農村消費市場。對企業而言，利用農村土地、人力等資源，到農村發展產業、建立基地和拓展業務，能有效緩解資源要素制約對企業發展的影響， 為企業獲得新的發展空間創造條件。企業也可以降低經營中的后勤保障成本，減少企業辦社會的負擔。對政府來講也將大大減輕其“唱獨角戲”的壓力，通過牽線搭橋為企業和農村尋找合作點，村企可以結合實際情況選擇有效的合作形式，從而吸引廣泛的社會力量參與到新農村建設中，為城鄉協調發展搭建新的平臺。

二、村企合作的主要措施

2018 年，糖坊村與啟東市蘇滬現代農業發展有限公司達成村企聯建協議。主要采取以下四項措施，進一步推動糖坊村農業農村向現代化轉型。

1.推動村企黨組織共建互聯

積極開展村企黨組織結對共建，著力構建關系密切、有機融合、雙向受益、共同提高的黨建一體化格局，增強基層黨組織的生機活力。首先，糖坊村黨支部與蘇滬公司黨支部結成對子，整合村企組織資源，積極開展同上一堂黨課、同過一次組織生活、同辦一次黨員聯誼會、同為基層群眾辦一件實事的“四個一”活動，讓企、村黨員受到了教育、增進了友誼，基層群眾得到了實惠。近三年來，糖坊村與蘇滬公司黨組織舉行了多次黨員聯誼會、黨員活動日等活動。其次，村企共建堅持協同發展理念。蘇滬等企業發揮自身優勢，積極支持村黨組織陣地建設，解決村級經費難的問題，幫助村里基礎設施升級提檔，加大公共服務投入。

2.開展村企產銷合作

村企開展產銷合作，共同做好農產品生產、加工、運輸、倉儲等環節的協同管理，支持蘇滬公司發展綠色水培蔬菜直采直供、冷鏈配送等電商新模式，建立起穩定的產銷關系。糖坊村與蘇滬公司共同出資聯合建設一批貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈配送等設施設備，提高冷鏈物流服務效率與質量。

3.助推農業農村綠色發展

鼓勵企業發揮各自優勢，挖掘鄉村生態資源經濟價值，發展綠色經濟，推動生態產品價值實現，探索建立生態資源交易市場。如2018 年底蘇滬公司總投資1692 萬元引進集農業生產、旅游觀光。休閑體驗于一體的農旅融合“十里陽光玫瑰葡萄項目”，項目位于糖坊村福鼎園區核心位置，總面積320 畝，2019 年3月中旬開始種植，11 月完成大棚搭建完善配套設施，預計年產陽光玫瑰葡萄64 萬公斤，主要銷往北京、上海、浙江、江蘇一帶，產值預計達1 000 萬元。另外，蘇滬公司又引進上海綠立方農業發展項目，該項目利用互聯網和智能機器人等手段，進行水培葉菜全自動化生產，堅持安全、新鮮、營養的生產理念。水培蔬菜基地全年均可栽培青菜、生菜、杭白菜、苦苣，產品通過農藥殘留檢測、亞硝酸鹽檢測后，直供上海市場。

4.構建村企利益聯結機制

企業推進全域大規模土地流轉。村股份經濟合作社取得土地的經營權后，全部流轉給啟東市蘇滬現代農業發展有限公司，由蘇滬公司統一經營管理，全村高標準農田區域流轉比例達到85%。一方面農戶的土地經營權流轉租金得到長久保障，農村剩余勞動力可以在農業企業務工取得額外收入，企業支付給村級一定的管理費用，有利于村級集體經濟的發展，2019 年度村級經營性收入超過50 萬元；另一方面，企業獲得大規模連片高標準農田的經營權，有利于企業的生產經營管理，農村的剩余勞動力可以為企業提供勞動力保障，避免出現農業生產“用工荒”。

三、 推進村企合作的幾點建議

由于村企合作目前依然處于探索階段，很多做法還很不成熟，因此在實施過程中理應從實際出發，因地制宜，盡可能避免負面效應的出現，為村企合作的健康發展創造良好的內外部環境。

1.走出誤區，因地制宜

目前，在村企合作實施過程中不同程度地出現了一些認識和理解上的誤區。有人認為，村企合作對農民而言是“零風險、零投入”，農民無需承擔任何風險，更不需要投入“資本”。實際上，從經濟學的角度看，無論農民以何種方式轉讓土地，他們不僅投入了土地這種僅具有使用權的“資本”，同時也投入了勞動力這種具有所有權的“資本”因轉行而產生的成本投入。因此，在實施村企合作過程中，一方面要“因地制宜”探索適合地區特點的村企合作模式，切忌生搬硬套；另一方面要體現風險與收益相匹配的原則，充分考慮農民所投入土地和勞動力的風險成本，特別是長期風險成本。例如，前幾年，糖坊村招引來的新型農業主體中以外地種植大戶為主，大面積種植大蔥，不可避免遇到傳統農業生產經營模式的生產技術落后、產業結構單一、生產效能低下、市場風險較大、拖欠農戶土地租金等問題。

2.為村企合作創造良好外部環境

上級政府應積極創造良好的村企合作環境，提供保障。要從組織、政策、項目和服務等方面做好配套保障工作。組織保障方面需要上級政府建立村企合作共建的協調組織或辦事機構，建立結對村企聯席會議制度，明確領導和專人抓這項工作，加強對村企合作共建的領導；政策保障方面需要在土地、財稅、資金和獎勵等政策上根據實際情況給予村企合作的企業適當的優惠和獎勵，給予農民適當的補貼以保護農民的切身利益；項目保障就是要提供經濟發展、公共事業和基礎設施等一批建設項目，同時在項目審批、建設、管理等配套工作上給予重視，確保成效；服務保障就是要求各級政府和有關部門對村企合作項目進行全程跟蹤服務，及時了解工作進展情況，協調處理出現的矛盾，廣泛宣傳先進典型，為村企合作的順利開展創造良好的外部環境。

3.進一步完善內部合作機制

在市場經濟條件下，以“互惠互利”為原則建立穩固、長效的合作機制是村企合作有效運行的保證，需要從各個方面對這一機制不斷探索完善。

完善運作機制。村企雙方要按照市場經濟規則運作，明確產權、收益主體和收益方式，建立規范的經營、管理、監督機制，確保村企合作健康發展。特別是對征地補償與不動產經營收益兩種村集體資產要加強集體管理，確保集體經濟組織成員能夠行使其應有的知情權、監督權、決策權。在實施過程中，凡涉及集體資產投資的重大事項，應當通過民主管理的程序決定，接受村民監督。同時要完善企業內部的法人治理結構，健全股東會，加強企業自身的經營管理，努力實現集體資產的保值增值。

理順利益分配關系。合作過程中的利益分配方式處理如何直接決定合作的成功與否，在具體實施過程中應因地制宜采取合同制形式、股份合作的形式或租賃、兼并等形式進行合作。村企合作要本著風險共擔、互利共贏原則，使村企利益分配保持合理。各村要對合作項目的效益、村集體增收能力進行認真分析論證，切忌盲目征地、舉債參股，以免影響農民的長遠利益。

建立激勵機制。要進一步建立和完善有利于調動企業參與村企的激勵機制，各相關部門要切實增強服務意識和支持農村發展意識，為村企合作創辦經濟實體提供便利和鼓勵政策。對具有典型示范作用、符合農業產業化扶持政策的項目給予獎勵，使其享受產業化專項資金的扶持，使村企合作有真正的發展成效，而不是“政績工程”“形象工程”。

開展村企合作，促進了企業與農村的融合發展，實現了以企帶村、村企共贏的發展局面。啟東市糖坊村村企合作工程，雖然實施時間短，但效益十分明顯，合作項目正在如火如荼地進行。但是合作項目中一些有關土地、資金、項目、制度等政策制度還不完善，這些問題需要在以后發展過程中不斷加以解決。