關于加強安徽農業科技社會化服務體系建設的若干思考

文/周廣亮 肖世勛（.安徽省科學技術廳.安徽省農村與社會科技發展中心）

習近平總書記長期以來一直高度重視“三農”工作和農業科技工作，強調“重農固本是安民之基”“農業現代化關鍵在科技、在人才”。2020 年，科技部等七部門聯合印發了《關于加強農業科技社會化服務體系建設的若干意見》，旨在通過加強農業科技社會化服務體系建設，發揮科技支撐作用，推動農業高質量發展。本文通過梳理近年來安徽省加強農業科技社會化服務體系建設的工作舉措，深入分析和查找存在的問題不足，并提出針對性的對策和建議。

一、 安徽農業科技社會化服務體系建設現狀

近年來，安徽省科技廳以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，深入實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略，打造安徽新型農業社會化科技服務體系，暢通農業科技創新成果從“源頭”到“田頭”轉化的通道，推動農村科技創新創業，2019 年，全省農業科技進步貢獻率達64%，高出全國4.8個百分點。

一是注重源頭創新。支持安徽農業大學牽頭“大學農業推廣體系與技術轉移模式”建設，構建“一站一盟一中心”（綜合試驗站、現代農業產學研聯盟、現代農業合作推廣服務中心）共建模式。截至2020 年底，全省涉農高校院所32 所，建立農業產學研聯盟76 個，轉化推廣了一大批新技術、新產品，在農業科技創新工作中發揮重要創新源頭作用。

二是注重龍頭創新。修訂《安徽省人民政府關于支持創新的若干政策》等相關政策，支持農業科技創新和科技服務體系建設，對農業種質資源庫（圃）和國家農業科技（示范）園區給予獎勵。全省擁有國家農業科技園區18 個，省級農業科技園區27 個。全省省級以上農業科技園區3 年來累計入駐企業超過2000 家。

三是注重支點創新。發揮星創天地和科技特派員工作站支點作用，聚焦鄉村特色產業發展，通過績效獎補等形式，引導和支持星創天地、科技特派員工作站建設，搭建線上與線下服務平臺，培育帶動新型農業經營主體。全省擁有國家級星創天地89 個、省級科技特派員工作站270 個、各類科技特派員6377名。

四是注重基層創新。積極選任科技特派員進行技術指導，并支持農業龍頭企業和新型農業經營主體申報省級各類科技計劃項目，提高技術創新水平，切實發揮基礎創新作用，打通農業科技創新成果轉化“最后一公里”。截至2019 年底，全省農業產業化龍頭企業達到1.6 萬余家，家庭農場達8 萬多個，農民合作社9 萬余個，農業產業化聯合體1400 多個。

二、 安徽農業科技社會化服務體系建設存在的不足

一是協同機制有待強化。農業科技社會化服務體系涉及政產學研推多個部門和機構，部門協同需要進一步加強。涉農高校、科研院所和農業企業等創新主體相對松散，結合還不夠緊密。二是評價體系有待健全。農業科技服務貫穿研發、試驗示范、推廣應用等多個環節，但目前安徽農業科技服務數據在一定程度上存在漏統、統計不全和重復統計等問題，需要建立統一的評價體系。三是人才隊伍需要壯大。鄉土人才緊缺，全省農村實用人才186.5 萬人，僅占農村常住人口的6.6%，分別比江蘇、浙江低1.4 個和1 個百分點。部分科技特派員存在“蜻蜓點水式”服務，下沉服務不夠。

三、 加強安徽農業科技社會化服務體系建設的對策建議

“十四五”時期是安徽省農業農村大變革、大發展、大創新時期，要深入實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略，進一步構建開放競爭、多元互補、部門聯動、協同高效的農業科技社會化服務體系，促進產學研用深度融合，為深化農業供給側結構性改革、推進農業高質量發展和農業農村現代化、打贏脫貧攻堅戰、支撐鄉村振興發展提供有力保障。

1.健全協同機制

一是部門聯動。加強農業科技社會化服務體系建設部門聯動，健全協同機制，在政策制定、項目實施、工作部署、資金投入等方面形成工作合力。統籌各類涉農資金支持農業科技社會化服務體系建設，完善農業科技創新引導支持政策，將存量和新增資金向引領現代農業發展方向的科技服務領域傾斜。二是上下聯動。整合資源、優化布局、實現共享，積極加入中國農村技術開發中心“100+N”開放協同創新體系，集聚科技創新資源。把縣域作為統籌農業科技服務的基本單元，創新農業科技服務資源配置機制，引導科技、人才、信息、資金、管理等創新要素在縣域集散。三是內外互動。優化省級農業科技園區、現代農業產業園區布局，支持農（林）綜合站與農技推廣示范基地、“星創天地”、科技特派員工作站等平臺建設，轉移轉化農村先進適用技術。

2.健全評價機制

一是創新管理機制。積極落實農業技術推廣責任制度，完善以服務對象滿意度為主要指標的考評體系。加強對農技人員的工作完成情況、農民對服務滿意情況和技術水平等的綜合評價，評價結果與表彰獎勵、職稱評定等掛鉤。二是激發服務動能。將服務“三農”和科技成果轉移轉化的成效作為科研考核、人才評價、學科建設等各類評估評價的重要依據。鼓勵引導高校和科研院所面向省內外招聘專職科研推廣人員，設置一定比例的推廣教授和推廣研究員崗位。三是強化平臺管理。完善省級農業科技園區、現代農業產業園區管理辦法和監測評價機制，將農業科技社會化服務成效作為重要監測和評價內容。加強對涉農科技服務平臺的績效評價，把績效評價結果作為引導支持科技服務平臺建設的重要依據。

3.健全激勵機制

一是允許兼職取酬。支持符合條件的科技特派員以科技成果或知識產權入股、資金入股、技術入股等多種形式，與服務對象結成“風險共擔、收益共享”的利益共同體。支持從高校、科研院所選任的科技特派員，在所在單位同意后，到企業和其他社會組織等兼職從事科研活動，并取得合法報酬。二是支持離崗創業。支持從高校、科研院所專業技術人員中選任的科技特派員，經所在單位同意、主管部門批準，并向同級黨委組織部門和人社部門報備后，離崗創新創業。三是注重宣傳引導。加大優秀科技特派員正向激勵力度，相關部門在各級各類評獎評優工作中，對工作成效突出的科技特派員給予優先推薦。充分利用各類媒體，廣泛宣傳科技人才投身農業科技社會化服務體系的典型案例和先進事跡，引導更多科技人才扎根基層創新創業。