新時期蕪湖市國家自主創新示范區建設路徑和舉措建議

文/晏 非 潘雅嫻 王晨宸（蕪湖市產業創新中心）

自2016 年國務院正式批復同意建設合蕪蚌國家自主創新示范區（以下簡稱“示范區”）以來，蕪湖市委、市政府高度重視，成立高規格領導組，在全省率先制定了示范區建設方案和路線圖、施工圖。全市上下深入實施創新驅動發展戰略，認真落實示范區建設工作部署，先行先試、大膽探索，科技創新已成為蕪湖最鮮明的時代特征和城市特質。截至目前，蕪湖成為長三角地區唯一同時擁有系統推進全面創新改革試驗區、國家自主創新示范區、國家創新型城市、國家知識產權示范市、全國科技進步先進市等國字號創新招牌的非省會城市，萬人有效發明專利擁有量等科技創新核心指標持續保持全省前列，蕪湖城市綜合創新能力在長三角26 個城市中居第9位，在全國72 個創新型城市中居第29 位。

蕪湖市委十屆十四次全體會議做出了面向2025 年打造現代化智造名城、創新名城、開放名城、生態名城的戰略部署。新時期，蕪湖市國家自主創新示范區建設要圍繞推動高質量發展這一主題，搶抓長三角一體化發展和安徽省域副中心城市建設重大機遇，堅持不懈推進科技創新、產業創新、制度創新、企業創新、管理創新等全方位創新，為蕪湖市加快建設現代化“四個名城”提供科技支撐。

一、 打造有重要影響力的國家產業創新中心

積極申建綜合性國家產業創新中心，加快推動產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，聚焦機器人、新能源及智能網聯汽車、通用航空等優勢產業，開展顛覆性技術創新、先進適用產業技術開發與推廣應用，加速系統性技術解決方案研發供給、高成長型科技企業投資孵化，打造“政產學研資”緊密合作的創新生態，推動技術創新成果轉移轉化，努力實現產業鏈高級化和全產業鏈智能化，培育壯大經濟發展新動能。支持埃夫特、中電科鉆石飛機、奇瑞新能源等龍頭企業牽頭聯合各類研發機構、高水平科研院所，組建行業性國家產業創新中心。

二、 建設高質量發展現代產業體系

一是全力做強戰略性新興產業。堅定不移推進“十大”戰略性新興產業發展，加快“三重一創”建設，實施戰略性新興產業“攻尖”提升計劃，開展前瞻性技術研究和關鍵核心技術攻關，積極爭創國家戰略性新興產業集群。二是引導傳統產業轉型升級。堅持補短板與鍛長板并重，提高產業鏈供應鏈穩定性，加快傳統產業不斷優化升級，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展。三是加快發展現代生產性服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，高水平建設一批現代服務業集聚區，打造一批具有較強競爭力和輻射帶動力的生產性服務業龍頭企業。四是深入謀劃未來產業，聚焦“未來技術產業化”和“現有產業未來化”，面向人工智能、量子信息、大數據、區塊鏈等產業領域和技術方向，力爭攻克一批影響力大、帶動性強的顛覆性關鍵技術，努力建設未來產業創新發展的先行區、示范區。

三、完善區域創新平臺體系

一是建設重大公共研發平臺。加快科技創新領域新型基礎設施建設，爭取國家、省重點科技基礎設施在蕪湖布局。深化市校合作，支持西電蕪湖研究院、中科大智慧城市研究院、哈工大機器人研究院等打造集高端人才培養、產教融合發展、技術協同創新等功能于一體的高等研究院。二是建設重點研發創新平臺。按照政府引導、企業主導、政產學研用金深度合作模式布局一批重點研發創新平臺。加強重點研發創新平臺的績效考核和運營管理，力爭形成3～5 個國際一流、國內領先的研發平臺。三是建設技術創新服務平臺。采取政府引導、社會參與、金融支持等方式，吸納社會力量興辦新型研發機構，搭建“應用研究—技術開發—產業化應用—企業孵化”一體的科技創新鏈條。

四、打造全方位開放創新高地

一是加快融入長三角一體化發展，積極參與長三角區域創新共同體和G60 科創走廊建設，重點建設1～2 個“飛地”創新中心，打造離岸研發創新平臺。二是構建區域協同發展新格局。高質量推進省級以上開發區建設，形成各載體錯位分工、優勢互補的聯動發展格局。推動高校院所、創新平臺等載體與企業共建聯合實驗室、技術轉移中心，實現科技資源互聯互通，構建跨區域的創新生態。三是推進安徽自貿區蕪湖片區建設。聚焦戰略性新興產業先導區、江海聯運國際物流樞紐區定位，重點發展智能網聯汽車、航運服務、跨境電商等產業，建設比肩全國最高水平的內陸港口型自貿區和科技創新型自貿區。

五、培育充滿活力的創新主體

一是加強創新企業梯度培育。實施高新技術企業和科技型中小企業雙倍增計劃，支持規模以下高新技術企業加快“升規”、規模以上企業加快“升高”、規模以上高新技術企業加快發展壯大，著力打造以高成長企業為引領、以高新技術企業為骨干、以科技型中小微企業為生力軍的創新型企業集群。二是推進高水平大學和科研院所建設。深化市屬高校創新創業教育改革，著力形成一批特色高水平大學、應用型高水平大學和技能型高水平大學。支持有條件的科研院所承擔國家重大科技任務，增強在基礎前沿和行業關鍵共性技術研發中的骨干引領作用。三是優化科技計劃項目實施管理。加大市級財政科技資金支持力度，優化科研項目管理，探索實行“定向攻關”“揭榜掛帥”等組織模式。積極試點科研管理“綠色通道”、項目經費使用“包干制”、信用承諾制等。

六、 完善科技成果轉移轉化體系

一是創新科技成果轉化體制機制。完善科研機構評估制度，賦予科研人員更大自主權，實行以增加知識價值為導向的分配政策。深化科技成果“三權”改革，將事后科技成果轉化收益獎勵前置為事前所有權獎勵，激發科技成果轉化動力。二是搭建創新要素共享平臺。依托安徽省大型科學儀器設備共享服務平臺，鼓勵高校院所和龍頭企業參與示范區開放實驗室建設，推進線上資源開放共享。進一步探索創新券、服務券等多券組合模式，推動建立創新券長三角地區互認機制。三是加強知識產權創造保護運用。推進國家知識產權示范城市、國家知識產權質押融資試點城市建設，加強專利挖掘和布局，推動知識產權發展從數量規模型向質量效益型轉變。加強知識產權公共服務平臺建設，完善知識產權服務體系。

七、促進科技金融深度結合

一是豐富科技金融業態。優化金融機構與民營企業信息對接機制，鼓勵銀行業等金融機構創新金融服務模式。深化科技保險試點，大力支持科技擔保業務，建立知識產權質押融資市場化風險補償機制，持續推進稅融通、政銀擔合作機制創新。二是創新科技金融產品與服務。積極推廣“四新加一資”模式，提高直接融資比重。鼓勵科技銀行創新金融產品，支持各類信用服務機構為民營企業提供信用產品及服務。實施企業上市倍增計劃，支持創新創業企業進入各類資本市場融資。三是強化財政資金引導作用。構建多元化、多渠道、多層次的科技投入體系，通過政府增信和引導，吸引各類社會和金融資本覆蓋科技創新全生命周期。用好科技成果轉化引導基金，引導社會資本加大對技術轉移早期項目和科技型中小微企業的投融資支持。

八、建設高水平創新人才隊伍

一是集聚高層次科技人才。圍繞重點產業發展需求，面向全球廣泛招引高層次科技人才團隊。進一步完善扶持政策，全面提升人才團隊項目招引、遴選、評審、談判和落地服務水平。二是培養創新型企業家和高技能人才。加快集聚有洞見力的優秀企業家和投資人，實施企業家正向激勵機制，保障企業家公平競爭權益。大力弘揚新時代工匠精神，加大面向生產一線的實用工程人才、卓越工程師和專業技能人才培養，增強技術技能人才的歸屬感。三是加大人才留用培養力度。積極創建國家產教融合城市，建設培育一批產教融合型企業。深化與中國科技大學、西安電子科技大學、哈爾濱工業大學等重點高校的人才培養合作，市校聯動共同招收專業研究生培養產業急需的應用型人才。四是深化人才體制機制改革。深化編制周轉池、股權期權激勵、人才團隊創新創業基金等制度建設，提高科研人員科技成果收益分配比例。完善人才評價和職稱評定制度，探索對研究型人才、管理型人才和技能型人才實行分類評價。推動人才跨體制轉移，探索科研人員在事業單位和企業間雙向流動新機制。

九、 構建充滿活力的創新創業生態

一是建設高品質孵化載體。加大對科技企業孵化器的政策扶持力度，強化孵化器配套保障，提升專業運營服務能力，聚焦科技成果轉化、高科技創業投資、科技企業全生命周期開展產業孵化和專業孵化。二是健全創新創業孵化體系。探索新型創業孵化模式，依托國家級孵化器，圍繞重點產業，新建10 家以上“孵化器+專業化運營隊伍+創新創業載體+創新服務平臺+科創基金”的產業創新服務綜合體。大力建設特色產業孵化器、專業化眾創空間，面向細分市場實施精準孵化。三是營造創新創業濃厚氛圍。開展中國創新創業大賽蕪湖地方賽等活動，營造“創新愉快”的良好氛圍。鼓勵在蕪高校增設創新創業課程，開展高科技研發和創業實訓，探索建立彈性學分制或創業休學制度，提供靈活的創業環境。

十、 健全簡潔高效的創新服務體系

一是改革創新治理體系。深化放管服改革，持續減少行政審批事項，實行權力清單、責任清單、市場準入負面清單管理，減少政府對微觀事務的管理。全面推行“雙隨機、一公開”，強化事中事后監管服務平臺建設，推動更多項目事項管理由事前審批向加強事中事后監管服務轉變。二是完善政策支持體系。積極落實國家自主創新示范區推廣政策，建立創新政策調查和評價制度，定期對創新政策落實情況進行跟蹤分析，圍繞支持科技基礎設施建設、創新人才管理等主要突破方向，不斷完善符合蕪湖發展導向和階段性需求的政策體系。三是提升政務服務效能。優化政府創新管理職能，深入實施“互聯網+政務服務”，持續推進政務服務事項“不見面”審批和“最多跑一次”。加強部門間信息互聯互通，實現“一門通達、一窗受理、一網通辦”。深入開展政務服務流程再造，通過減環節、優流程、壓時限、提效率，進一步提升公共服務供給質量和效率。