以科技體制機制改革為抓手推動銅陵市創新驅動發展的思考

文/吳 笑（銅陵市高新技術創業服務中心）

解放思想、改革創新是銅陵的文化基因和城市品質。當前銅陵正處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，如何抓住轉型發展的“牛鼻子”，推動銅陵實現奮力趕超、高質量發展，創新是關鍵。而科技體制機制改革作為破解科技創新領域改革難題的重要抓手，將為推動銅陵建設創新型城市提供堅強的制度保障。

一、 銅陵市科技創新發展情況

銅陵市是全國科技進步先進市和國家科技進步示范市，榮獲了首批“安徽省創新型試點城市”“安徽省知識產權示范市”等稱號，銅陵獅子山高新區是國家級高新技術產業開發區。“十三五”以來，銅陵市科技創新發展穩步推進。截至2019 年底，全社會研發經費支出28.1 億元，占地區生產總值的比重達2.93%，居全省第3 位；全市高新技術企業數215 家，高新技術企業數占規上工業企業數的46.8%，居全省第3 位；全市擁有發明專利2249 件，每萬人口發明專利擁有量13.8 件，居全省第5 位；全市擁有省級以上各類研發平臺93 個，其中國家級研發平臺6個。

二、 銅陵市科技創新發展面臨的困難與挑戰

一是創新主體總量不足。截至2019 年末，全市規模以上企業總數459 家，是省內唯一少于500 家的地級市；全市高新技術企業215 家，處于省內中下游位置。銅陵是工業城市，工業企業是立市之本，但目前全市規模以上工業企業全省最少，高質量發展的企業不多，工業領域小微企業數也明顯不足。

二是創新平臺基礎薄弱。全市沒有一所理工類高校，也沒有中央、省屬科研機構，科教資源相對匱乏。創新平臺面臨投入不夠、支持不足的問題。目前，銅陵對平臺的支持政策停留在掛牌、績效考核方面，對于平臺的科研人員激勵、市場化運作等支持政策仍需完善。

三是科技創新人才依然匱乏。銅陵科技人才規模總量小，對科技創新支撐不足，中小企業技術人才需求迫切，但在引、育、留、用等方面均存在一定的困難。現有的科技創新人才主要分布在銅采選冶、銅加工、硫磷化工等主導產業，其他產業科技人才總體上數量不足、層次較低、流動性強。近年來，銅陵大力招引高層次科技人才團隊來銅陵開展項目攻關與技術服務，取得了可喜的成效，但總體上，高精尖人才仍然緊缺，人才隊伍體系建設也需加強。

四是產業技術創新發展不平衡。長期以來，銅陵重大技術創新立足于支柱產業銅產業的技術需求，銅陵有色的銅冶煉技術代表了國內最高、國際先進水平。在半導體封測裝備、塑料異型材擠出模具、超大直徑盾構機制造等細分技術領域，銅陵培育出文一三佳、耐科裝備、銅都流體等科技小巨人企業。但總體而言，銅陵大部分產業、企業處于創新鏈的中低端，明星企業數量較少。“一銅獨大”的局面影響全市產業技術創新的均衡發展，部分產品結構趨同、容易被替代。

三、 對銅陵市科技體制機制改革的思考與建議

1.進一步完善以企業為主導的產業技術創新機制， 激發企業創新內生動力

一是要有的放矢、分類施策，建立適應不同科技創新主體的財政科技經費支持機制。對于初創期企業，注重發揮科技孵化資金杠桿作用，支持科技孵化器提質增效，惠及小微企業發展。銅陵已建立國家級孵化器2 個、省級孵化器5個，數量均處于全省前列。要強化科技孵化器配套保障，在經營機構資金獎勵、在孵企業項目支持、知識產權創造獎補等方面給予傾斜。針對科技型中小企業、規模以上工業企業，對照高新技術企業標準，在內部研發管理、知識產權培育、科技成果轉化等方面按類別、分階段提供差異化服務，引導企業“邊答題、邊改進、邊提升”，通過持續有效的精準扶持，推動企業發展新技術、新產品、新業態，快速成長為高新技術企業。對于龍頭企業，建立重點服務對象庫，采取“個案研究、量身訂做”的模式，在研發投入、核心自主知識產權、高新技術產品研制、科技重大專項項目支持等方面開展跟蹤服務、優先支持，培育一批研發實力與創新成果位居行業前列的創新型領軍企業。

二是用好高新技術企業所得稅減免、企業研發費用加計扣除等專項政策，鼓勵和引導企業加大研發投入。研究并制定實施高新技術企業認定分類獎補、科技型中小企業研發費用加計扣除、高新技術企業科技保險等獎補政策，引導高新技術企業加大研發投入，大力培育高新技術企業認定服務機構，迅速壯大全市高新技術企業總量和規模。

2.進一步完善科技成果轉化機制，搭建研發與科技服務平臺

一是圍繞戰略性新興產業集群建設，由產業龍頭企業牽頭，聯合大院大所，引入第三方投資機構，組建具有獨立法人資格的產業技術創新研究院等新型研發機構，重點開展產業前沿和關鍵共性技術攻關，承擔行業重要檢測試驗任務，轉化先進適用科技成果，培育具有國際影響力的行業領軍企業，帶動一批科技型中小企業成長壯大，打造創新資源集聚、組織運行開放、治理結構多元的綜合性產業技術創新平臺。支持骨干企業組建省級以上重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、工業設計中心、院士工作站、博士后工作站等科研創新平臺，爭創省級“一室一中心”。深化與中國科技大學、國家技術轉移東部分中心、上海產業技術研究院等高校院所的合作，在銅陵設立市校（院地）技術轉移機構并實體化運作。二是針對全市企業科技創新和成果轉化的現實需求，建立健全科技創新服務體系，整合各方面科技創新資源，為科技型企業提供項目研發設計、知識產權服務、技術轉移轉化、產學研合作、科技信息咨詢、創業孵化、科技型企業融資等全方位全過程服務。

3.進一步完善“筑巢引鳳”機制，招引科技人才來銅陵創新創業

實施更加積極的人才政策，構建區域聯動、便利化的人才服務機制。搶抓長三角一體化發展機遇，結合銅陵產業鏈、創新鏈需求，引進一批高層次的科技領軍人才、工程師和高水平創新創業團隊；以銅陵經開區、獅子山國家高新區、各縣區開發區等為重點，推動創新人才集聚，實現融合承接、共同提升；以中國科技大學銅陵科技創業園、泰祥科技孵化器、大學生創業園、科友匯眾創空間等國家級雙創平臺為重點，實施服務能級提升工程，推動雙創向更高層次、更優質量、更大效益方向發展。加快研究科技創新劵、研發飛地等成功經驗，以新理念、新模式引聚人才；適時修訂完善招引高層次創新創業人才團隊管理辦法，進一步加大“雙招雙引”工作力度，在先進結構材料、先進裝備制造、電子信息、生物醫藥、節能環保、現代農業等產業領域招引一批高層次人才團隊，不斷完善柔性引才政策，用好“候鳥型”人才，讓更多“千里馬”在銅陵追逐夢想、創新創業。

4.進一步完善自主創新機制，突破戰略性新興產業核心關鍵技術難題

聚焦先進結構材料、智能制造、5G、電子級化工材料、新能源、大數據等產業領域，由重點骨干企業牽頭，部署一批科技重大專項等計劃項目，開展產學研聯合攻關，強化產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，突破一批產業轉型升級的核心關鍵技術，形成一批具有自主知識產權的創新成果，帶動產業競爭力整體提升。完善科技項目評審工作管理辦法， 構建公平公正公開、廉潔規范高效的評審機制。鼓勵支持在銅陵的企業、各類研發機構、高校等主體參與國家、省重大科技項目“定向委托”“揭榜掛帥”“競爭賽馬”，選拔一批行業“領頭羊”和“先鋒隊”，集中突破一批企業核心關鍵技術難題。有效發揮清華大學創新驅動引導基金等專項資金作用，利用高校院所科研優勢，助力銅陵企業開展關鍵核心技術攻堅。