安徽數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的思考與建議

文/吳寅愷 陳清萍（安徽省社會科學院）

一、引言

數(shù)字經(jīng)濟指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動[1]。黨的十九大報告提出，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，建設數(shù)字中國、智慧社會。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標的建議》中指出要“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”，這為“十四五”時期我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向[2]。

二、安徽數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在問題分析

加快數(shù)字安徽建設，是貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”的重要舉措。近年來，安徽省大力培育發(fā)展電子商務、大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字創(chuàng)意、移動傳播等數(shù)字經(jīng)濟，取得了一定的成效。中國信息通信研究院近日發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020 年）》顯示，安徽省2019 年數(shù)字經(jīng)濟增加值首次超過1萬億元，較去年同期發(fā)布的數(shù)據(jù)（8400 億元）增長19%以上，總量排名由去年的全國第13 位躍升至第11 位[3]。但相較于廣東、江蘇、浙江、上海等省市，安徽數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還有不小的差距。

1.數(shù)字產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃研究不夠

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還不完善。數(shù)字產(chǎn)業(yè)門類多、融合性強，技術和產(chǎn)業(yè)演進速度快，一些已有的專項規(guī)劃在新的形勢下也需要及時修訂完善。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大家對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、邊界認識還不夠清晰，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、宏觀環(huán)境、目標思路和重點任務等方面的研究思考也亟待深化。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。對全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈設計、空間布局系統(tǒng)謀劃較少，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，導致實踐中一方面存在產(chǎn)業(yè)鏈缺失的問題，另一方面又存在低水平重復建設和無序競爭的現(xiàn)象。三是產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全風險研判應對亟待加強。美國等國家不斷打壓我國重點的高科技企業(yè)，外部技術封鎖、中間品斷供、產(chǎn)業(yè)脫鉤等不確定因素增多，國內(nèi)圍繞高端技術、人才、資本等產(chǎn)業(yè)資源的競爭日趨激烈，如何密切跟蹤、有效應對，這方面的研究謀劃工作還需要加強。

2.數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建有待加強

一是產(chǎn)業(yè)集聚水平總體不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于“小弱散”狀態(tài)，龍頭企業(yè)總量較少、競爭力不強，集聚和帶動能力較弱。二是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、產(chǎn)業(yè)間協(xié)作不緊密。軟件和信息服務、超高清視頻與虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品設計、制造和應用關聯(lián)度不夠高，代工制造企業(yè)不能滿足設計企業(yè)需求，產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)有缺失，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈不完善。三是支持新技術落地的應用場景偏少。調(diào)研中很多企業(yè)反映對應用場景的要求比對資金等要素要求更強烈。究其原因，既有上游研發(fā)設計企業(yè)提供系統(tǒng)解決方案的能力較弱，難以滿足下游應用企業(yè)現(xiàn)實場景需求的因素，也有下游應用企業(yè)綜合考慮成本、技術成熟度，對新技術落地應用積極性、主動性不高的因素，亟需政府部門加大政策支持和應用示范引導力度。四是數(shù)字技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展步伐不夠快。調(diào)研中，銅陵、安慶等地反映，多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化基礎仍較薄弱，仍處在技術裝備改造、信息系統(tǒng)引進階段，企業(yè)數(shù)字化轉型意識不強，缺乏超前布局理念，與先進地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍有不小差距。

3.政策支持體系不夠完善

一是產(chǎn)業(yè)投資仍需加力。數(shù)字產(chǎn)業(yè)大多屬資本密集型，多數(shù)企業(yè)具有高科技、輕資產(chǎn)的特征，在發(fā)展前期需要大量的資金投入，重點省份都在千方百計鼓勵擴大產(chǎn)業(yè)投資，目前安徽省有關政策舉措還需要進一步加強。二是高端人才較為缺乏。在日益激烈的人才競爭中，安徽省現(xiàn)有人才政策也不具備優(yōu)勢，在吸引人才、留住人才、充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力方面的政策舉措力度不夠。三是信息基礎設施支撐不足。安徽省在大數(shù)據(jù)中心建設方面進展不快，數(shù)據(jù)歸集能力較弱，目前還沒有超算中心；5G 網(wǎng)絡建設步伐亟需加快，2020 年上半年滬蘇浙分別建成5G 基站2.4 萬個、4.1 萬個、5.1 萬個，而安徽省僅建成1.3 萬個；千兆網(wǎng)絡覆蓋不足，安徽省10G 無源光纖網(wǎng)絡（PON）端口數(shù)僅占全國總數(shù)的1%。四是信息安全面臨較大挑戰(zhàn)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)對數(shù)據(jù)安全保密性要求較高，目前平臺信息安全問題突出、立法與管理缺失是部分企業(yè)對“入網(wǎng)上云”、開展新一代信息技術應用抱有疑慮的重要原因。五是數(shù)據(jù)開放程度不夠高。當前，各類信息基礎設施主要由各個城市的有關部門和各個企業(yè)根據(jù)各自的需求進行建設，各部門建立的重復平臺較多，形成了類似于“煙囪式”的組成架構，雖在一定程度上解決了各自的需求，但這些數(shù)據(jù)不能共享，暫時沒有得到充分應用。

三、“十四五” 時期安徽發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的對策建議

1.加強中長期謀劃，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

以編制“十四五”相關規(guī)劃為契機，深入研究今后一個時期宏觀環(huán)境變化和科技產(chǎn)業(yè)變革趨勢，科學謀劃未來5～10 年數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞“芯屏器合”“大智移云”“集終生智”產(chǎn)業(yè)主線，進一步明確新時期的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、方向重點、空間布局、實現(xiàn)路徑和保障措施等。二是編制完善重點細分產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃。聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)重點細分領域，由省級或相關市抓緊制定完善專項發(fā)展規(guī)劃。“十四五”時期要針對人工智能、智能語音等長板領域，著力擴大比較優(yōu)勢，加快打造以合肥為核心、輻射帶動全省、融合引領長三角的世界級產(chǎn)業(yè)集群；同時也要針對5G 通信、云計算和大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興成長領域，堅持高起點謀劃，加快布局趕超，著力增強綜合實力和核心競爭力，盡快打造配套齊全、特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)新格局；針對量子信息、先進計算、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等未來前瞻領域，要搶占先機，夯實基礎科研和創(chuàng)新轉化能力，努力構建引領未來發(fā)展的先導優(yōu)勢，打造新的“產(chǎn)業(yè)地標”。三是“十四五”時期要加強對數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，加大產(chǎn)業(yè)互動和資源整合力度，引導各地由區(qū)域同質(zhì)競爭轉向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)互動、有機融合，打造整體協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢。

2.加快突破關鍵核心技術，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎能力

一是“十四五”時期要強化創(chuàng)新協(xié)作和聯(lián)合攻關。梳理和更新重點產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術、重大補短板難題目錄，采取“揭榜掛帥”“目錄引導”等方式，集中力量突破核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件等重點領域的核心技術和基礎工藝，聯(lián)合攻克集成電路、傳感器和新型顯示等領域的新材料、新工藝，大幅提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。二是“十四五”時期要打通科技成果轉移轉化通道。充分對接合肥綜合性國家科學中心原創(chuàng)成果，建立重大科研成果技術熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對接、成果落地的完整機制，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、技術轉移、企業(yè)孵化、科技金融等專業(yè)科技服務機構，強化科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展供需對接，提高創(chuàng)新成果“紙變錢”的能力。三是“十四五”時期要加強科技風險防范應對。強化對數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“雙鏈”風險分析預警和動態(tài)研判，制定產(chǎn)業(yè)鏈斷供斷鏈風險清單和實施替代項目清單，積極推進與國產(chǎn)設備、材料廠商合作，加速國產(chǎn)化應用和替代步伐，逐步提高基礎材料和關鍵設備的國產(chǎn)化率，保持供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全。

3.完善政策支持體系，增強資源要素保障能力

一是強化融資支持。大力推動“產(chǎn)業(yè)+基金”“基地+基金”發(fā)展，推廣合肥市“國有資本投資入股—通過資本市場退出—循環(huán)再投入”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極引導省“三重一創(chuàng)”和“專精特新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)的發(fā)展高效匹配、精準銜接。二是創(chuàng)新人才政策。加快建立高校、科研院所和企業(yè)相結合的人才培養(yǎng)體系，推進中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學示范性微電子學院建設，鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合建設重點領域?qū)W科和特色專業(yè)，實行“訂單式”人才培養(yǎng)，支持企業(yè)與職業(yè)學院合作建立人才實訓基地。完善更優(yōu)質(zhì)的人才服務體系，優(yōu)先解決創(chuàng)新人才住房、子女教育問題，探索在合肥綜合性國家科學中心建立國際人才試驗區(qū)，進一步簡化外籍人才簽證辦理程序，縮短申請永久居留的審批期限。三是加快新型基礎設施建設。搶抓國家支持“新基建”的政策機遇，加強5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、超算中心等新型基礎設施布局建設，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用創(chuàng)新推廣中心建設，強化數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎支撐。四是強化信息安全保障能力。加強網(wǎng)絡基礎設施安全防護，加大對國產(chǎn)軟硬件基礎設施建設投入，建立以終端安全防護、數(shù)據(jù)存儲、安全專用芯片、操作系統(tǒng)、基礎設施為主要內(nèi)容的自主可控生態(tài)體系圈。鼓勵企業(yè)積極參與編制設備安全、數(shù)據(jù)安全、平臺安全等標準規(guī)范。