安徽創新環境建設分析
——基于《中國區域創新能力評價報告2019》

文/王 艷 彭良玉（.安徽省高新技術發展中心 .安徽省科學技術情報研究所）

2019 年10 月， 《中國區域創新能力評價報告》[1]（以下簡稱《報告》）在北京發布，安徽區域創新能力在全國31 個省市自治區中排名第10位，連續8 年位居全國第一方陣。《報告》以區域創新體系理論為指導，建立由知識創造、知識獲取、企業創新、創新環境和創新績效構成的5 個一級指標體系，下含20 個二級指標和138 個四級指標。5 個一級指標中，安徽知識創造、企業創新分別排名第8 位和第7 位，創新績效排名第14 位，知識獲取、創新環境僅排名第29 位和第23 位，本文圍繞報告中創新環境具體指標情況，分析安徽省創新環境指標落后原因并提出對策建議。

一、創新環境總體情況

《報告》從區域創新體系角度給各個地區創新能力給予了綜合評價，但考慮到指標體系的不完全性以及數據的滯后性，評價結果只是打開了觀察區域創新能力的一個視角，尚不能完全反映該地區創新能力發展的最新態勢和存在問題[2]。近年來，安徽堅持把創新作為引領發展的第一動力，加快實施創新驅動發展戰略，創新能力正在快速提升，但創新環境優化建設方面仍有較大上升空間。

圖1 2010—2019 年安徽和位次相鄰省市創新環境全國排位圖

從排名看，安徽創新環境波動較大，最高值為2012 年全國排名第4 位，但隨后一直處于下降趨勢，一路下降到2019 年的第23 位。圖1選取了2019 年《報告》中與安徽創新能力綜合排名較為接近的湖北、天津、四川、陜西和湖南五個地區，對其近10 年創新環境排名進行分析比較。從2019 年綜合排名上看，安徽居全國第10 位，第8 位和第9位分別為湖北省和天津市，四川一直穩居全國第11 位，陜西和湖南分別位于第12 位和第13 位。但創新環境方面，安徽的創新環境排名與綜合排名相當不匹配。

創新環境下面的5 個二級指標中有3 個排名在18 位之后，分別為創新基礎設施綜合指標30 位，較上年下降6 位；市場環境綜合指標22位，較上年上升2 位；勞動者素質綜合指標24 位，較上年上升2 位；創新環境綜合指標涵蓋的四級指標共有38 個，其中排名在18 位之后的有15 個（見表1）。

從位次變化上看，15 個四級指標中有7 個位次較上年有所下降，3個較上年持平，僅3 個指標排名較上年有所上升，另外2 個指標內容不同，無位次上的比較。位次較上年下降較大的四級指標有5 個，分別是“平均每個科技企業孵化器創業導師人數”“科技企業孵化器增長率”“科技服務業從業人員增長率”“教育經費支出增長率”“科技企業孵化器當年獲風險投資額增長率”，位次分別下降了4 位、3 位、4 位、3位和11 位。

從指標內容上看，反映科技創新資源動靜態情況的指標，簡稱科技類指標；反映支撐科技創新基礎條件的指標，簡稱社會性指標。在15個排名落后的四級指標中，社會性指標有6 個，如“移動電話普及率”“互聯網普及率”“居民消費水平”“教育經費支出增長率”“6 歲及6 歲以上人口中大專以上學歷所占的比例”和“6 歲及6 歲以上人口中大專以上學歷人口增長率”；其余9 個為科技類指標。由此可見，創新環境的優化對創新基礎設施及人才素質等因素依賴較大，對科技服務業及創新孵化平臺發展要求較高。

表1 2018—2019 年安徽省區域創新能力中創新環境劣勢指標排名及指標值

從指標類型來看，分為實力指標、效率指標和潛力指標三類。在以上15 個排名落后的四級指標中，僅有“居民消費水平”1 項為實力指標，其余為7 個效率指標和7 個潛力指標，顯示出創新環境建設效率不高，發展潛力挖掘不足。

從涉及行業來看，在15 個排名落后的四級指標中主要涉及教育、信息網絡、科技服務科技業與創業孵化發展。教育方面，“教育經費支出”數值表現尚可，排名第10，但增長率偏低。“6 歲及6 歲以上人口中大專以上學歷所占的比例(%)”及其增長率排名較低。信息網絡方面，《報告》顯示安徽移動電話和互聯網普及率較低。安徽移動電話的用戶數居全國第10，但是移動電話普及率卻是全國第30，僅高于江西。互聯網普及率居全國第26 位。科技服務業方面，《報告》顯示安徽“科技服務業從業人員占第三產業從業人員比重（%）”“科技服務業從業人員增長率（%）”排名靠后。創業孵化方面，安徽省科技企業孵化器在效率和增速方面較為落后。“平均每個科技企業孵化器創業導師人數（人/個）”“科技企業孵化器增長率（%）”分別位列第29 位和24 位。“科技企業孵化器當年獲風險投資額增長率（%）”“平均每個科技企業孵化器當年畢業企業數（家/個）”“科技企業孵化器當年畢業企業數增長率（%）”分別排在第28、26 和26 位。

二、存在問題及原因分析

從創新環境指標體系下排名在18 位之后的四級指標角度分析，安徽創新環境建設主要存在以下幾個方面問題和挑戰。

1.勞動者素質有待進一步提高

《報告》顯示，安徽省勞動者素質綜合指標排名第24 位，其中“教育經費支出增長率”排第23 位；“6歲及6 歲以上人口中大專以上學歷所占的比例”排第24 位；“6 歲及6歲以上人口中大專以上學歷人口增長率”排第29 位。這一數據顯示出安徽人口接受高等教育比例還有很大提升空間。城鄉、區域教育發展不平衡，優質教育資源不能滿足需求。目前，人們更加重視普通高中和本科教育，對職業教育持有偏見，所以職業院校在生源質量和辦學條件以及社會認可度上都和普通高校有很大差距。在普通高校招生數量有一定的比例限制，職業教育又不受重視的情況下，勞動者的素質受到一定的影響。

2.信息基礎設施發展相對落后

《報告》顯示安徽移動電話和互聯網普及率較低。安徽“移動電話用戶數”居全國第10 位，但是“移動電話普及率”卻是全國第30 位，僅高于江西。“互聯網普及率”居全國第26 位。主要因為一是安徽信息基礎設施發展相對落后，網絡信息覆蓋不夠，移動電話和互聯網普及率不高；二是安徽常駐人口基數較大，人口增長較快，加上安徽是全國農民工勞務輸出大省，外出務工人員較多，一定數量的移動電話入網不在省內，影響了安徽的移動電話普及率統計。

3.科技服務業發展稍顯滯后

《報告》顯示，安徽“科技服務業從業人員占第三產業從業人員比重”排名第24 位，“科技服務業從業人員增長率”排名第25 位，說明安徽科技服務業相關人才較為短缺，科技服務業從業人員專業化程度需要進一步提升。安徽科技服務業具有個體規模小、對龍頭企業依賴高、區域發展不平衡等特點。促進科技服務業專業化和規模化發展是加快創新型省份建設，提升區域創新能力的重要保障。

4.科技企業孵化器發展存在一定挑戰

《報告》的創新環境指標下，科技企業孵化器相關指標排名靠后的較多。其中，“平均每個科技企業孵化器創業導師人數”和“科技企業孵化器增長率”分別位列第29 位和24位。“科技企業孵化器當年獲風險投資額增長率”“平均每個科技企業孵化器當年畢業企業數”和“科技企業孵化器當年畢業企業數增長率”分別排在第28、26 和26 位。這說明，安徽科技企業孵化器在效率和增速方面較為落后。一是孵化器發展偏慢，地區發展不平衡，大部分科技企業孵化器集中在合蕪蚌地區，不少地市沒有國家級孵化器；二是投融資能力不強；三是孵化器專業化程度不高，專業化人才和技術服務水平有待進一步提高。

三、對策建議

1.加大教育體制機制改革

推進高等教育科學定位、分類發展。穩步發展高等教育規模，一方面著力擴大優質教育資源，另一方面深入推進高職院校分類考試招生，拓展招生對象，擴大招生規模。完善政策體系，保障教育經費投入并向省教育欠發達地區適當傾斜，加快高校知識價值導向分配改革政策試點和推廣，賦予高校特別是高職院校更多的招生自主權，支持高校創新學歷教育渠道和手段，進一步降低學歷教育的經濟成本。

2.加強信息網絡基礎設施建設

把握長三角一體化和新基建發展機遇，結合安徽發展優勢和階段性特征，加快新一代信息基礎設施建設。推動電信、廣電運營商加快實施5G 等新一代信息基礎設施跨區域共建共享，探索跨域電信業務模式創新。提高移動電話普及率、提升基礎設施支撐和服務能力，是全省移動及互聯網進一步發展的潛力所在。完善電信普遍服務，加快建設移動寬帶通信網絡，加大農村地區特別是貧困地區寬帶網絡建設力度。持續加強城鎮地區移動寬帶網絡深度覆蓋，切實保障網絡質量和服務水平，更大限度實現提速降費。

3.壯大科技服務業人才隊伍

推進與長三角城市人力資源信息共享和服務政策有機對接，促進人力資源尤其是高層次人才在區域間有效流動和優化配置，打造一流人才生態環境。壯大科技服務業人才隊伍規模，培養、引進科技服務業高端創新型人才，提高科技服務業人才素質和專業水平。依托行業協會，開展科技服務人才專業技術培訓，提高從業人員專業素質和能力水平。鼓勵科技服務企業開展新錄用人員崗前技能培訓和在崗職工技能提升培訓。通過實行資質認證規范專業化科技人才準入，促進科技服務機構人員的專業化發展。

4.加快推進科技企業孵化器發展

發揮合蕪蚌地區輻射帶動作用，借鑒推廣發展較好的孵化器運營模式，支持落后地區科技企業孵化器建設。加快推進專業孵化器建設，指導各地制定專業孵化器培育建設計劃，逐步實現產業和空間布局全覆蓋。鼓勵更多民營資本參與創新孵化，搭建各類投融資實施對接平臺，建立成果項目庫，主動對接風投機構，借助創新創業大賽等活動平臺，拉動創新項目投融資。建立創業導師團隊服務在孵企業，加強對創業導師的認定考核。舉辦創業導師培訓班，構建全省創業導師專家信息數據網。鼓勵創業導師與被輔導企業形成投資關系，建立創業者與創業導師共贏機制。