《海王星宣言》如何破解海員換班難題

張 健 閆椿昕

《海王星宣言》事關(guān)海員福祉和換班，了解其特點(diǎn)及行動要點(diǎn)，能夠給業(yè)界破解當(dāng)前海員問題困境帶來有價(jià)值的參考。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情繼續(xù)蔓延。從事國際航運(yùn)的海員仍面臨著超期服役、港口換班難、遣返難、禁止海員下地等現(xiàn)實(shí)困難，給海員的身心健康都造成了不同程度的影響。2021年1月，全球85家航運(yùn)相關(guān)企業(yè)攜起手來，在一封致聯(lián)合國的公開信中呼吁采取行動，共同應(yīng)對一場刻不容緩的海上人道危機(jī)，一起維護(hù)全球供應(yīng)鏈的長期可持續(xù)發(fā)展。

海員換班困境分析

1、各國疫情情況不同所帶來的操作不統(tǒng)一

2020年，國際海事組織(IMO)先后發(fā)布并更新《在新冠病毒大流行期間確保海員安全換班和出行的推薦協(xié)議框架》(Circular Letter No.4204/Add.14以及Circular Letter No.4204/Add.14/Rev.1)，該協(xié)議框架包括海員登船協(xié)議、離船和遣送回國協(xié)議兩個(gè)部分，涵蓋了海員換班和遣返的整個(gè)出行時(shí)間段。盡管該協(xié)議已經(jīng)通過，但并不具有強(qiáng)制性，各個(gè)國家和地區(qū)出于自身的考慮，仍對海員換班實(shí)行一系列的限制。Wilhemsen官網(wǎng)發(fā)布的全球港口海員換班限制政策顯示，澳大利亞的一些港口不允許海員換班，而巴西雖然允許海員換班，但無限期限制外國人（不論是何國籍）入境。顯然，各國的政策和做法在實(shí)際操作層面還沒有統(tǒng)一，極端情況下甚至出現(xiàn)接班船員無法取得到達(dá)國的簽證而無法實(shí)現(xiàn)正常換班。

2、國際航空航班的減少加劇了海員換班的困難

受疫情影響，大量航空公司取消原有的航班，或減少了同一航線的航班量，例如日本和澳大利亞部分地區(qū)限制了航班數(shù)量和載客量。來自不同國家的海員，只有很少一部分可以直接回國。因此，大多數(shù)海員只能輾轉(zhuǎn)多個(gè)國家或通過包機(jī)回國。對于海員而言，下船只是回家的第一步，期間還需要面對途經(jīng)國家或地區(qū)入境政策的變化，回國過程的不確定性，更是進(jìn)一步增加了海員換班的難度。

3、各國防疫政策的疊加之后進(jìn)一步增加海員換班成本

國際航行的特點(diǎn)注定了對海員防疫限制政策的嚴(yán)格實(shí)施，由此產(chǎn)生了對海員的核酸檢測、防護(hù)措施、隔離安排、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)提出了更高的要求。與此同時(shí)，高昂的票價(jià)甚至包機(jī)費(fèi)、船舶因等待上船海員而產(chǎn)生的運(yùn)營費(fèi)等“額外”成本都將大幅增加。另外，船舶運(yùn)營商為了使其海員能夠順利換班，可能會選擇偏離原計(jì)劃航線，而這一行為難免會出現(xiàn)合同糾紛。除了繞航問題外，由于海員換班導(dǎo)致船期延誤也可能引起糾紛。例如一些國家加強(qiáng)了管制，強(qiáng)制要求近期有外籍海員換班記錄的船舶必須隔離一段時(shí)間才能入港，在這種情況下，承租人如果不明確表示允許海員換班，船舶運(yùn)營商可能因單方面決定海員換班而獨(dú)自承擔(dān)船期延誤的損失。這些都無疑提高了船舶短期的運(yùn)營成本。為降低營運(yùn)成本，部分船舶運(yùn)營商可能會選擇拒絕海員換班，當(dāng)前不少租船合同中甚至出現(xiàn)了“NO Crew Change”條款，即只要有貨物在船上，就不得進(jìn)行任何海員換班。船舶也不得偏離規(guī)定的航線，駛進(jìn)可以進(jìn)行海員換班的港口，這些都變相阻礙了海員換班。

《海王星宣言》及其特點(diǎn)

面對持續(xù)性惡化的海員換班困境，航運(yùn)業(yè)相關(guān)企業(yè)在2021年1月25日舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）上簽署了一項(xiàng)關(guān)注海員福祉和換班的《海王星宣言》（The Neptune Declaration on Seafarer Wellbeing and Crew Change），其目的是從建立更具彈性的供應(yīng)鏈的角度解決海員換班難題。該宣言的主要特點(diǎn)如下：

一是自發(fā)性倡議。這是一項(xiàng)完全由行業(yè)主導(dǎo)的自發(fā)性倡議，呼吁航運(yùn)業(yè)的利益相關(guān)者、產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)合作伙伴以及政府共同采取更加有效的措施，解決海員換班難題。此舉也得到了IMO的認(rèn)可和支持。

二是突出共同責(zé)任。該宣言強(qiáng)調(diào)各行業(yè)主體應(yīng)認(rèn)識到海員在確保全球供應(yīng)鏈正常運(yùn)作方面發(fā)揮的重要作用，鼓勵(lì)各行業(yè)相關(guān)方、相關(guān)組織和各國政府發(fā)揮各自的作用，各盡所能，齊心協(xié)力、共同切實(shí)解決當(dāng)前海員換班危機(jī)，并吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而打造一個(gè)適應(yīng)能力強(qiáng)的海上供應(yīng)鏈。

三是責(zé)任主體參與度高。目前簽署該宣言已超過600家產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，包括馬士基、中遠(yuǎn)海運(yùn)、達(dá)飛、地中海航運(yùn)、赫伯羅特等在內(nèi)的全球主要班輪公司，英國石油（BP）、淡水河谷（Vale）等大型貨主企業(yè)，以及BIMCO等行業(yè)組織等。另外，利比里亞(Liberian Registry)也成為首個(gè)簽署該宣言的船旗國，承諾加強(qiáng)與船舶運(yùn)營商和承租人的合作，盡可能為海員換班提供便利。

《海王星宣言》行動要點(diǎn)

1、根源性保障：承認(rèn)海員為“關(guān)鍵工作人員”，為海員優(yōu)先接種新冠疫苗。2020年12月1日第75屆聯(lián)合國大會上，聯(lián)合國通過了《關(guān)于開展國際合作以應(yīng)對因新冠肺炎疫情給海員帶來的挑戰(zhàn)以支持全球供應(yīng)鏈的決議》（UNGA resolution on International cooperation to address challenges faced by seafarers as a result of the COVID-19 pandemic to support global supply chains,A/75/L.37），各成員國應(yīng)指定海員和其他海事從業(yè)人員為關(guān)鍵工作人員，并采取相關(guān)措施，使滯留的海員能夠順利離職回國，其他海員也能夠登輪工作。根據(jù)IMO發(fā)布的Circular Letter No.4204/Add.35/Rev.4通函顯示，截至2021年2月5日，已有55個(gè)成員國和2個(gè)聯(lián)系會員指定海員為關(guān)鍵工作人員。

各國政府和其他利益相關(guān)方應(yīng)與行業(yè)共同努力，確保海員不論其國籍，都能優(yōu)先接種新冠肺炎疫苗，并與其他關(guān)鍵工作人員和醫(yī)療專業(yè)人員一道，承認(rèn)他們在全球供應(yīng)鏈和貿(mào)易中的關(guān)鍵作用。措施包括：制定協(xié)議確保對海員進(jìn)行正確的疫苗接種認(rèn)證和有效管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化的健康通行證格式，其中載有關(guān)于疫苗接種和檢測情況的防篡改證明信息等，從而推動海員換班順利進(jìn)行。

2、制度性保障：要以現(xiàn)有的最佳實(shí)踐為基礎(chǔ)，建立并實(shí)施金牌標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生協(xié)議。航運(yùn)業(yè)和各國政府應(yīng)實(shí)施《在新冠病毒大流行期間確保海員安全換班和出行的推薦協(xié)議框架》，以具有可操作性的最高標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，最大限度降低新冠肺炎傳播風(fēng)險(xiǎn)，使海員換班能以安全的方式進(jìn)行，并確保所采取的措施能夠得到普遍接受。

建議全行業(yè)采用目前現(xiàn)有最佳做法——“Star”海員換班協(xié)議。“Star”海員換班協(xié)議是根據(jù)《在新冠病毒大流行期間確保海員安全換班和出行的推薦協(xié)議框架》制定，從任職海員的重要信息、海員登、離船換班流程、海員母國隔離程序等方面明確了海員換班所應(yīng)遵循的具體流程規(guī)范。鑒于該協(xié)議只是建議性，具體操作應(yīng)根據(jù)屬地的具體要求加以實(shí)施，確保其符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行法規(guī)和要求。此外，協(xié)議的執(zhí)行還應(yīng)考慮到世界衛(wèi)生組織不斷變化的衛(wèi)生建議和準(zhǔn)則。

3、合作性保障：要加強(qiáng)船舶運(yùn)營商和承租人之間的合作，便利海員換班。根據(jù)高質(zhì)量的衛(wèi)生協(xié)議推動海員換班是業(yè)界共同責(zé)任，一方面有利于最大限度地降低新冠肺炎在船上擴(kuò)散和全球供應(yīng)鏈被破壞的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面有利于維護(hù)海上安全，保障海員福祉和各方的共同利益。

建議船舶運(yùn)營商與承租人應(yīng)該公開地分享信息，相互合作，盡可能降低海員換班產(chǎn)生的“額外”成本，在執(zhí)行高質(zhì)量的衛(wèi)生協(xié)議的同時(shí)公開其所采取的行動和產(chǎn)生的費(fèi)用，并盡量向承租人提供關(guān)于海員的換班計(jì)劃信息。而承租人則應(yīng)盡可能正確看待海員換班帶來的影響，包括當(dāng)船舶必須做出合理計(jì)劃之外的行動時(shí)所增加的成本。

此外，任何的租船合同都不應(yīng)設(shè)定“No Crew Change”等類似阻止海員進(jìn)行必要換班的條款，這將嚴(yán)重妨礙海上貿(mào)易的安全和海員福祉。

4、交通性保障：要確保在主要海運(yùn)樞紐港之間為海員換班提供暢通的空運(yùn)。航空業(yè)應(yīng)與海運(yùn)業(yè)共同努力，確保在海員換班主要樞紐和海員國家之間建立牢固可靠的空運(yùn)能力。另外，航空業(yè)和海運(yùn)業(yè)以及政府（包括所有相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)）應(yīng)共同努力，建立一個(gè)普遍接受和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)框架，以便核實(shí)海員健康數(shù)據(jù)的可信度，為海員過境提供便利，從而保障空中連通的持續(xù)性。

海員換班危機(jī)升級不僅增加了海上事故和環(huán)境災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，更是會對承載全球貿(mào)易90%的海上供應(yīng)鏈的完整性造成巨大的威脅。海員換班已成為國際層面上亟需解決的問題。而《海王星宣言》則是一次積極嘗試，不僅能夠聯(lián)合航運(yùn)業(yè)的利益相關(guān)者、產(chǎn)業(yè)鏈的各合作方以及各國政府，共同努力推動解決海員換班危機(jī)，更保障了全球海上供應(yīng)鏈完整性。