巴彥淖爾市臨河區國家現代農業示范區建設現狀、存在問題及對策

張 飛

（巴彥淖爾市綠色產業發展中心，內蒙古 巴彥淖爾 015000）

為推進中國現代農業示范區建設，農業農村部先后出臺了 《關于創建國家現代農業示范區的意見》[1]《關于認定第三批國家現代農業示范區的通知》[2]《國家現代農業示范區建設水平監測評價辦法（試行）》[3]等文件，多年的中央1 號文件也都強調了加強國家現代農業示范區建設的重要性[4]，黨的十九大報告和2018 年中央1 號文件指出，要按照“二十字”方針總要求，加快推進農業農村現代化[5-6]，全面推動鄉村振興。 2019 年9 月18 日，習近平在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出，河套灌區等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻[7]。

內蒙古自治區巴彥淖爾市臨河區位于黃河 “幾”字灣頂部， 地處河套平原腹地， 總面積2333 平方公里，總人口55.5 萬人，是國家氣象局認證的黃金農業種植帶，全國糧食生產先進縣，2015 年被認定為第三批國家現代農業示范區。 經過5 年的建設，示范區取得了一定成效，但也存在一定問題。

1 示范區建設現狀

1.1 農業綜合生產能力

5 年來，示范區全面強化糧食生產功能區建設與保護，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，劃定糧食生產功能區110 萬畝，90 萬畝耕地獲全國綠色食品原料標準化生產基地認證，“三品一標認證”總數86 個，綠色防控技術推廣面積100.8 萬畝，成功創建為自治區農畜產品質量安全示范縣， 糧食累計產量324.4 萬噸，牧業年度羊飼養量最高達到585 萬只，累計羊肉產量35 萬噸。

1.2 物質技術裝備

5 年來，累計整合項目資金33 億元，完成高標準農田整治117 萬畝，農機總動力達到84.4 萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到86.5%。

1.3 產業結構

連續5 年發布《主要農產品供求形勢分析報告》，積極引導農民合理調整優化種植結構，作物播種面積達到204.7 萬畝， 產業結構更加優化， 演進為18.4∶29.3∶52.3。

1.4 經營方式

5 年來， 示范區累計完成土地流轉65.7 萬畝，適度規模經營面積103.7 萬畝， 訂單面積達124 萬畝，累計發展農牧業產業化重點企業85 家， 注冊各類合作社1078 家。

1.5 政策支持

連續5 年出臺《關于加快推進設施農業建設的實施意見》，對規模化設施農業建設給予補貼，設施農業發展到5.1 萬畝。 連續3 年出臺了《新型經營主體獎補細則》， 每年安排500 萬元用于獎補示范引領成效顯著的新型農業經營主體。

1.6 農民收入

示范區農村居民人均可支配收入由14310 元增加到20249 元。

2 示范區建設存在的問題

2.1 組織建設推進機構作用發揮不夠

盡管示范區申報之時區政府成立了現代農業示范區建設領導小組，但在后期創建過程中，沒有建立起定期調度的長期協同發展工作機制，沒有形成考核工作機制，作用發揮不夠。

2.2 示范區主導產業精深加工不夠

示范區的主導產業有肉羊、向日葵、小麥和玉米，但科技研發能力不足，研發基礎有限，研發投入不夠，在羊血、羊腸衣、羊骨，小麥特制粉、營養粉，向日葵果膠、玉米芯以及秸稈綜合利用等方面沒有形成更多成果轉化，精深加工不夠。

2.3 優質農產品品牌建設推進不夠

示范區在優質農產品品牌建設、品牌宣傳等方面推動力度不夠，未能夠推動更多的優質農畜產品納入“天賦河套”區域公用品牌授權范圍，也沒有形成更具有優勢的“三品一標”和名特優新農產品品牌，品牌優勢轉化經濟優勢不足。

2.4 農企利益聯結機制不夠緊密

部分新型農業經營主體運行不規范，組織化程度低，發展思路不清，與農戶之間訂單履約率不高，在資金入股、技術入股以及土地經營權、集體經營性資產、農機具、農業設施作價入股等利益聯結模式上推行不夠，尚未完全建立以保護農民權益為核心的“風險共擔、利益均沾”的新型經營實體盈余分配機制。

2.5 新技術新模式推廣應用不夠

當地政府對現代農業新技術、新模式應用的宣傳推廣力度不夠，農戶對新技術新模式認識不足，一定程度上造成新品種、新技術、新肥料、新模式推廣步伐較慢。

3 示范區建設對策

3.1 全面加強示范區建設組織領導

進一步加強示范區創建工作領導小組的統籌協調、建設推進、督促考核作用，組織政策、法規、技術等領域的專家隊伍，完善園區建設規劃，制定出臺土地、稅收、產業等方面的獎勵辦法及績效考核、項目管理制度，推動園區建設管理向科學化、規范化、制度化邁進。

3.2 全力推進現代農業產業化發展

立足資源優勢，圍繞肉羊、小麥等產業短板，在精深加工上，進一步強化科技攻關、成果轉化、招商引資工作，開展相應產業鏈的補鏈、延鏈、強鏈行動，開發一批新技術、新工藝、新產品，不斷壯大農產品加工業，促進農產品加工增值，讓更多農民分享產業增值收益。

3.3 積極推動農村集體產權制度改革

建立農村集體產權交易中心，引導農民以土地經營權、農業機械及其他生產資料等要素入股合作社和龍頭企業，積極探索宅基地、設施農業、林權抵押貸款等事項，讓農民手中的各種“死資產”變成“活資本”[8]，為農民增收致富提供金融支持，并從改革中獲得更多收益。

3.4 大力推進科技創新服務行動

依托內蒙古農業大學、內蒙古自治區農牧業科學院等科研院所，深入開展產學研合作，推動“院地”合作，建設一批農業科技研發中心、科技推廣公共服務平臺，成立設施農業、肉羊產業博士工作站和專家科技院，在良種繁育選育、動植物病害防治、羊副產品開發等方面開展核心技術與設施裝備的聯合攻關和研發，突破關鍵領域的技術瓶頸；推行科技人員入戶機制，通過各種激勵措施，推動科技人員深入田間地頭，面對面地對農戶進行科技培訓與技術指導，有效解決技術推廣服務“最后一公里”問題[9]。

3.5 打造一批現代化種養示范園區

與美國、俄羅斯、韓國等國家合作，依托草原宏寶、富川、鮮農、浩彤等自治區級以上農牧業產業化龍頭企業，打造一批新技術、新模式、新業態、新目標、新動能、新主體的“六新”示范引領中外合作科技園區，建立訂單化種養殖體系，推行羊肉、設施果蔬價格指數保險[10]，構建起“園區+基地+農戶+保險+訂單”的產業發展模式， 推動示范區現代農業走上規模化種植、標準化管理、機械化作業、訂單化組織、品牌化銷售的產業化之路。

3.6 大力推進特色農業品牌建設

堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，加大“三品一標”認證力度，高標準、高強度推進“天賦河套”區域農產品公用品牌建設，進一步提升品牌化、標準化建設水平， 帶動當地群眾實現農畜產品由 “產得好”向“賣得好”轉變，將臨河區打造成自治區重要的綠色有機農畜產品生產加工輸出基地。

3.7 提升產業基礎設施配套水平

圍繞現代肉羊產業，突出市場流通功能，構建高效、便捷、快速的農產品大流通體系，提高網上物流配送、交易信息交流、金融擔保、倉單質押、電子結算等交易環節“一站式”服務效率，實現“肉羊買全國、產品賣全球”的流通新格局，打造現代智慧羊畜產品交易中心，建立全國肉羊巴彥淖爾價格指數。

3.8 加強涉農項目資金統籌整合

按照“集中管理、分類使用、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，通過整合田園綜合體、美麗鄉村建設、高標準農田整治、農業面源污染綜合治理及農村一二三產業融合發展等項目，把示范區建設與脫貧攻堅、鄉村旅游、生態文明建設等相結合，將項目資金集中用于示范區建設，形成“多個渠道進水、一個龍頭出水”的項目整合機制和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的部門協作機制，解決建設資金不足，吸引社會資本投入，激發群眾參與的積極性和主動性。