飼養(yǎng)場動物防疫條件審查發(fā)證中存在的問題及對策研究

吳禮清

（池州市貴池區(qū)動物疫病預(yù)防與控制中心，安徽 池州 247000）

《中華人民共和國動物防疫法》第19 條、第20 條規(guī)定， 動物飼養(yǎng)場應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的動物防疫條件，并取得 《動物防疫條件合格證》；《動物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部2010 年第7 號令） 則對動物防疫條件進(jìn)行了具體細(xì)化， 對審查發(fā)證程序作了進(jìn)一步明確，做到審查發(fā)證有據(jù)可依，保障了《動物防疫條件合格證》發(fā)放工作正常開展。筆者長期從事動物防疫條件審查發(fā)證工作，在審查發(fā)證中發(fā)現(xiàn)存在一些問題，現(xiàn)對這些問題進(jìn)行分析研究，并提出相應(yīng)對策，與同行探討。

1 基本情況

1.1.貴池區(qū)情

安徽省池州市貴池區(qū)位于長江中下游南岸，北臨浩蕩長江，南接雄奇黃山，東與銅陵襟連，牽攜舉世聞名的國家5A 級風(fēng)景區(qū)佛教圣地九華山，是池州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)總面積2516 平方公里，戶籍人口 67.1824 萬人，轄 9 個鎮(zhèn)、10 個街道，是全國生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、安徽省歷史文化名城[1]，杜牧《清明》詩中的“牧童遙指杏花村”中的杏花村就位于貴池。貴池地勢南高北低，南部為中低山地，中部多丘陵，北部為沿江洲圩區(qū)，素有“七山二水一分田”之稱。

1.2.畜牧業(yè)概況

貴池區(qū)畜牧業(yè)以家禽和生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 2020年，貴池區(qū)畜禽飼養(yǎng)量1109.34 萬頭（只），其中：家禽1067.01 萬只、生豬 40.88 萬頭、牛 0.366 萬頭、羊 1.25萬只。肉類總產(chǎn)39259.08 噸，蛋類總產(chǎn)23816.5 噸；養(yǎng)蜂6270 箱、蜂蜜產(chǎn)量172 噸。貴池區(qū)有部級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場4 個、 省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場5個，畜禽養(yǎng)殖大戶769 戶，其中：養(yǎng)牛大戶（10 頭以上）28 戶、養(yǎng)羊大戶（50 只以上）22 戶、養(yǎng)禽大戶（500只以上）536 戶、養(yǎng)豬大戶（50 頭以上）115 戶、養(yǎng)蜂大戶 68 戶。

1.3.發(fā)證情況

2020.年末， 貴池區(qū)達(dá)到安徽省畜禽養(yǎng)殖場 （小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的動物飼養(yǎng)場397 個，其中54 個已取得動物防疫條件合格證，發(fā)證率13.6%；54 個已取得動物防疫條件合格證的飼養(yǎng)場中，生豬飼養(yǎng)場29 個、發(fā)證率72.5%(29/40)， 家禽飼養(yǎng)場23 個、 發(fā)證率6.5%(23/353)，牛飼養(yǎng)場 1 個、發(fā)證率 100%(1/1)，羊飼養(yǎng)場1 個、發(fā)證率 33.3%(1/3)。

2 存在問題

2.1.家禽飼養(yǎng)場發(fā)證率低

2020.年末， 貴池區(qū)達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的家禽飼養(yǎng)場有353 個，其中23 個取得了動物防疫條件合格證，發(fā)證率只有6.5%。究其原因，主要是貴池區(qū)飼養(yǎng)的家禽多為皖南土雞，屬蛋肉兼用型地方品種，飼養(yǎng)場多建在丘陵和山邊，采用“放養(yǎng)+舍飼”生態(tài)養(yǎng)殖模式；放養(yǎng)多選擇在林間和山上，放養(yǎng)場地寬闊，最小的2~3 公頃、大的達(dá)到30~40 公頃，且地勢高低起伏較大，難以建造圍墻， 只好在放養(yǎng)場地周圍設(shè)置圍網(wǎng)來隔離，未達(dá)到《動物防疫條件審查辦法》第6 條“場區(qū)周圍建有圍墻”的條件，造成即使其他條件合格也不能發(fā)放《動物防疫條件合格證》的局面，導(dǎo)致家禽飼養(yǎng)場取得《動物防疫條件合格證》的很少。

2.2.暫停執(zhí)行選址距離規(guī)定后發(fā)證難度加大

《動物防疫條件審查辦法》第5 條規(guī)定，動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）之間距離不少于500 m，距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線、生活飲用水源地、動物屠宰加工場所、動物和動物產(chǎn)品集貿(mào)市場500 m 以上， 距離種畜禽場1000 m 以上， 距離動物隔離場所、 無害化處理場所3000 m 以上，距離動物診療場所200 m 以上。 2019年12 月18 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知，暫停執(zhí)行關(guān)于興辦動物飼養(yǎng)場(養(yǎng)殖小區(qū))等場所的選址距離規(guī)定，改為對這些場所開展選址風(fēng)險評估。暫停執(zhí)行選址距離規(guī)定的本意是落實“放管服”改革要求，優(yōu)化動物防疫條件審查，促進(jìn)生豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，但從貴池區(qū)對13 個擬（已）建飼養(yǎng)場選址風(fēng)險評估來看，不僅沒有達(dá)到預(yù)期效果，反而增加了動物飼養(yǎng)場取得《動物防疫條件合格證》的難度。

2.2.1 審查發(fā)證環(huán)節(jié)增加。 2019 年12 月31 日，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺了《安徽省興辦動物飼養(yǎng)場等場所選址風(fēng)險評估暫行辦法》， 明確規(guī)定風(fēng)險評估報告作為辦理《動物防疫條件合格證》依據(jù)。 也就是說，動物飼養(yǎng)場無論是否達(dá)到規(guī)定的選址距離， 在申請辦理《動物防疫條件合格證》前，都要申請開展風(fēng)險評估，無形中增加了一個環(huán)節(jié)。

2.2.2 風(fēng)險評估通過難。風(fēng)險評估工作采取實地查看選址周邊環(huán)境，詢問掌握選址有關(guān)方面情況，走訪臨近集鎮(zhèn)、村莊了解群眾意愿，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和一定范圍內(nèi)養(yǎng)殖場戶座談會聽取意見， 查閱相關(guān)資料等方式；評估小組依據(jù)周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動物分布以及動物疫病發(fā)生、流行狀況等，同時參照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行風(fēng)險評估[2]。目前，在大多數(shù)人的觀念中，動物飼養(yǎng)場就是污水橫流、臭氣熏天，是一個大的污染源，在走訪和召開座談會時，聽到的都是強烈反對聲。在當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治的大背景下，要想群眾同意確實不易，群眾不同意，風(fēng)險評估難通過。

2.3.現(xiàn)場審查一次通過不容易

動物飼養(yǎng)場動物防疫條件現(xiàn)場審查分選址、布局、設(shè)施設(shè)備、人員和制度5 個方面，共有35 個小項，種畜禽場達(dá)到41 個小項。只有新建的動物飼養(yǎng)場，由于畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員提前介入， 在建場時就給予指導(dǎo)，在現(xiàn)場審查時才基本上達(dá)到這些要求。 對于大多數(shù)老舊的動物飼養(yǎng)場，由于基礎(chǔ)較差，雖然也投資進(jìn)行了升級改造，但或多或少存在問題，在現(xiàn)場審查時難以達(dá)到全部要求。 即使想整改，也因為從政務(wù)服務(wù)中心窗口受理辦證申請材料開始，到辦結(jié)的法定期限只有20 個工作日，時間短，一時難以整改到位，最終結(jié)果是現(xiàn)場審查不合格，不能取得《動物防疫條件合格證》，只能等到6 個月后再重新申請。

2.4.未達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的動物飼養(yǎng)場能否發(fā)證不明確

《動物防疫條件審查辦法》適用于達(dá)到省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定的畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的動物飼養(yǎng)場。 2017 年6月27 日，安徽省出臺了畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：生豬年出欄500 頭以上， 肉雞年出欄10000 只以上，肉牛年出欄50 頭以上，肉羊年出欄100 只以上，蛋雞年存欄2000 只以上，奶牛年存欄100 頭以上[3]。 也就是說達(dá)到以上規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場必須符合規(guī)定的動物防疫條件，并取得《動物防疫條件合格證》。 在實際工作中， 有部分未達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場，因申請項目、銀行貸款、網(wǎng)上銷售等需要，多次提出申請辦理《動物防疫條件合格證》。 對此，由于沒有法律法規(guī)或文件明確規(guī)定，未達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場是否能辦理《動物防疫條件合格證》，著實讓發(fā)證機關(guān)左右為難，不接受申請養(yǎng)殖場確實需要，接受申請又無規(guī)可依。

2.5.飼養(yǎng)員不得患有相關(guān)人畜共患傳染病難確定

《動物防疫條件審查辦法》第8 條規(guī)定，患有相關(guān)人畜共患傳染病的人員不得從事動物飼養(yǎng)工作，但具體的人畜共患傳染病病種沒有明確。 目前，依據(jù)疾控中心或衛(wèi)計委出具的從業(yè)人員健康證，但其出具的健康證是針對從事餐飲和食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的人員，沒有進(jìn)行相關(guān)的人畜共患傳染病檢測化驗[4]，有無人畜共患傳染病難確定。

2.6.合格證不設(shè)有效期、不實行年檢，發(fā)證后監(jiān)管難

雖然《動物防疫條件審查辦法》第33 條規(guī)定，動物飼養(yǎng)場應(yīng)當(dāng)在每年一月底前將上一年的動物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況向發(fā)證機關(guān)報告，但實際上很多飼養(yǎng)場很難做到。 有的動物飼養(yǎng)場在辦理《動物防疫條件合格證》后遲遲不養(yǎng)殖，有的停業(yè)時間超過1 個月，按照規(guī)定應(yīng)該將《動物防疫條件合格證》交回原發(fā)證機關(guān)注銷，但他們就是不交，發(fā)證機關(guān)多次催要也無可奈何。 隨著時間的推移，部分原來發(fā)證的動物飼養(yǎng)場防疫條件發(fā)生了改變， 已不符合要求，在日常執(zhí)法檢查時也下達(dá)了責(zé)令改正通知書；往往受當(dāng)時的市場行情、經(jīng)濟(jì)效益等多重因素影響，飼養(yǎng)場業(yè)主大多不愿意投入資金進(jìn)行整改。如發(fā)證機關(guān)強行回收并注銷 《動物防疫條件合格證》， 勢必要經(jīng)過立案、調(diào)查、聽證等程序，不僅涉及大量的人力、物力、財力，還有可能造成信訪等不穩(wěn)定因素，影響社會穩(wěn)定。

3 應(yīng)對策略

3.1.針對放養(yǎng)動物的飼養(yǎng)場， 在動物防疫條件審查時，場區(qū)周圍建有圍欄或圍網(wǎng)應(yīng)視同場區(qū)周圍建有圍墻，這樣比較結(jié)合養(yǎng)殖實際，有利于辦證操作，提高發(fā)證率。

3.2.對于選址符合《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定距離的動物飼養(yǎng)場，無需進(jìn)行選址風(fēng)險評估，按程序開展動物防疫條件審查發(fā)證；對選址小于《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定距離的動物飼養(yǎng)場，組織進(jìn)行選址風(fēng)險評估，風(fēng)險評估合格的，按程序開展動物防疫條件審查發(fā)證。這樣，在一定程度上減少了發(fā)證環(huán)節(jié)，提高了發(fā)證效率，維護(hù)了動物飼養(yǎng)場合法權(quán)益。

3.3.設(shè)立動物防疫條件現(xiàn)場審查關(guān)鍵項， 如距離生活飲用水源地500 m 以上、 有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的污水污物處理設(shè)施設(shè)備，關(guān)鍵項實行一票否決。 參照獸藥GSP 現(xiàn)場檢查驗收的做法， 動物防疫條件現(xiàn)場審查時， 合格的項目數(shù)占總項數(shù)的比例大于等于85%為現(xiàn)場審查合格，低于85%為不合格。 現(xiàn)場審查合格的，頒發(fā)《動物防疫條件合格證》，同時下發(fā)整改通知書，限期3 個月將不合格的項目整改到位。

3.4.對于未達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的動物飼養(yǎng)場， 本著自愿的原則，由動物飼養(yǎng)場提出申請，發(fā)證機關(guān)依照《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定的條件進(jìn)行審查，審查合格的，頒發(fā)《動物防疫條件合格證》；審查不合格的，書面通知申請人，并說明理由。

3.5.規(guī)定不同動物種類的飼養(yǎng)場從事動物飼養(yǎng)工作的人員不能患有人畜共患傳染病的具體病名，最低要求應(yīng)該做結(jié)核病、布魯氏菌病檢測。

3.6.鑒于動物飼養(yǎng)場的動物防疫條件會經(jīng)常發(fā)生變化，為便于管理，應(yīng)廢除《動物防疫條件合格證》的終身制。 參照《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》《獸藥經(jīng)營許可證》都設(shè)定有效期的做法，結(jié)合動物防疫工作實際，設(shè)定《動物防疫條件合格證》的有效期為3 年。有效期屆滿，需要繼續(xù)飼養(yǎng)的，在合格證有效期屆滿前1 個月到原發(fā)證機關(guān)申請換發(fā)《動物防疫條件合格證》。加強監(jiān)督檢查，督促動物飼養(yǎng)場落實動物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況年度報告制度，確保動物防疫制度措施真正落到實處。