論淅川縣生態清潔小流域建設思路
——以草廟溝生態清潔小流域建設為例

張峰豪，王 娟，多玉清

(淅川縣水利局，河南 淅川 474450)

淅川縣位于河南省西南面的豫、鄂、陜三省接合部，是南水北調中線工程主要水源區和渠首所在地。丹江口水庫水域總面積1 050 km2，淅川境內水域面積占49%，是該水庫水域面積最大的縣。作為南水北調中線工程的主要水源區和淹沒區，淅川縣土地承載壓力大、坡耕地開墾多、水土流失嚴重，防治水土流失、保護生態環境、確保一庫清水永續北送始終是淅川縣的一項重要政治任務，而生態清潔小流域建設則是水源地保護的重中之重。為全面貫徹落實習近平總書記關于推進南水北調后續工程高質量發展的重要講話精神，筆者梳理了在淅川縣具有典型代表性的草廟溝生態清潔小流域建設思路及經驗，提出了存在的問題和改進辦法，旨在為淅川縣今后的生態清潔小流域建設提供參考。

1 草廟溝小流域概況

草廟溝生態清潔小流域位于淅川縣上集鎮草廟溝村，屬老鸛河一級支流，距丹江口水庫庫尾6 km。流域內人口密度較大，坡耕地面積較多，上層植被相對較好但疏林地較多。流域內各村組沿草廟溝河道兩岸居住、生產，治理前垃圾泛濫、污水橫流，對環境和水質造成嚴重污染；農業經濟發展水平較低，對現有坡耕地資源沒有進行合理利用；溝道兩側地形破碎、坡度較大，水土流失嚴重。

2 生態清潔小流域建設的優勢和劣勢

2.1 優 勢

(1)離縣城近，地理區位優越，坡耕地較多，工業污染較少，可作為縣城有機果品和疏菜的供應地。

(2)植被覆蓋率較高，生態環境好，是城鎮群眾節假日休閑娛樂、體驗采摘和品嘗農家樂風味的好去處。

2.2 劣 勢

(1)水污染嚴重。村民的生活污水和養豬場污水沒有經過處理直接排入溝道。對溝道內上、中、下三個斷面的水質檢測結果表明，水體內氨氮含量均超出Ⅳ類水質標準，嚴重影響丹江口水庫的水質安全。

(2)垃圾無序堆放。流域內人口有700多人，日產生垃圾量約350 kg，主要種類為生活垃圾(廚余垃圾、塑料垃圾)、生產廢棄物(農藥瓶、化肥袋)和養殖業廢物(豬糞便等)。生活垃圾和生產廢棄物多棄于溝道兩側，多隨地表徑流直接匯入溝道。養殖業廢物部分經填埋處理，大多直接棄于溝道內。隨意堆棄垃圾既影響當地群眾的居住環境，又嚴重影響水質。

(3)廁所污染。流域內農戶有100多戶，大部分農戶的廁所是旱廁，化糞池雖與沼氣池連接，但產沼密度不夠，無法有效利用；雨量充沛季節，化糞池內糞便由地表徑流帶入溝道，影響溝道水質安全。

(4)溝道是水土流失和水污染源地。流域內溝溪主要是草廟溝，溝道長度3.58 km。原始溝道雖然保持較好，但溝道兩側地形破碎，坡耕地較多，水土流失明顯，加之群眾生產生活多集中在溝道兩側，致使化肥、農藥等造成的面源污染嚴重。

(5)環境。流域總面積5.26 km2，其中水土流失面積達4.75 km2，水土流失強度普遍達到中度以上，迫切需要進行治理。就整體環境而言，存在以下幾方面問題：農業生產過程中的化肥、農藥等殘留物經地表徑流匯入溝道，導致水體氨氮超標；村民生活生產中產生的垃圾、污水對人居環境和自然環境危害嚴重；溝道兩側亂堆亂放廢棄物現象時有發生；流域內村域經濟發展水平低，主要以傳統農業、養殖業為主，現有的土地、水資源沒有得到合理有效的利用。

3 生態清潔小流域建設目標和措施布置

針對草廟溝小流域的優勢和劣勢，經科學規劃，確定將該流域打造成為一條集美麗鄉村建設、污水垃圾處理、生態高效林果、休閑采摘、農家體驗為一體的生態清潔小流域。根據生態清潔小流域建設三條防線的規劃要求，自上而下將流域明確劃分為生態修復、生態治理、生態保護三個功能區，并采取相應的治理措施。

3.1 功能區劃分

(1)生態修復區。①位于流域山頂或坡上部，坡度一般大于25°；②人類活動較少，沒有受到開發建設及大規模農業生產活動等人為干擾。

(2)生態治理區。①位于坡中、坡下部和坡腳，坡度小于25°；②村鎮建設、農業生產、旅游等人類活動頻繁區域；③廢棄礦山等開發建設廢棄地及大面積裸露荒坡。

(3)生態保護區。①位于流域下游溝道及河(湖)道防洪藍線兩側及其周邊地帶；②一般為河川地、河灘地等濱水區域。

3.2 措施布置

(1)生態修復區。對于大于25°的荒山荒坡營造水土保持生態林，對疏林地和覆蓋度較低的有林地和灌木林地進行封禁治理，依靠大自然的自我修復能力進行生態修復。

(2)生態治理區。對5°～10°的坡耕地，按照人均基本農田0.07 hm2的標準(含原有基本農田)擇優建設水平梯田，其他坡耕地發展坡改果梯；在10°～25°的坡耕地發展經濟林，主要選用經濟價值較高的堅果類樹種，如板栗、核桃等，促進經濟結構轉型，并合理布設排灌溝渠和生產道路，配套坡面水系工程；在5°以下和溝道兩側的旱地建設高標準的節水型高效基本農田。在地形破碎的溝道砌筑谷坊和擋土墻，防止下切。在村莊內布設污水收集管線，下部溝口位置修建無動力人工濕地污水處理系統，使群眾排放的生活污水得到有效凈化。在村莊合理位置修建垃圾收集池，建立“戶收集、村管理、村運輸、鄉處理”的垃圾管理網絡。逐步對群眾居住的房屋風格進行統一，建設村級廣場等基礎設施服務群眾娛樂休閑、體育煅煉，提高群眾生活質量。

(3)生態保護區。在溝道內修建梯級溢流壩，種植水生植物，凈化水質；在溝道兩側修建生態型護岸，采取工程措施和植物措施進行溝道防護；溝道下部修建人工濕地，吸附攔截化肥、農藥等面源污染物。

3.3 具體措施

按照以上功能區劃分原則，草廟溝生態清潔小流域建設實施的措施主要有：坡改梯17.69 hm2，經濟林138.19 hm2，水保林7.31 hm2，封育治理311.98 hm2，村莊綠化1.6萬m2，攔沙壩3座，疏溪固堤1.5 km，水窖12座，沉沙池12座，排灌溝渠2.3 km，生產道路2.6 km，谷坊3座，人工濕地污水處理系統1座，垃圾收集池2座，垃圾桶150個，水生植物3萬株，圍欄1.7 km，封禁標牌4座。

4 生態清潔小流域治理經驗

(1)加強組織領導，保障工程順利開展。淅川縣委、縣政府高度重視山區水源保護與生態建設，縣領導多次深入現場開展調研并作出重要指示。在草廟溝生態清潔小流域建設規劃階段 ,明確其主要任務是恢復生態、保護水源。縣政府將新農村建設資金納入財政預算,加大了對新農村建設的投資力度,年增長幅度不低于當年縣財政經常性收入的增長幅度；財政、發改、水利、農委、衛生等部門用于農村基本建設的資金統籌使用,集中力量辦大事；提高生態清潔小流域建設的投資標準,由原來的30萬元/km2提高到45萬元/km2。近年來，縣政府始終把搞好水土保持、改善生態環境列入重要工作議事日程，并將其納入政績考核，成立水土保持工作領導機構，建立嚴格的目標責任制，制定落實具體措施，保證了水土保持工程健康發展。淅川縣水利局作為項目的責任主體，全面負責工程的具體實施，抽調精干技術人員做好規劃和技術指導工作，促進了生態清潔小流域建設的順利實施。

(2)部門協作聯動,實現政策集成。水利、發改、農委、林業、農業、國土等部門以縣生態環境協調聯席會議為平臺,建立聯動機制,協調各部門的政策和技術措施目標取向,實現政策集成,促進了生態清潔小流域建設。各有關部門聯合發文,明確指出小流域為水源地的有機載體,生態清潔小流域建設的重要目的是保護水源；明確在統一規劃的基礎上,構筑三道防線,明確治理任務和治理標準，確保生態清潔小流域建設高質量完成。

(3)統一規劃,各項措施同步實施。在小流域范圍內實施統一規劃,各項措施同時實施,同步治理。一是圍繞生態清潔小流域建設思路,把治理規劃與鄉鎮發展規劃相銜接,以水土流失嚴重區和村莊生產生活區為重點,按照先村里后村外的順序,先治污后治坡,加強農村分散水源地保護,做到“點(村莊)、線(溝道)、面(水土流失、面源污染)”統一規劃。二是適應經濟社會發展和群眾生活條件日益提高的需求,把農村生活污水和生活垃圾納入治理范圍,保護水質；在水系周邊建設生物緩沖帶和過濾帶,保護水源；調整種植結構,通過制度建設,減少化肥、農藥施用量；調整產業結構,發展休閑觀光、生態旅游；綠化美化農村庭院,發展庭院經濟,改善人居環境。最終實現水源區內農村“污水、垃圾、廁所、河道、環境”同步治理,本質還是對水土資源的有效保護和持續利用。截至2021年6月，該流域已基本完成了污水治理和農廁改造。

(4)健全管理機制，保證工程健康發展。工程實施以來，淅川縣水土保持部門始終把規范和加強項目管理作為重要抓手，從項目立項、工程建設、檢查驗收、建后管護到預防監督、科技推廣等方面，制定了一系列管理辦法和規章制度，并加強監督檢查，確保了工程建設規范有序推進；激勵先進，鞭策后進，充分調動地方政府和群眾的積極性和主動性；大力推行群眾投工承諾制、資金使用報賬制、種苗物資采購招投標制、項目公示制，加強項目管理，確保了項目資金安全；積極探索政府引導與市場推動相結合的投入機制，有機整合退耕還林、農業綜合開發、農田水利基本建設、新農村建設、扶貧開發等項目資金，制定相關優惠政策，通過租賃承包、股份合作、拍賣“四荒”使用權、大戶治理、業主開發等吸引民間資本投入到水土資源的治理開發中，拓寬了水土保持投資渠道，加快了治理的步伐。

5 存在的問題及改進意見

(1)存在的問題。生態清潔小流域建設是一項復雜的系統工程,需要政府的大力推動、市場的積極引導和群眾的廣泛參與,需要長期、持續推進。通過調研,發現在推進生態清潔小流域建設過程中還存在以下幾個方面問題:一是在施工中大量使用混凝土不符合生態清潔小流域建設的設計理念，破壞了人與水、人與自然的和諧理念。二是相對于建設來說,小流域管理依然滯后,重建設、輕管理的現象依然存在。生態清潔小流域的顯著特點是需要日常維護,特別是對垃圾、污水的處理,但目前還沒有穩定的維護資金渠道，存在機制尚不健全、活力不夠、責任主體不明晰等問題,即生態清潔小流域建設成果的保持和鞏固缺乏機制保障。三是農民參與生態清潔小流域建設的積極性和程度有待進一步提高。農民的主體地位尚未得到充分體現,水土保持和水源保護的意識難以轉化為公民的自覺行動,在一定程度上影響了生態清潔小流域的建設與管理。

(2)改進意見。工程建設是生態清潔小流域建設的基礎,從調研情況看,僅有工程措施還很不夠,今后應更加注重政策、法律和管理措施的作用,進一步強化部門協作,緊緊圍繞山區生態涵養發展區的功能定位,突出水源保護的目標取向,完善生態移民、封山禁牧等促進山區水源保護與生態保護的管理和政策措施,進一步加強水土保持法和水污染防治法等執法力度,完善農村污水處理設施運行管理機制和垃圾管理制度,健全保持小流域生態清潔的長效管理機制。同時明晰產權,明確運行維護和監督管理責任主體，努力提高居民的參與程度,處理好生態建設同農民生存發展的關系。

6 淅川縣生態清潔小流域的建設思路

生態清潔小流域建設需要水土保持主管部門和政府諸多相關部門的密切配合，施工過程控制也急需加強，尤其是河道工程，施工過程往往造成原有生態河道的形態破壞。今后應加強業主、設計、監理等單位的現場指導，在保證工程防御標準的情況下，實現原生態或仿生態近生態治理，盡可能維護原來的生態系統。生態清潔小流域建設較傳統的小流域治理目標更宏大、措施更豐富，對水保從業人員的技術水平也提出了更高的要求。在以后的生態清潔小流域建設中，應以保護水源為中心，以控制水土流失、農業面源污染和村莊點源污染為重點，以改善群眾生產生活條件為目標，綜合運用工程、生物、管理等措施，從村容村貌、污水垃圾、水土流失及面源污染、村域經濟發展等方面進行統籌考慮。