密云區委黨校水土保持教材編寫實踐與思考

王世雷，王奮忠，陳培培

(北京市密云區水土保持工作站，北京 密云 101500)

2015年,水利部水保司印發了《水土保持國策宣傳教育進黨校試點單位的通知》(水保測便字〔2015〕5號)，2018年水利部水保司印發了《關于全面推進水土保持國策宣傳教育進黨校工作的通知》(水保規便字〔2018〕1號)。然而，水土保持是一門專業性、科學性、理論性、實踐性比較強的學科，大部分黨校因缺乏專門的師資隊伍和教材而沒有開設這門課[1]。為保障密云區水土保持國策宣傳教育進黨?；顒拥捻樌_展，根據《北京市水土保持工作三年行動方案(2015—2017 年)》的要求，密云區水土保持工作站于2017年完成了區委黨校水土保持教材的編寫工作。2019年，根據黨校學員、黨校教師及教材評審專家組反饋的意見，密云區水土保持工作站對教材進行了修訂，解決了原版過于注重水保專業知識科普的缺點，增強了教材的科學性、針對性和時效性。

1 教材編寫概況

1.1 第一版教材存在的問題

2017年密云區水土保持工作站編寫的《北京市密云區水土保持進黨校知識讀本》共包含了“水土流失與水土保持”“水土保持法律法規”“水土保持規劃”“水土保持生態建設”“水土保持監督管理”“水土保持監測”六個篇章及附錄。由于缺少編寫經驗與前期調研，教材內容選擇與安排存在以下問題：

(1)專業概念過多。教材過于注重專業知識傳授，內容中充斥大量的專業詞匯，如對水土流失、水土保持、小流域和21項治理措施的解釋等，并對水土流失危害、小流域治理、水土保持監測、水土保持監督執法等專業工作的開展進行了大篇幅的介紹。教材內容與學員生活、工作發展聯系不大，既不能提高學員學習的興趣，又增加了學員學習難度。

(2)法律解讀缺失。水土保持法律法規是水土保持宣傳的重要方面之一。教材在對水土保持法律法規進行介紹時只進行了法律條文的引入，缺少必要的文義解釋、系統歸納，缺少與學員崗位工作的聯系，導致很多學員無法明白工作中涉及的水土保持法律責任。

(3)政策介紹過少。生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計，圍繞生態文明建設，黨和國家提出了一系列新理念新思想新戰略，開展了一系列重要工作。教材只引入了部分習近平總書記關于生態文明的講話精神，以及海綿城市和河長制的介紹，對黨和國家關于水土保持、生態文明的一系列新思想、新政策、新制度缺乏介紹，無法與學員產生共鳴。

1.2 教材修訂情況

2019年密云區水土保持工作站修訂的《北京市密云區水土保持進黨校知識讀本》共包括“水土保持與生態文明”“水土保持法律法規” “水土保持生態建設”“水土保持監督管理”“水土保持監測預報”五個篇章及附錄。

水土保持與生態文明部分集中介紹了水土保持基本國策、水土保持與生態文明的關系、“五位一體”總布局、綠水青山就是金山銀山理念、海綿城市和河長制、北京市與密云區水土流失現狀和水土保持工作開展情況等，刪除了原版大量的專業詞匯介紹。

水土保持法律法規部分集中介紹了水土保持法律法規體系、目標責任制和考核獎懲制度、水土流失調查與公告制度、水土保持規劃制度、陡坡禁墾制度、水土保持方案“三同時”制度、水土保持監測公告制度、水土保持補償費制度等，對水土保持法律條文進行了深度解讀和歸納，不再單純引用法律條文。

水土保持生態建設部分保留了部分概念介紹，如小流域、三道防線、21項措施，增加了北京市生態紅線、領導干部自然資源資產離任審計制度、生態環境公益訴訟制度的介紹，豐富了教材內容，展示了水土保持與公務人員及社會普通大眾的緊密關系。

水土保持監督管理部分保留了生產建設水土保持方案介紹，減少了監督管理專業工作開展情況的介紹，增加了“未批先建”違法處罰、水土保持設施自主驗收、事中事后監管制度、“雙隨機”檢查制度、水土保持補償費繳納流程和生產建設項目水土保持“天地一體化”監管的介紹，突出了監督管理工作的性質。

水土保持監測預報保留了水土保持監測網絡和水土保持監測公報介紹，刪去了監測設施和其他區水土保持示范園的介紹，加強了密云區石匣水土保持科技示范園和大關橋監測站點的介紹，突出了地域特點。

2 教材編寫原則與實踐

與國民學歷教育相比，黨校干部培訓教育有其自身的特點：一是培訓對象是有實際工作經驗的在職黨員、領導干部和初次入職的公務人員，而不是普通的全日制學生；二是培訓內容不是今后將要從事工作的專業知識，而是所在崗位必須掌握的政策理論知識、思維方式和工作方法；三是培訓的目的不是為了將來的就業，而是為了提升對所在崗位的履職能力，推進黨和國家各項事業的發展。因此，黨校干部培訓內容應該按照“缺什么補什么”的要求增強其針對性，按照提升黨員干部綜合素質能力的目的增強其時效性[2]。

2.1 針對性

教材編寫的針對性主要表現在對培訓目標、培訓對象和培訓特點的考慮[3]。

(1)培訓目標。不同的培訓目標決定了教材內容深度的不同。水土保持國策宣傳教育進黨?；顒拥呐嘤柲康氖峭ㄟ^黨校平臺，宣傳水土保持基本國策，提升黨員領導干部對水土保持的認知水平，依法有效推進水土保持生態文明建設。因此，現實中不能將黨校培訓等同于專業學歷教育培訓，教材編寫不能追求全面或深奧，教材內容不必涉及過多的專業知識，不必過多地開展論述或追求水土保持專業理論的完整性，而應該深入淺出，以淺顯的語言將水土保持與生態文明建設講解明白。為此，2019年教材修訂中刪除了大量專業概念的解釋、專業工作開展情況的介紹等。

(2)培訓對象。不同的培訓對象決定了教材內容選擇的不同。水土保持國策宣傳教育進黨校活動的對象主要為密云區新錄用的公務員、密云區行政機關和參考公務員法管理單位中晉升正、副科級領導職務和非領導職務的公務員。因此，教材內容的選擇要集中體現黨和國家對水土保持和生態文明的政策、指導精神以及涉及水土保持和生態文明的各項規章制度等與公務人員工作密切相關的內容。2019年教材修訂中增加了“五位一體”總體布局、綠水青山就是金山銀山理念、目標責任制和考核獎懲制度、領導干部自然資源資產離任審計制度等大量理念、制度的介紹，強化了水土保持與公務人員崗位工作的聯系。

(3)培訓特點。水土保持國策宣傳教育進黨校培訓活動具有培訓對象在職性、培訓時間短等特點。因此，不能從基礎課、專業課的角度出發去編寫教材，而要突出教材的針對性和實用性，不以理論研究為主，著重將公務員實際崗位工作中涉及的水土保持與生態文明建設內容進行展示，如目標責任考核制、海綿城市與河長制、水土保持規劃與其他規劃的關系等內容的介紹。

2.2 時效性

黨校水土保持教材的時效性是指教材在教學過程中發揮的積極效果，即為什么要學習水土保持、水土保持與自己工作發展的聯系等。對2015—2017年密云區水土保持國策宣傳教育進黨校三年試點活動工作的總結分析發現，大部分學員無法將水土保持與自己的工作發展相聯系，難以對水土保持產生深刻的理解，培訓內容在活動結束后基本忘卻。究其原因在于書本內容枯燥無味，與實際工作相差甚遠，毫無實用性可言。

針對公務員工作特點，2019年在教材修訂過程中著重通過增加以下兩個方面內容，提高教材的時效性，提升學員學習的積極性。

(1)從國家政策層面解讀水土保持。公務員是國家負責統籌管理經濟社會秩序和國家公共資源，維護國家法律規定，貫徹執行相關義務的公職人員，需要在黨和國家各項政策安排下開展管理工作。黨和國家不斷要求公務人員要在工作中勤學習、超常思考問題，主動了解國家的政策動向。2019年修訂后的教材，大幅增加了黨和國家關于水土保持和生態文明的各項新政策、新制度，以及黨和國家領導人的重要指示和講話內容等，如水土保持基本國策的產生、“五位一體”總體布局、習近平總書記建設美麗中國的“時間表”和“路線圖”、綠水青山就是金山銀山理念和水土保持生態效益補償機制等，通過對黨和國家政策的學習加深學員對水土保持的理解。

(2)從公務員工作領域了解水土保持。黨校培訓學員包含區內各個領域公職人員，涉及公共管理各個方面，大部分學員的崗位工作雖然不是直接的生態環境建設，但與水土保持仍然存在千絲萬縷的聯系。2019年修訂后的教材對水土保持與各個領域內在的關系進行了挖掘，將水土保護與黨校學員未來的工作相貼近，盡最大可能提升了學員學習的動力。如目標責任制和考核獎懲制度與政府工作人員考核的聯系，陡坡禁懇制度與鎮政府工作管理的聯系，水土保持規劃與其他部門規劃的聯系，領導干部自然資源資產離任審計制度等。

3 教材編寫建議

(1)提升教材編寫隊伍綜合能力。密云區黨校水土保持教材由區水土保持站編寫，由高校專家組進行內容評審，受編寫人員綜合能力、專業知識等的限制，教材難有突破。葛兆光先生說過：“一流的學者最應該去寫教材，教材是最難寫的書，他們有學問、有見識，才能講得透徹，說得明白?！盵4]葛先生的話值得我們深思。黨校水土保持教材編寫隊伍應該以高校專家為主，同時吸收政策研究專家，這樣才能真正編寫出理想的教材。

(2)增強教材內容時代感。時代在不斷地推進和發展，新事物、新名詞、新政策不斷出現。圍繞生態文明建設，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列新理念新思想新戰略，以前所未有的力度開展了一系列重要工作，生態文明理念日益深入人心。黨校水土保持教材內容應該與時俱進，不斷吸納新名詞、新事物、新政策，展現黨和國家在水土保持和生態文明建設方面最新的成果，使黨校水土保持教材充滿時代感。

“世上沒有完美無缺的教材，也沒有一無是處的教材?！爆F有密云區黨校教材仍然存在不如人意的地方，在適應黨員干部培訓方面依然存在缺憾。通過對這些問題進行梳理和分析，吸取教訓、總結經驗、創新思維、大膽探索，不斷提高教材內容針對性和時效性，相信密云區黨校水土保持教材將會更具特色，更受歡迎。