湖北省“十三五”時期水土保持監測網絡建設管理成效與探討

劉俊龍，趙愛軍，高 超，覃 勇，楊 偉

(1.武漢大學 政治與公共管理學院，湖北 武漢 430072；2.湖北省水土保持監測中心，湖北 武漢 430071； 3.湖北省水利水電科學研究院，湖北 武漢 430070)

水土保持監測網絡是由各級監測機構和監測站點構成的層次式網絡結構[1]。建設水土保持監測網絡是開展水土保持監測工作的基礎[2]，監測網絡可以提供準確可靠的水土保持監測預報數據，為政府制定水土保持規范標準、規劃計劃和宏觀決策等提供科學依據[3]。

湖北省水土保持監測工作始于20世紀50年代在黃岡市羅田縣文斗河流域進行的定點觀測，之后圍繞三峽庫區、丹江口庫區等陸續建設了一系列監測站點。進入21世紀后，湖北省高度重視水土保持監測網絡建設，2005—2010年先后建成了省級水土保持監測中心，武漢、黃石、襄陽等10個市(州)級監測分站，荊州市、隨州市、黃石市和神農架林區4個綜合點(監測分站)，夷陵區、紅安縣2個示范監測點，秭歸縣、長陽縣等38個重點監測點，以及鄖陽區、竹山縣等33個普通監測點。特別是“十三五”時期，湖北省水土保持監測網絡在制度機制、站點建設、業務開展及運行管理等方面均取得了顯著成效。對湖北省水土保持監測網絡建設中存在的問題提出了有針對性的建議，希望能為今后的水土保持監測網絡發展提供借鑒與參考。

1 水土保持監測網絡發展

(1)制度建設。2016年頒布的《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》中明確規定：省人民政府應當組織有關部門科學規劃、合理設置水土保持監測點，構建全省水土保持監測網絡體系，保障監測網絡建設和運行維護費用；縣級以上人民政府應當加強水土保持監測工作，建立健全水土保持監測機構，保障水土保持監測工作經費，組織水行政主管部門每年定期發布本行政區域水土保持監測公告。2020年，湖北省水利廳印發了《湖北省水土保持監測站點管理指南(試行)》《關于進一步做好監測點數據上報工作的通知》，進一步明確了監測站點建設、組織管理、設施設備、監測內容及方法、監測數據上報、成果管理和經費保障要求。

(2)機構設置。湖北省現有的水土保持監測網絡體系包括省級水土保持監測網絡和市、州、縣級水土保持監測站點，采用分級負責的管理體系。省級水土保持監測網絡包括省水土保持監測中心、監測分站和省級監測點，由省級水行政主管部門負責建設與管理。省級監測分站掛靠市(州)級監測機構，省級監測點由省、市、縣共建共用，數據共享，委托監測分站管理，依托縣級監測站運行。目前，省水土保持監測中心為廳機關正處級參公管理事業單位，定編11人；14個市(州)監測分站中有57%是正科級全額事業單位，64%是與水利技術推廣站、水務科學研究院、市級水保科合署辦公；42個監測點中35個監測站點依托縣(市、區)水土保持站、水土保持局、水利和湖泊局、水庫管理處管理，7個水文站點委托省水文水資源中心管理。

(3)升級改造。2018年，湖北省水土保持監測網絡體系優化布局與升級改造項目獲國家發展改革委批復，納入長江經濟帶綠色發展專項，計劃投資5 805萬元(其中中央投資2 600萬元)，對原有的監測網絡站點布局和結構體系進行調整優化，建立由省水土保持監測中心、14個監測分站和42個監測點(其中7個利用水文站點)組成的省級監測網絡。項目于2018年10月開工建設，截至2020年已完成投資4 000萬元，對黃岡石橋鋪等27個監測點進行了標準化、自動化、信息化改造，首次實現了全省8個水土保持三級區的全覆蓋，監測區域代表性達90%，形成了“自動監測+人工觀測”雙保險監測框架體系。同時，完成8個監測點自動化徑流泥沙監測設備的安裝、調試和應用，初步實現了監測數據的自動采集、實時傳輸和智能化處理，以及在線監控管理和不同時段不同區域水土流失預測預報。

(4)業務開展。湖北省把開展水土保持監測作為水土保持“監管強手段”的重要支撐。首先，持續開展水土流失動態監測，在全國率先實現動態監測全覆蓋，以縣級行政區為單位進行動態變化分析。適時開展水土流失事件和水土流失違法事實調查監測，配合開展水土保持率調查，指導市(縣、區)做好水土保持率及其遠景目標值復核。其次，精心組織水土保持監管重點監測，“十三五”時期每年完成3個水土保持重點工程典型流域治理成效監測評價、1個生產建設項目集中區水土保持監測和5個大中型生產建設項目水土保持監督性監測，并督導市(縣、區)加強對轄區內重點區域、重點治理工程、大中型生產建設項目的監督性監測。再次，定期發布《湖北省水土保持公報》，截至2020年已連續發布15年，及時公告全省水土流失的現狀及其危害，以及水土保持綜合治理、監督管理、監測預報、宣傳教育等方面的成效，并帶動全省12個市(州)、50%的縣(市、區)編制水土保持公報。

(5)運行管理。湖北省高度重視水土保持監測站點運行管理工作，從1989年開始在秭歸縣王家橋小流域已連續不間斷觀測33年。一是組織監測站點汛前檢查，掌握各站點機構、編制、經費落實及運行管理狀況，印發檢查意見并督導整改，確保監測任務落實落地。二是增加資金保障力度，自2017年開始，每年在全省水土流失動態監測項目中安排110萬元，采取購買數據的方式采集各監測點數據。三是定期開展培訓，編制《湖北省水土保持監測站點觀測技術視頻教程》，每年組織開展90人次左右的監測技術培訓，不斷提高監測技術人員的從業水平。四是注重日常跟蹤指導，通過視頻監控、監測系統，準確掌握各站點運行情況，督導各站點做好監測設施設備運行維護、小區日常觀測等工作。五是加強數據收集整編，形成年度監測數據成果資料，并對1985—2005年各地水土保持試驗站觀測數據進行電子化整理。

(6)科研探索。湖北省充分發揮流域監測機構、大專院校及科研單位的技術和設備優勢，主動作為，努力做好水土保持監測“下半篇文章”。一是聯合高校加強監測數據整理分析，開展湖北省水土流失預測預報模型研究，利用監測點觀測數據，連續率定土壤可蝕性、降雨侵蝕力、工程措施和耕作措施等因子，初步建立湖北省水土保持監測站點數據整理分析應用的頂層設計。二是先后申報徑流泥沙自動監測設備應用示范科研項目、基于自動化監測設備的徑流泥沙對降雨的響應研究項目、鄂西南喀斯特地區長堰小流域水土流失特征研究，以及監測點徑流小區土壤類型鑒定及理化性質分析等科研課題。三是委托華中農業大學在黃岡石橋鋪監測點開展徑流小區徑流泥沙監測儀設備測試，選取3個不同廠家的徑流泥沙自動化監測設備，采取加水、加沙、人工降雨等方式，進行對比試驗，進一步檢驗設備的精確度和穩定性，為在優化布局及升級改造項目中大規模推廣應用自動化監測設備積累經驗。

2 存在的主要問題

湖北省水土保持監測工作存在的主要問題如下：

(1)監測隊伍不穩定。隨著新一輪改革的深入，基層監測機構有所弱化，少數監測站“有名無人”。35個基層監測點的運行管理情況較為復雜，部分監測站點缺少專業的監測技術人才，有的直接聘請當地農民進行維護和觀測。從2020年監測數據整編成果看，有的站點工作人員不理解專業術語，表格內容填寫錯誤，不會計算降雨侵蝕力等；有的站點監測數據不完整，有機質含量、植物覆蓋度等監測數據缺失。

(2)小區維護不規范。徑流小區的維護管理狀況直接影響監測數據質量。目前湖北省各徑流小區的整體維護水平不高：有的農地小區未嚴格按照當地特點做好田間管理，中耕除草不夠，導致觀測數據偏小；有的裸地小區實際植被覆蓋度大于5%，翻耕不夠，甚至出現結皮現象，失去對照意義；有的經果林未能及時剪枝、噴灑農藥、清除林下雜草等；有的小區耕作或田間管理記錄不規范等。

(3)監測經費不充足。受經濟實力、單位性質、人員編制等影響，各地在監測經費保障方面差異較大。一些監測站點沒有穩定的資金投入，每個站點平均每年只有3萬～5萬元，遠不能滿足監測站點日常管護和聘用臨時監測人員的需求。特別是少數差額事業單位和自籌自支單位，經費缺口較大，導致部分監測設施設備的更新、維護不及時，影響了監測站點的日常監測。

(4)監測技術不先進。當前湖北省多數徑流小區和小流域控制站的自動化監測程度不高。盡管湖北省已在8個骨干監測點安裝了自動化徑流泥沙監測儀器設備，但在其他27個監測點只配備了氣象站等少量自動化設備，關鍵的泥沙數據仍需通過人工攪拌、采樣、烘干、稱量的方法獲取，步驟煩瑣、工作量大，且一些泥沙采樣器、烘箱等硬件設備超過使用壽命，數據精確度難以保證。

3 對策建議

水土保持監測是法律法規賦予水行政主管部門的重要職責，是完善生態環境監測、落實國家生態文明建設相關制度的重要支撐。為此，我們必須堅持目標導向、問題導向、結果導向，多措并舉推進湖北省監測網絡建設管理工作邁上新臺階。

(1)進一步強化監測機構公益性質。隨著水土保持率被納入美麗中國建設評估指標體系，監測機構的公益性職能將得到進一步彰顯，在做好監測網絡的建設與管理、監測設施的運行維護，以及監測數據的采集、整(匯)編的基礎上，更要主動作為，充分發揮技術支撐作用，積極參與科學確定本地區水土保持率閾值(遠期目標值)，研究當地水土保持率評價模型等工作。湖北省明確要求各市、州、縣每年定期發布水土保持公報，并力爭將公報發布情況納入省委目標責任考核全面推行河湖長制指標，切實發揮考核的“指揮棒”作用。因此，建議各級政府部門高度重視水土保持監測工作，將水土保持監測機構界定為參照公務員管理的事業單位或全額撥款事業單位，每個基層監測點要明確2～3名專職觀測人員，確保各級監測機構正常履行法定職責。

(2)進一步落實監測站點運行經費。水土保持法第四十條明確規定：縣級以上人民政府應當保障水土保持監測工作經費。但在實際工作中，一些基層監測站點工作經費、人員工資得不到保障。為此，湖北省水土保持監測中心在深入調研的基礎上，參照水利部財務司、水土保持司《水土保持業務經費定額標準》和其他省份水土保持監測經費保障辦法，并結合當前物價水平，將站點運行經費標準進一步明確：1個小流域控制站運行維護經費97 115元/年，坡面徑流場(含9個徑流小區)運行維護經費136 196元/年、水土保持監測資料整編經費(年度)34 425元/年。同時，加大監測工作經費爭取力度，采取與科研機構合作等形式，多方籌措資金，確保相關經費能夠落地落實，保障各監測站點正常運行。

(3)進一步提升監測人員技術水平。監測人員的技術水平直接關系監測數據質量。近幾年，湖北省水土保持監測的信息化系統、自動化設備不斷升級更新，但一線技術人員水平參差不齊且更換頻繁。因此，要充分發揮監測技術培訓的作用。一是定位準，明確要求培訓人員為各市(州)監測分站、基層監測站點的技術骨干、一線監測人員，避免培訓人員不觀測、觀測人員不培訓；二是內容實，在講授監測技術理論的基礎上，更加注重人員實際動手操作教學；三是學用結合，將培訓效果運用于實際工作，建立業務工作群，及時分享、研討工作中遇到的各種情況。鼓勵技術人員積極參加各級監測機構、水土保持學會組織的相關培訓，不斷提升監測技術水平。同時，有條件的地區可探索推進監測站點服務社會化，目前湖北省黃石市、荊門市監測機構已將站點日常監測工作委托給有資質的第三方公司或科研院所。

(4)進一步做好監測站點日常管理。一是定期開展基礎設施檢查，每年至少進行2次維修維護，重點是檢查徑流小區的圍埂、集流槽、徑流池是否有損壞、裂隙，小流域控制站的測流堰前后有無淤積物、雜草等。二是建立監測責任制，監測人員應嚴格按照《徑流小區和小流域水土保持監測手冊》明確的操作規程開展觀測，并做好相應記錄，已配備徑流泥沙自動監測設備的監測站點，應注重與傳統人工觀測數據進行對比分析。三是按時上報監測數據，獲取原始數據后，應及時進行數據的計算整理，分析監測數據的合理性，將經校核無誤并經合理性分析的監測數據填報至監測點數據上報系統，各監測點每季度至少報告一次監測數據。四是強化數據成果應用，分階段跟蹤和比較不同水土保持三級區的水土流失狀況及水土保持效益(減流、減沙、保水分和保養分)的動態變化。

(5)進一步加大自動化監測設備推廣力度。自動化是徑流泥沙監測的現實需要和發展趨勢。目前自動化監測設備市場不夠成熟，可選擇的設備數量少，穩定性、精確性有待進一步檢驗。建議行業主管部門高度重視，整合科研院所、設備廠家等力量集中攻關，高位推動設備的研發、改進、標準制定、推廣應用等工作，同時積極探索應用遙感、無人機、移動采集終端等新技術和設備，不斷提升監測信息化水平。